20xx年6月10日我县畜牧食品局局长与畜牧中心副主任、高级畜牧师随县考察组到市对奶牛养殖业进行了考察，先后对奶牛养殖场和成都伊利集团有限公司牛奶加工厂进行了考察并听取农发局的情况介绍，现将该市奶源建设考察情况报告如下：
一、市奶牛发展基本情况
5.6万人，乡村人口573170人，有农户184985户，全市幅员面积1384平方公里，辖24个乡镇，264个村（社区），3689个组。20xx年，全市畜牧业总产值达24.35亿元，占农业总产值的44.6%，农民人均纯收入达到8400元。从20xx年开始，成功引进奶牛业巨头伊利集团到该市投资，带动了当地奶牛业的迅猛发展。于20xx年制定了《20xx-20xx年市奶牛养殖发展规划》，“要求力争到20xx年，建成5万头良种奶牛养殖基地和15万亩牧草基地。采用千头标准养殖场+百头养殖小区的发展模式。拟规划修建10个千头良种奶牛示范场，200-400个存栏百头以上的养殖小区”。实际到现在全市现存栏奶牛9000余头，有存栏100头以上的奶牛场（小区）17个，其中伊利集团建养殖场3个，存栏奶牛5000头左右。全市日产牛奶120吨，年产4.3万吨。伊利集团年产值达13亿元，创造税收7400万元。
二、奶牛业发展过程
20xx年市奶牛业基本上为空白，仅存栏奶牛100头左右。在成功引进伊利集团后，政府大力发展基地，引导农户进行规模养殖奶牛，为企业建立“第一车间”。20xx年就发展到存栏奶牛2500余头，但由于农户养殖技术缺乏、防疫意识差，饲草饲料不到位，价格低，造成养殖户全面亏损，同时发生了人畜共患的“布氏杆菌病”，当地的农发局局长被职，分管局长受到刑事处分，一度奶牛业发展停滞不前。20xx年市委、政府改变策略，要求公司建基地，发展奶牛业，为企业自身解决奶源，经过几年努力，公司建立了三个规模养殖场，存栏奶牛5000余头，这样使公司自身得到了壮大，同时也带动了当地奶农的发展。使公司与农户都受益，现全市奶牛存栏量达9000余头。
三、政策措施到位
1、市政府成立了奶牛发展领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长，各成员部门主要责任人为成员，严格工作措施，斗硬奖惩，切实把各项措施落实到位。
2、筹措资金，落实扶持政策。20xx年开始的几年内，筹措资金近1亿元（其中地方本级财政支持7000万元，争取到成都市1000万元的财政支持，同时也积极向中省申请项目资金近20xx万元）支持奶牛业的发展。主要用由圈舍、引进奶牛、种植牧草、奶牛配种和奶价补助。在20xx年12月31日前购进良种奶牛，经验收合格后市政府补助800元；凡在市境内修建100头以上规模的养殖小区或养殖场，由市政府将路、电、迅配套进场；常年存栏量在100-299头的补助10万元;常年存栏量在300-499头的补助20万元;常年存栏量在500-999头的补助30万元;常年存栏量在1000头以上的补助100万元；养殖小区（场）现代化程度较高的，还可以增加补助。从而形成多个百头养殖小区基地发展格局。同时也对伊利集团公司的加工基地进行补助，政府承诺补助4000万元，但由于政府财力原因，只兑现了20xx万元。
3、该市由政府出资成立了农兴奶牛发展公司。主要任务是为当地建设奶牛养殖小区，同时为奶农担保贷款。几年内修建了存栏奶牛100头的养殖单元40个，可存栏奶牛4000头，建设完成后，提供给农户饲养奶牛，公司只收取圈舍租金。同时收购经营差的养殖场。
四、建议
1、尽最大努力争取伊利集团到我县开设乳制品加工厂，建立养殖基地。但前提是首先要建立加工厂，才能建养殖基地。这样既可带动地方经济发展，同时也培植地方税源。
