一、前言
根据市财政局关于印发《20xx年兴化财政绩效管理工作要点》的通知（兴财绩〔20xx〕1号）和《关于对20xx年度市级财政支出项目开展绩效评价工作的通知》（兴财绩〔20xx〕2号）精神，我局认真开展了20xx年实施的中小学校安改薄工程绩效评价工作，现自评如下：
二、项目基本情况
根据20xx年市政府第十三次常务会议纪要通过的《20xx年中小学薄弱学校校舍安全工程实施方案》，市政府投资2657万元在20xx年将实施校安改薄工程：一是结合食堂“五常”和“厕所革命”要求，改扩建中小学生活用房；二是坚持建管并重，加大规划定点学校校舍维修改造力度；三是按照轻重缓急，加强校园内公用配套设施的维修养护；四是适度解决高中学校校园建设困难；五是适度配套建设青少年足球活动场地。
20xx年9月市财政局、市教育局出台《关于下达20xx年中小学校安改薄工程建设资金的通知》（兴财教〔20xx〕21号），下达校安改薄专项资金指标1984万元，项目共涉及19所法人学校19个项目。另外单独下达戴南高中校园供水系统改造110万元、董北实小校园建设300万元、新生中心小学基建项目263万元。
为确保工程建设任务的顺利完成，市局召开20xx年校安改薄工程建设项目交办会，统一部署行动方案，对校舍基建程序、资金管理和项目完成时间提出明确要求，并签订目标责任书。随后，市局坚持对照目标完善方案，抓住节点统筹推进，积极启动校安工程项目建议书、环评登记、节能备案及立项批复和校安工程建设收费减免优惠申请等流程。市级常委会召开后，市局立即召开校安工程建设项目进展汇报会，分管局长就校安改薄工程项目的紧迫感、责任感、使命感，从安全、高效、优质、廉洁等方面提出明确要求，局分管科室就招标规范、监理履职、变更申报、完善资料等提出具体要求，对基建过程中需要注意的事项做了培训指导，强调项目学校要落实责任，严格工程进场材料检测、安全文明施工监督和基建资料收集整理，确保质量合格、程序规范和资料齐全。同时，市局职能科室不定期对工程进行现场督查和指导，听取反馈意见，并与相关部门密切配合，强化工程监管，确保工程按时完成。
三、项目绩效情况
学校作为项目建设现场监督的第一责任单位，实行校长负责制，成立项目工作组，指定分管领导作为项目建设现场监督的第一责任人，负责施工现场管理，并聘请有资质监理单位全程监督施工质量，同时组织精干力量，提前做好工程规划、设计、招标及腾挪清空等前期准备工作，首先抢抓暑期施工黄金期，全力拼加固工程，工程规划、设计、图审、招标及腾空等前期准备工作一着不让，学校与施工、监理单位一起，上足人力机械，倒排工期，并强化督促检查，到目前为止，除戴南中心小学项目未实施外，唐刘学校、城东中心小学笼式足球项目正在实施外，其余项目均已完工并投入使用，项目学校经历了从规划、勘察、设计、图审、预算、招标、签订施工、监理、材料检测合同到工程报监等基本建设程序，手续符合要求。
四、项目管理成效
20xx年全市校安改薄工程项目确定后，市局立即召开项目督办会，严格要求项目学校必须认真做好勘察、设计、招标、施工、监理、资金管理、工程审计、竣工验收等项工作。强调不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容，建设资金严格控制在概算指标内。要求所有建设项目坚持按制度办事：一是实行项目图审、预算跟踪指导，坚持工程招投标制，做到公开、公平、公正；二是实行工程监理制，监理人员和学校驻工地代表同时参与工程现场管理；三是实行合同管理制，工程的设计、施工、检测、监理等都要依法订立合同，明确质量要求和违约责任；四是实行竣工验收制，及时组织施工单位自检和监理、设计单位专项验收，发现问题，及时处理；五是实行项目档案制，从项目审批至竣工验收各个环节的文件资料，都按要求进行收集、整理、存档备案工作。通过健全制度、严格督查和科学评估，项目管理成效显著。
五、资金使用情况
在校安工程项目资金管理上，市局按照《兴化市中小学校校舍安全工程专项资金管理暂行办法》（兴财教〔20xx〕21号）等文件要求，项目建设工程款经审核后直接拨付到相关学校“基本建设支出”账户，实行专项资金专户管理、封闭运行、集中支付，并按照工程进度拨付给施工单位，所有资金全部用于校安工程项目建设，无挤占、私拉、挪用现象。目前，市财政已按建设项目预算下达资金1500.8万元，余款有待工程竣工决算审计后，按审计价和相关费用再行拨付，确保专项资金不挪作他用。
六、项目管理存在的主要问题