2、制定落实优惠政策。建议我县在财政支农资金中连续5年每年安排500万元以上支持企业及农户发展养殖基地。县畜牧部门在“国家现代农业发展资金”、“国家奶牛标准化小区建设”、“省现代畜牧业深化试点”等项目中每年力争争取到400万元以上的资金用于发展奶牛业。指点鼓励伊利集团自建基地，同时带动有能力的养殖者参与基地建设。
2、县交通局要在农村公路项目上配套养殖小区或加工厂区的道路建设资金，县环保努力向上级争取环保项目资金，同时其它相关部门（如扶贫、能源等）也要积极安排项目资金用于奶牛业的发展。
3、县国土部门要根据奶牛养殖小区选址情况，及时调整农田建设规划。
4、建议公司首先建设养殖奶牛基地，带动和培训当地农民养殖奶牛。
5、由政府出资建立奶牛发展融资担保公司，为奶农提供流动资金贷款。
6、食品安全直接关系到人民身体健康，由于奶产品质量要求较高，应增加5名食品安全监督员的事业编制，全程监督奶产品质量安全。
7、县环保部门加强环境监测，确保生态平衡。
自XX年9月以来，xxx信用社对本辖区的奶牛养殖业进行贷款的重点扶持，截止XX年2月末，信用社存量贷款中养牛业贷款余额达1.2亿元。xxx镇的奶牛存栏量从XX年的3000多头，达到目前的16000头，500头以上规模的养牛小区11个，XX年高峰期奶牛的存栏量甚至达到了18000多头。信用社对xxx镇奶牛养殖业的资金投入，受到了当地政府和农民的欢迎，为当地农村经济的发展和农民的增收、信用社的增效起到了积极的促进作用。
但XX年以来，xxx信用社的不良贷款大幅攀升，XX年末和XX年头两个月，信用社的新增不良贷款达3000多万元，新增不良贷款中绝大部分的贷款用途为：奶牛养殖。因此，xxx镇奶牛养殖业整体经济效益的大滑坡、奶牛养殖户的大面积亏损造成了信用社不良贷款的猛增，通过调查，形成养牛业不景气的主要原因有以下几个方面：
一、饲料价格上涨，牛奶的销售价格低迷
从XX年3月，我县奶牛饲料的平均价格从0.6元左右/斤持续上涨，并上升到0.85元-0.90元/斤，涨幅高达42%，造成养牛业的饲养成本大幅度提高；作为养牛业一项主要经济来源的牛奶销售收入，几年来牛奶的价格一直维持在0.8元-0.9元/斤这一区间，与饲料价格上涨的趋势不成正比。而经过测算，只有当牛奶价格高于饲料价格0.25元/斤以上时，养牛户通过销售牛奶获得销售收入，再减去饲料、雇工费、水电费、兽药、消毒费和贷款利息等费用支出，才能够在保本的基础上实现利润，就是说0.25元的牛奶和饲料的差价是奶牛养殖的保本价格。因此，XX年3月份以来饲料和牛奶的市场价格变化，直接造成养牛业的大面积亏损。
二、奶牛销售价格下滑
饲料价格的持续走高的市场形势，使养牛业陷入了困境，由此产生的负作用使奶牛的价格大幅度下滑：优质成年奶牛的价格从高峰期(XX年)的每头1.8万元到2万元，下降到目前的8000元到1万元，差价达1万元左右；小母牛犊的价格从高峰期的每头6000-8000元，下降到目前的500元左右；淘汰奶牛的价格从高峰期的每头3500元左右，下降到目前的1500元左右。目前已经出现了牛犊待卖但无人问津的现象。由此造成的影响体现在以下二个方面：
1、成年奶牛价格下滑虽然目前对养牛户的经营不会产生直接的不利因素，也不是造成目前养牛业亏损的主要原因，但目前存栏的奶牛是信用社金额巨大的信贷资产之一，其价格的贬值，直接造成养牛户的资不抵债，使信用社的信贷资产形成了巨大的风险。同时其价格的走低与饲料价格的攀升的现实，直接形成牛犊和淘汰奶牛价格的下滑；
2、XX年以前，养牛户通过销售牛奶获得销售收入，已经基本可以与各项支出和相关费用相抵，部分自有资金比例高、养殖经验丰富的养牛户在这一环节已经取得了一定的利润。并且，养牛户流动资金充足，配方科学、质量良好、投量合理的饲料喂养，使得奶牛的产奶量多、奶质好，并且产犊率高。由于牛犊数量充裕，养牛户在保留一定数量牛犊继续喂养、扩大养殖规模以外，可以对剩余的牛犊进行销售，每头6000-8000元的销售收入也是实现利润的根本保障。同时，一部分年龄大、产奶低的淘汰奶牛也可以较高的价格进行变现。因此奶头养殖业的行情曾经是”一片大好”。但是XX年3月以来，饲料价格的居高不下，已经让养牛户入不敷出，而由此带动的牛犊和淘汰牛价格滑坡的负面市场效应，更让奶牛养殖业的经营雪上加霜，微薄的销售收入解决不了养牛户资金紧张的根本问题。