检查中发现一些工程中标项目经理不在施工现场，技术管理人员也难按要求在现场履职，监理人员不能按要求坚守岗位，出勤率较低，监管不力等。部分学校工地现场监管松懈，对工程项目经理、主要技术人员、监理人员等没有按照施工合同要求进行严格考勤，对进场材料的质量、数量、产品合格证和检验报告验收以及见证取样送检未能及时拍照形成资料。
七、进一步加强项目管理的建议
在上级领导和相关部门的关心、支持下，全市中小学校安改薄工程工作取得了一定成绩，但我市中小学校数量多，房屋陈旧，国家抗震设防标准在不断调整提出新要求新标准，同时随着房屋使用年限的增长和各种外界因素，全市危房还会不断产生，校安改薄工程任务还相当繁重，需要坚持立足全局、着眼长远，针对薄弱环节和突出问题，结合我市实际持续推进，切实加强校舍安全保障长效机制建设，不断提升中小学校舍安全保障水平。
一、项目基本情况
(一)项目概况
根据《关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的通知》（湘教通〔20xx〕511号）文件要求，为切实增强我区“全面改薄”项目实施的计划性、针对性和有效性，确保目标任务顺利完成，使我区贫困地区义务教育薄弱学校办学条件基本满足教学和生活需要，促进基本公共教育服务均等化，保障教育公平，编制洪江区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划。
(二)项目绩效目标
从20xx年开始，经过5年努力，全区所有义务教育薄弱学校在办学条件、教师队伍方面达到基本要求。按照学校规模和教育教学要求进行实验室建设，配备必要的教学实验仪器；保障每个学生都有合格的课桌椅；配备适合学生身心发展特点的图书；因地制宜地建设运动场地、配备体育设施，保障学生生活锻炼的空间和条件；保障寄宿学生每人1个床位，配备必要的洗浴、食堂、饮水、安全设施；为教学点配备必要的设备设施，满足教学和生活基本需求；逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平；提高教师队伍素质，全面改善教师待遇。
(三)项目实施情况分析
20xx年洪江区农村义务教育薄弱学校改造补助资金总计202万元，其中用于校舍建设资金55万元，设施设备采购147万元。中央薄改资金共计202万元已全部到位。洪江区一中运动场地及其他附属设施建设15万元，生活设备购置0.9万元，教学设备购置43万元；洪江区二中运动场地及其他附属设施建设10万元，生活设备购置0.5万元，教学设备购置12万元；幸福路小学生活设备购置1.5万元，教学设备购置37.1万元，教学用具6.5万元；中山路小学生活设备购置1.4万元，教学设备购置21万元，信息化设备购置2万元；东方红小学运动场地及其他附属设施建设10万元，生活设备购置0.6万元，教学设备购置5.2万元，；横岩中心小学运动场地及其他附属设施建设20万元，生活设备购置0.3万元，教学设备购置4万元；岩门中心小学生活设备购置0.3万元，教学设备购置10.7万元。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的,为督促各项目学校切实履行主体责任，进一步规范和加强项目资金管理，确保资金投入到位、项目建设规范实施、促进学校基本办学条件得到整体提升和根本改善。
（二）绩效评价工作过程，包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效标准和评价方法等见附件。
三、综合评价情况
通过全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目的实施，解决了学校教学仪器严重不足，电脑严重老化等问题。很大的改善了我区中小学的办学条件。得到了人民群众的好评。我区幸福路小学是一所窗口学校，也是一所百年老校，属省级重点学校，但因环境影响学校至今未能达到国家标准，严重影响学校教育教学的开展，该校新建的教学综合楼及运动场地，有利于巩固和提高义务教育阶段入学率和普及率，促进基础教育的发展，为洪江区培养更多的人才。
四、存在的问题及建议
（一）基础建设项目的开建报批手续异常复杂，而教育工程建设又有它的特殊性，很多项目建设只能在暑假学生离校的两个月时间里完成建设工期，因繁琐的报批手续，耽误了太多的建设时间。我们将加强与各部门的积极协调和相关政策法规的学习，积极主动向相关部门领导汇报。针对教育的特殊性，建议开设办事直通通道，减少部门审批环节，针对教育实际情况实行特事特办，且能减免部分费用，从而促进教育快速发展。
（二）我区经济发展相对落后，基础教育设施状况相对薄弱，财政投入资金无法足额保障教育的基础设施建设资金，属于省级比照执行武陵山区域发展与扶贫攻坚优惠政策的县区，为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，仍需得到上级资金支持。
（三）我区20xx年被确定为学生营养改善计划省级试点县，部分学校已完成学生食堂建设，基本能满足学生食堂供餐要求，但仍有几所学校食堂建设受资金、场地等因素制约，目前只能实行蛋奶计划，我区需继续加大学校食堂建设和扩容改造力度，满足学校食堂供餐需求。
一、项目基本情况
（一）项目概况。
1.项目立项背景
为加快我区义务教育辅助步伐，全面改善薄弱学校基本办学条件，办人民满意的教育，根据省改薄办《关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的通知》，《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准（试行）》文件精神，经充分调研论证，制定了《天水市麦积区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》。
2.项目实施情况
20xx年采购学生课桌凳、学生用床、计算机、班班通设备、信息设备、录课教室、录播教室等共计47所学校，目前项目已经实施完毕。
3.经费来源和使用情况
（一）项目绩效目标。该项目绩效总目标为进一步全面改善麦积区薄弱学校办学条件，学校软硬件得到改善，提高办学水平，办好人民满意教育。
（二）项目实施情况分析。目前资金已全部拨付到位；资金的使用和管理按照《天水市麦积区全面改善薄弱学校管理办法》进行，项目的组织和管理由天水市麦积区教育体育局项目办具体负责。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的。按照相关文件要求，合理安排好、利用好资金，切实保障资金按要求拨付，设备采购按时到位。
（二）绩效评价工作过程。按照区财政局要求，教体局领导高度重视，精心组织，缜密安排，确定项目办为具体实施部门，财务室及各股室紧密配合，抽选领导班子成员，对学校设备采购进行督查、评价。
（三）绩效评价框架。我局按照“谁操作，谁评分”的原则，分批次根据产出指标和效率指标分项进行，自评采取百分量化的形式进行，即根据该项目实施过程中涉及到的指标赋予百分值，邀请学校打分来完成，最后对分项评分情况进行汇总并当场公布评分情况。
三、项目主要绩效及评价结论
（一）绩效分析
1.项目经济性分析。项目按照改薄规划及学校的实际情况确定采购种类和套数，严格控制预算成本。
2.项目效率性分析。项目的实施时间分年度进行，每年年初制定项目的实施计划，所需资金及实施进度，年末进行绩效分项及评价，切实保证项目的实施质量。
3.项目效益性分析。按照20xx年-20xx年改薄规划逐年实施，按期完成项目建设任务，彻底改善贫困地区教育基础条件，缩小城乡差距，实现义务教育均衡发展。
（二）评价结论
1.评分结果
设备的投入使用及运行情况评分的.结果为100分；全面改善我区薄弱学校办学条件，评分结果为100分；提高办学效益，评分结果为100分。
2.主要结论
按照20xx年-20xx年改薄规划逐年实施，按期完成项目建设任务，彻底改善贫困地区教育基础条件，缩小城乡差距，实现义务教育均衡发展。
四、主要经验及做法、存在的问题和建议
1、主要经验及做法
近年来，我区始终把教育摆在优先发展的突出位置，大力实施“科教兴区”和“人才强区”战略，紧紧围绕“办人民满意教育”目标，不断加大教育投入力度，大力推进全面改薄项目建设，努力改善办学条件，优化教育资源配置，区域内义务教育发展基本实现均衡，全区教育工作水平得到全面提升。