三、流动资金短缺，经营出现恶性循环
由于上述原因，部分养牛户在销售收入减少的情况下，流动资金短缺，但仍必须投入资金，进行必要的饲料投量，因此只能四处借钱举债来养活奶牛。但由于短期内资金支出大于收入的现象难以改变，其流动资金日益减少，只能缩减资金投入，靠减少饲料的投入量或降低饲料的营养含量进行维持，而这又势必造成奶牛体质的下降、产奶量的降低，所以牛奶和牛犊销售收入的减少的结果又在所难免，奶牛业的生产和经营出现了恶性的循环。更令人担忧的是：部分养牛户已经私自变卖、转让奶牛来养活其它的奶牛，这种”以牛养牛”的现象，将给信用社的信贷资产造成直接的风险。
四、奶牛选购价格过高、奶牛质量参差不齐
XX年奶牛和牛奶市场待续升温，在政府的大力号召下，大量农户选择从事奶牛养殖。同时，过热的市场造成了奶牛的价格膨胀，XX年7-12月份，成年奶牛的市场价格高达2万多元。由于部分农户缺乏市场风险意识和必要的养殖经验，在其从事养殖的起步阶段，就出现了只重数量、不顾价格、不重质量的现象，盲目地购进大量的奶牛。据统计：XX年下半年，xxx镇农户以2万元左右的高价，新增存栏奶牛5000余头，人为地造成养殖成本过高。而且由于部分养牛户缺乏必要的选牛经验，部分奶牛品种不纯、体质差、产奶量低，有的甚至根本就不是奶牛。在饲养过程中，部分养牛户也没有掌握科学的养牛方法，病牛和死牛的现象时有发生。因此，在奶牛市场刚刚趋于平稳的XX年初，其经营就已经出现了亏损，使信用社的贷款过早地出现了不良。勉强维持经营的养牛户也由于较高养殖成本和质量较差的奶牛等因素，在日常同样多资金投入的情况下，目前的经营也已经陷入了困境，无法正常归还信用社的贷款。
五、养牛户经营单一，抵御风险能力差
东棘镇的大部分养牛户搞专业养殖，放弃了农业种植，没有其他的收入来源，因此经营一旦出现亏损，在无法获得信用社的资金支持的情况下，就无法正常经营，这也是信用社不良贷款居高不下的客观原因之一。
六、信用环境污染，信用观念有待加强
由于养牛业的大面积亏损，以及xxx信用社XX年全年基本停止发放养牛贷款的现实，部分养牛户失去了继续经营的信心，对还贷和结息有抵触情绪。一些养牛户持攀比、观望态度，以至一些原本信用意识良好的养殖户也不能主动归还信用社的贷款，加大
了信用社信贷人员的工作量，致使信用社的不良贷款出现了”前清后增”。XX年以来，xxx镇作为xx市”信用工程”的试点，初步建立的信用环境受到污染，广大农户初步形成的信用意识面临着严峻的挑战。
七、信用社的贷款管理工作脱节
由于xxx信用社的贷款笔数多、xxx镇的地域较为分散、养牛户主动还贷的比例偏低、信用社信贷人员少、贷款管理力度不强等方面的原因，信用社的贷后检查工作跟不上，对到期贷款的催收工作不到位，使信用社的信贷工作只停留在对新增不良贷款的被动清收上，信贷管理工作严重脱节。这也是信用社不良贷款”前清后增”的主要原因之一。
八、县政府承诺的小额贷款贴息款没有及时到位
XX年政府为了鼓励和推广奶牛畜牧养殖，采取了一系列优惠政策，其中主要的一条就是对农户XX年至XX年的小额畜牧养殖贷款进行贴息，并做出了承诺。目前市政府承诺的贴息款已经到位，及时发放到农民的手中，但县政府应该拔付的贴息款150余万元未能按时兑现。由于xxx镇的贴息对象主要是养牛户，因此贴息款的拖欠，对养牛户的还息还贷造成了一定的影响，部分养牛户对归还贷款本息甚至出现了抵触情绪。