（一）加强领导，健全机制，全力保障全面改薄工作高效有序推进。坚持把全面改薄工作作为促进教育公平、助力脱贫攻坚、构建和谐社会的重大民生工程，按照“党政齐抓、规划先行、政策配套、多方参与”的原则，科学合理部署，统筹协调推进，为顺利推进全面改薄工作提供了坚强的组织和政策保障。一是强化政府职责。全面落实政府主体责任和管理体制，制定了《麦积区全面改薄项目实施管理办法》《土建工程实施管理办法》《设备购置管理办法》等系列配套政策措施，成立了由政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的全面改薄工作领导小组，层层靠实工作责任，乡镇部门协调配合，力促全面改薄项目顺利实施。二是健全工作机制。按照“城乡一体、倾斜乡村、整体统筹、分步推进”的总体工作思路，在区委常委会、区政府常务会、党政联席会上多次研究全面改薄项目建设、学校布局调整、师资队伍建设重大事项，在领导小组会、区长办公会上专题解决难点问题，确保全面改薄项目有序推进。三是狠抓责任落实。健全完善全面改薄目标管理责任制和督查问责制，坚持把全面改薄项目实施情况纳入对各镇、街道办事处和区直部门年度目标管理责任考核范围，形成了“政府统一领导、教育部门具体负责、各镇部门协调联动、全社会合力推进”的良好工作机制，保证工作任务的高效落实。
（二）统筹协调，加大投入，优先落实全面改薄项目配套资金。不断加大教育经费投入，及时调整财政支出结构，为全面改薄项目和义务教育均衡发展提供了经费保障。一是全面落实各级项目资金。按照全面改薄规划，分年度将区级配套资金列入当年财政预算，20xx—20xx年，我区累计落实中央、省、市、区级全面改薄项目资金5.5亿元，其中区级配套资金分别为3117.76万元、2389.34万元、2297.77万元、2442.51万元，累计落实区级配套资金10247.38万元。二是不断拓宽经费来源渠道。多方筹措财政性教育经费，严格落实省、市教育费附加制度，依据《甘肃省地方教育附加征收使用管理办法》，统一按增值税、消费税、营业税额足额征收教育费附加和甘肃地方教育附加，并全额用于教育。优先保证土地出让金按10%计提教育资金，重点用于全面改薄项目建设。全面落实教师工资总额的1.5%用于教师培训费，确保各项资金及时足额到位。三是严格资金使用管理。制定了《麦积区农村义务教育薄弱学校改造项目资金管理办法》，全面加强勘察设计、招投标、工程监理、资金拨付、验收结算、审计决算、监督检查等环节监管。按照“专户管理、封闭运行”的原则，坚持实行单独核算、统一监管、专款专用，规范审批程序、按进度及时下拨，有效防止了专项资金挤占、挪用等现象的发生，提高了专项资金使用管理效益。
（三）整合资源，优化配置，全面加快全面改薄项目实施进度。坚持把优化资源配置、加快全面改薄项目建设作为提升教育发展水平的前提和基础，推动义务教育学校办学条件进一步改善。一是不断优化学校布局结构。按照“四个集中”要求，坚持合理布局、就近入学的原则，立足实际，科学规划，制定了《麦积区中小学布局调整规划（20xx—20xx）》，以加强农村寄宿制学校建设为重点，大力推进义务教育学校优化布局调整，合并、撤销、改制及新建义务教育学校82所，适当保留或恢复了一些教学点，方便了林区、山区孩子就近入学，初步形成了结构、规模、质量、效益协调发展的格局。二是全力推进全面改薄项目建设。坚持“兜底线、保基本、补短板、强管理”原则，持续加大财力、人力、物力投入，加快全面改薄项目实施进度，推进义务教育学校标准化建设。20xx—20xx年，全区共实施全面改薄校舍类项目243个，新建校舍面积14.3万平方米，硬化校园场地93940平方米，全部消除农村学校D级危房，其中20xx年新建校舍63386平方米，硬化校园24440平方米；20xx年新建校舍39414平方米，硬化校园61500平方米；20xx年新建校舍16165平方米，硬化校园8000平方米；20xx年已新建校舍17908平方米。通过实施全面改薄项目，小学生均校舍面积达到6.64平方米，初中生均校舍面积达到6.19平方米。同时，累计投入教育装备购置资金7381万元，采购师生计算机5141台、图书11.92万册、课桌椅48565套、班班通（含电子白板）设备1518套、体音美及实验器材17499件（套）、生活设施8318件（套），小学生机比达到9:1，师机比达到2:1，生均图书21册；初中生机比达到8:1，师机比达到2:1，生均图书29册，教育装备和信息化建设水平实现了大幅提升，全区义务教育学校办学条件均达到省定标准。三是切实强化项目质量管理。坚持把项目质量管理作为重中之重，贯穿施工全过程，严格落实项目法人制、合同制、工程质量监理制，对项目实施过程实行动态管理，严格执行施工技术规范和建筑材料入口关，对重点环节详细记录。定期不定期组织全面改薄成员单位督查工程进度和质量，充分发挥监理人员的监理职责，确保全面改薄项目实现无缝隙管理。四是认真开展公开公示。按照《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》，在全区义务教育项目学校醒目位置全面公开公示政策法规、基本原则、总体目标、项目实施内容、五年规划、年度实施情况等信息，广泛接受社会监督。五是全力推进“20条底线”达标。按照省上“20条底线”要求，紧扣底线标准，突出重点，补齐短板，全区294所义务教育学校（其中教学点162所）均达到了“20条底线”要求，实现了全区义务教育基本均衡。
（四）完善机制，强化管理，不断提高教师队伍建设水平。始终把教师队伍建设作为提升教育发展水平的根本，不断加强教师师德素养和业务能力建设，持续提高教师待遇，为教育事业改革发展提供有力人才保障。一是建立教师补充交流调配机制。严格按照《麦积区中小学校长管理办法》选拔聘用校长，近三年，全区共提拔交流义务教育学校校长102人、班子成员52人。严格落实“凡进必考”的教师准入制度，建立新聘教师到乡村学校任教制度，通过免费师范生签约、紧缺高层次人才引进、特岗教师招聘和事业单位招考等渠道，为义务教育学校补充教师210人，并按编制和学科需求全部安置到农村基层学校任教，进一步充实了农村教师力量。制定了《麦积区义务教育学校校长教师交流轮岗实施办法》，组织116名城区学校优秀骨干教师到农村学校开展送教下乡和支教活动，促进优质教师资源特别是音体美薄弱学科教师合理流动，基本实现区域优质师资共享。二是建立乡村教师待遇保障机制。制定了《麦积区乡村教师支持计划（20xx—20xx）实施办法》，全区3000多名乡村教师不仅享受乡镇岗位补贴，而且按人均每月不低于300元标准发放生活补助，目前已累计发放2735.83万元，进一步稳定了农村教师队伍，缓解了边远山区教师紧缺问题。三是不断提高教师待遇。制定了《关于调整乡村教师生活补助标准实施方案》《关于提高班主任津贴的实施方案》《教育教学质量奖励办法》等系列政策措施，想方设法筹措资金，千方百计克服困难，保证全区乡村教师补助标准在达到人均每月300元的基础上，重点向边远艰苦学校教师和农村任教年限长的教师倾斜，其中一类地区最高达到640元/月，二类地区最高达到430元/月，三类地区最高达到190元/月。小学、初中班主任津贴标准分别由班均12元/月、14元/月调整为班额45人以上（含45人）班均150元/月、班额45人以下班均100元/月。同时，从20xx年起，区政府每年筹集260万元设立教育教学质量奖，对当年教育教学质量突出的学校和教师进行实绩重奖，进一步激发和调动了教师工作积极性，增强了教师队伍活力。
2、存在的问题和建议
虽然我区在推进全面改薄项目建设中做了大量工作，取得了一定成效，达到了“20条底线”要求，但与国家、省、市的要求相比，与人民群众对优质教育的期盼相比，仍存在基础办学条件相对薄弱、师资力量有待进一步优化、部分学校办学特色不鲜明等问题。下一步，我们将以这次专项督导为契机，严格按照全面改薄项目实施的总体要求，以推进标准化学校建设为着力点，加大资金投入保障力度，狠抓全面改薄年度任务落实，均衡配置城乡义务教育资源，提高办学水平和质量。
一是进一步加强组织领导。全面加强全面改薄工作的组织领导，不断完善协调推进工作机制，及时研究解决工作中存在的困难和问题，按照任务具体化、数量化原则，抓好各项任务落实。同时，认真学习借鉴其他兄弟县区的经验和做法，统筹推进全面改薄项目建设，持续改善义务教育学校办学条件，形成协调配合、共同推进工作的良好工作格局。
二是进一步强化督促检查。采取定期、不定期的方式深入项目学校进行督查，建立督查通报制度，强化责任落实，充分利用全面改薄信息管理平台对项目实施动态监控，在确保施工过程安全和质量的前提下，全力加快在建项目建设进度，坚持向管理要质量，向管理要效益，向管理要安全，圆满完成项目建设任务。
三是进一步提高资金使用效益。切实加强与省、市相关部门的衔接，积极争取中央、省级奖补资金，千方百计加大区级财政投入力度，为全面改薄项目顺利实施提供资金保障。严格按照工程进度做好资金拨付，坚决避免资金截留现象的发生，保证工程资金及时到位，切实提高资金使用效益。
四是进一步加快项目建设进度。有重点、分层次抓好全面改薄土建项目和设备购置项目，切实加快工程和采购进度。不断加强项目管理，认真落实城区教育资源扩量增容计划，加快教育用地的落实、项目前期手续办理，保质保量按期完成全面改薄项目建设任务，确保项目早日发挥应有的效益，推进全区义务教育实现优质、均衡发展。