针对xxx信用社不良贷款大幅攀升、养牛业贷款集中出现不良的不利局面，县联社已经对xxx信用社的领导班子进行了调整，县联社和信用社有关人员正积极采取措施，夜以继日地清收、盘活不良贷款，尽力扼制新增不良贷款的出现。
一、基本情况
xx乡奶源基地始建于2004年7月，是xx乡与三色鸽乳业集团合资建设的项目，基地包括养殖小区、奶站、奶牛专业村、饲料厂、交易市场等建设设施。奶源基地中心区位于xx乡上庄街南部、四赵路东侧，占地面积110亩，现有牛舍13座，存栏成年奶牛200多头，日产鲜奶近3吨，年效益80万元以上。目前奶牛养殖小区一期工程已正常运转，二期工程即将峻工。 上庄奶源基地已初步成为我县集奶牛养殖、牛奶销售、奶牛交易、养殖信息服务于一体的畜牧业发展龙头。
二、主要做法
1、坚定发展信心，紧盯项目线索
该乡立足奶业正处大发展时期且我县乳业尚属空白的实际，紧紧抓住奶业这一朝阳产业不放松，主动出击，运作项目。一是远赴蒙牛奶业考察论证。乡主要领导带领畜牧办人员和部分村支书赶赴内蒙古蒙牛集团本部、蒙牛集团焦作乳业基地等地参观学习，详细了解管理人员及饲养户有关情况，拿出了上庄建设奶源基地的可行性分析报告，提交班子会讨论，组织乡村干部及群众座谈会商议。二是近到周边县市奶站考察。组织养殖意向户到镇平、宛城区西洼村、社旗县生态农业示范园等附近奶站考察学习，激发其养殖奶牛的热情。三是邀请县内奶牛散养谈体会。乡畜牧办人员登门走访本县范围内的.奶牛散养户，讲乡党委、政府的工作思路及优惠措施，并邀请其与xx乡养殖意向户座谈交流，90％以上的养殖户和意向户认为上庄兴办奶业切实可行，乐意加盟。通过综合国际国内奶业形势，结合我乡的养殖优势，经反复调查论证，从而坚定了大力发展乳业的信心和决心。 2、注重宣传引导，整合既有资源
一是印发资料宣传。该乡组织党政办、畜牧办人员综合各方面资料，将国际国内奶业形势、我县发展奶业的机遇条件、倾斜政策以及牛奶的功效等有关内容编印下发，广泛宣传，达到家喻户晓。二是深入重点户宣传。乡畜牧办人员几次三番到县内现有奶牛养殖户家中做工作，使全县范围内80％以上的奶牛养殖大户落户上庄，使上庄奶源基地从无到有到100多头的发展规模，促进了全县范围内现有奶牛资源整合，对解决资金瓶颈、缩短发展周期起着事半功倍的效果。三是依托典型宣传。对第一批入驻的奶牛养殖户，乡畜牧办跟踪调查，每周评出一户明星户，在小区黑板报上登记投入与产出，对全年效益前三名的开会通报重奖。同时，组织意向户到小区参观，请养殖明星户现身说法，引导意向户转为养奶牛。田庄村樊群乐原在小区养皮杂牛，通过观察发现养奶牛效益更好，就很快转为养奶牛，现养奶牛13头，月收入超5000元。
3、创新建设机制，实现良性发展
该乡在奶源基地建设上，从解决机制入手，确保了奶牛产业的发展活力。一是投入机制坚持市场运作。坚持“谁受益、谁投资”原则，充分发挥养殖户主体作用，奶牛养殖基地的牛舍、土地、设备全部由个人投资，政府仅在政策上予以倾斜，贷款上给予协调。二是养殖户选择坚持以农户自愿为主。不搞强迫命令，不提过高要求，按照“一会、一有、一自愿”（会养、有钱、自愿发展）的原则筛选农户，自愿发展。三是基地管理坚持标准化运作。实行“六统一、一分散、一封闭”，即统一饲料供应、统一防疫、统一冷配、统一上机挤奶、统一结算奶款、统一处理粪便发展沼气；分散饲养，封闭管理，使奶牛的产奶水平稳步提高，牛奶质量有了可靠保证，奶牛养殖户效益实现了稳定增长。
4、强化生产服务，扩大群体规模
一是信息服务。乡畜牧办订阅《中国奶牛养殖》杂志，并及时上网查询奶牛购销信息、牛奶价格涨幅信息，编印成奶牛养殖简报，定期发给养殖户供参考。2005年乡畜牧办根据网上查到的信息，三下山西实地考察，为养殖户购牛80多头，帮农户节省资金3万余元。二是技术服务。与美国农标普瑞纳公司签订技术指导合同，每季度专家为养殖户开办技术讲座一次，并适时传递疫病防治、季节饲喂要点等技术资料；聘请山西泾县奶牛养殖专家郝世厚到奶源基地养殖户中把脉问诊，纠正奶牛养殖户的不良习惯；定期不定期请兽医站技术人员到基地巡回检查，联合会诊。先后共为养殖户聘请县市以上专家8人次，举办技术辅导讲座20多期，编印（出板报）奶牛养殖信息资料80多期，使全乡奶牛养殖保持了较高水平。三是协调贷款服务。发展前期，积极争取世行、亚行贷款，采取重点发展奶牛、资金封闭运行的办法，支持养殖户购买奶牛发展奶业。发展后期，积极与信用社协商，创新贷款机制，由奶牛养殖户3—5户结成信用联合体，自愿以自己的奶牛、牛奶、固定资产相互担保，信用社则为养殖户每头奶牛提供5000元的贷款。目前该乡已先后为奶牛养殖户协调贷款100多万元，使农户多购进奶牛100余头。
三、主要成效
1、探索出了一条新形势下农民增收的新路子。xx乡奶源基地的奶牛规模养殖，在全县首开先例，在全市属于起步早、机制好、发展前景好的典型。进驻基地养殖奶牛的13户农户，有下岗职工，也有打工返乡农民，他们通过养奶牛，月收入都在7000元
以上，高的超万元。
2、广大干群的科技意识明显增强。在奶牛养殖上，坚持依靠科技的力量，在疫病防治、日常管理方面取得了成功经验，基地奶牛养殖水平居全市前列，单头奶牛日产奶量稳步上升。象奶牛听音乐已在全乡传为美谈。通过奶牛养殖户的示范带动，广大农民科技种田、科技兴牧热情高涨，良种、良法推广已得到了广大群众的普遍认可，学科技、用科技、科技致富已成为广大农民的自觉行动。
3、畜牧产业化步伐明显加快。上庄奶源基地作为我县知名的优质奶牛养殖基地和全乡畜牧业发展龙头，其辐射拉动作用越来越明显，奶牛产业链条不断延伸，产业整体竞争力日益增强，步入了集养牛、市场交易、产品销售、饲喂服务为一体的畜牧产业化良性发展轨道。目前，全乡已建3个饲料加工厂，引进一个知名品牌“广牧饲料”。同时，还吸引了湖北、福建等地客商前来看牛、购牛，邓州、唐河的20余户养牛户前来进行入驻园区洽谈，周边乡村100多农户纷纷转行养奶牛。 四、几点启示
1、必须因地制宜，咬定发展不放松
区域产业的兴起和壮大，必须立足资源优势，打造特色品牌，持之以恒发展。xx乡奶源基地建设从一开始就坚持从实际出发，在考察论证阶段，先后三次组织人员到内蒙古、山西、焦作等奶牛养殖区考察，并深入我县养殖户中实地了解座谈，经过班子会和乡村干群会10余次的反复讨论才最终确定下来。在确定发展之后，该乡克服了资金难筹、技术生疏、养殖户难找、场地难选等难题，认准发展目标，一步一个脚印抓落实，从而使奶源基地的建设初具规模，效益喜人。 2、必须创新机制，加快发展扩规模
发展特色产业，必须抓好机制创新，用新机制激发内在活力，推进产业良性发展，实现规模扩张和效益提升。xx乡在奶源基地建设过程中，十分注重机制创新问题，并贯彻始终。尤其是探索推行了投资业主制、承贷还贷制、运行公司制、科技承包制等措施，为畜牧产业化发展创出了新路子。 3、必须转变职能，助推发展上水平
农村工作的新形势要求各级政府的职能必须更多地体现在服务上。要培育新兴产业，只有切实转变政府职能，改进工作方式方法，实现全方位服务，才能取信于民，凝聚合力，促进产业的快速、健康发展。xx乡在奶站建设上，急农户之所急，想农户之所想，没技术聘请技术员，没资金协调贷款，信息不畅提供信息，为养殖户三下山西买牛、积极推进与三色鸽乳业的密切合作等，都体现了党委、政府强烈的服务意识和发展愿望。 4、必须扩大开放，借力发展增后劲
扩大开放、借力发展是一个区域扩充产业优势、提升产业层次的有效途径。xx乡始终把招商引资作为推进畜牧业发展的重要载体，以开放促发展，备足发展后劲。在基地的发展上，一是借蒙牛、三色鸽的品牌优势，在全县打响了上庄乳业品牌。二是借普瑞纳公司的技术优势，弥补了技术不足。三是借县内资源优势，积极整合，迅速扩大了群休规模。如果没有开放的理念，敢于借力发展的气魄，xx乡奶源基地建设只能是纸上谈兵，无从下手。