洪涝灾害调查报告范本

王明刚

洪涝灾害调查报告范本

  2009年7月初,我国广西柳江流域遭遇了自1996年以来最大的一次洪涝灾害。在国家防汛抗旱总指挥部办公室的指示下,水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心即派出调研组于2009年7月15-16日赴柳州市区以及融水县进行现场调研。

  一洪涝灾害概况

  (一)自然情况

  柳州是广西的工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。全市辖6县4区,总面积1.8万平方公里,总人口372万。柳州下辖六县四区,总面积1.86万平方公里。融水苗族自治县位于广西壮族自治区北部,距柳州市108公里。全县现辖4镇16乡,总面积4624平方公里,其中山地占总面积的85.5%,人口48.29万人,其中苗族人口19.71万人,占全县总人口的40.81%。

  柳州市地处亚热带季风气候区,四季分明,雨量充沛,但降雨量年际分布不均,最多年降雨量2298.1mm,最小年降雨量仅909.1mm,年均降雨量1450mm,降雨主要集中在4~8月,约占全年降雨量的70%。

  柳江是西江流域一级支流,全长750.5km,其主要支流有古宜河、龙江等,流域面积为58270km2。流域中上游为山区地形北高南低,流域北部山峰海拔一般在1300~2000m,流域中下游以低丘平原为主,此外还有零星山地。流域特征是山势陡险,河谷切割窄深,河流平均坡降为0.17%,流域形状为扇形,有利于降雨径流迅速汇流。

  柳州市区街道最低地面高程为82m,主要街道的高程大多在86~93m,柳州市区的洪涝灾害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外,柳州市所辖融水、融安等县区,多处于山脉之间的低谷地区,由于受地形抬升作用,这些地区暴雨较多,较易遭受洪涝灾害。在此次洪水中,融水县当地持续强降雨,加上融江上游地区普降大到暴雨,使得融水县境内河流水位迅速上涨,导致全县20多个乡镇遭受了不同程度的洪涝灾害。

  (二)雨、水、灾情

  调研组于2009年7月15日抵达广西柳州市水利局,听取了防汛部门关于柳州“7.5”洪涝灾害情况的介绍,随后直接奔往市区受淹地区进行了现场勘查。又于次日赶往本次遭受水灾较为严重的融水县,通过咨询、走访当地群众和防汛部门,对该地区的雨、水、灾情进行了详细的调研。

  2009年7月1日至7月5日,柳州市出现今年入汛以来,降雨范围最广、强度最大的特大暴雨天气过程。融安县泗维水库降雨量达704.6mm,三江县丹洲降雨量达614.9mm,融水县大浪乡降雨量达到558.7mm。全市范围内,降雨量超过200mm的测站有17个,降雨量超过100mm的测站有40个。

  据防汛部门同志介绍,此次降雨量大、持续时间长,导致柳江上游融江和龙江河水暴涨,融水县洪峰水位达113.30m,超警戒水位6.70m,柳州市洪峰水位最高达89.64m,超过警戒水位7.14m。

  “7.5”柳州洪水已造成全市79.73万人受灾,无人员伤亡,直接经济损失约13.06亿元。其中,倒塌房屋3780间,损坏房屋18662间;农作物受灾面积44893ha,成灾面积29816ha;受损水库34座,损坏灌溉设施335处,冲毁塘坝59座。

  (三) 灾害特点

  “7.5”柳州洪水,达到20年一遇洪水标准,是1996年以来柳州市发生的最大的一次洪水。由于暴雨区集中在柳江上游的融江和龙江,两江洪峰遭遇叠加,直接导致此次洪水事件的发生。

  (1)柳州市区的灾害以洪灾为主,柳江洪水出槽后导致沿河地势低洼地带被淹。这些被淹的区域地面高程很低,略高于柳江警戒水位,当地居民自救意识较强,当洪水上涨时,人们已及时将一楼仓库大部分物质转移,二楼的居民搬到三楼观察水势,当洪水位涨至三楼时,人们开始转移。在此次洪水中,柳州市区的被淹没范围较小,影响的人口较少,洪涝灾害损失也被有效的控制在最低限度。

  (2)相对柳州市区,融水县在“7.5”洪水中,遭受了较大的洪灾损失。目前,该县没有防洪堤防工程,处于不设防状态。融江洪水出槽后,直接淹没包括县城区在内的20个乡镇受灾,淹没范围较大。同时,洪水导致的受灾人口众多,多达22.5万,但所幸没有人员伤亡。洪水期间,暴雨还引发了山洪、泥石流等地质灾害,也给融水县造成了较大的经济损失。

  二、灾害应急管理

  (一)灾前准备——汛前准备、预报、预警情况

  据柳州市防办同志介绍,为应对洪涝灾害,柳州市的气象、水文、防汛部门之间紧密联系,24小时密切关注雨情和水情变化情况。根据气象、水文的准确预报,柳州市防办通过电视、电台、报纸等媒介,通知各有关单位和广大群众做好防洪准备,同时较为新颖的采用短信的形式向公众每1小时发布一次洪水上涨情况,每3小时发布一次降雨情况。在“7.5”洪水前,气象、水文部门提前30小时预报柳江水位将达89.5m,这与实际达到的水位89.64m,误差仅为0.14m,此次预报精度高、预见期长,为防汛部门启动预案、全面开展抗洪准备提供了保障。

  此外,在汛期之前,水利局联合相关部门大力开展严禁开采河沙工作,并加强船只监管力度,确保河道行洪通畅。

  (二)灾中应对——指挥决策、应急处置情况

  在“7.5”洪水中,柳州市的防汛抢险工作按照城市防洪应急预案Ⅱ级响应要求全面展开,市领导全面深入一线,指挥抗洪抢险救灾工作。

  加强对防洪堤的检查,每500m安排一位领导负责,每100m安排一个专人进行巡查,严防死守,确保堤防安全。各城区和水利部门对堤防、泵站、交通闸、防洪闸等防洪工程进行监控检查,实行24小时巡查,发现问题即使上报、及时处理。加强水库特别是病险水库的巡查检测力度,各水库落实专人对大坝进行24小时监测,随时做好对突发险情的处置和汇报工作。及时组织疏散受灾群众和物资,确保淹没区的群众和物资在第一时间转移,不出现人员死亡事故。同时,确保防汛热线电话畅通,随时接听咨询电话,认真解答群众关于水情、雨情方面的问题。负有防汛责任的部门,确保24小时专人值班,及时掌握汛情灾情动态,发现问题及时报告和处理。

  (三) 灾后处置——恢复重建、河道治理等情况

  洪灾刚刚过去,柳州市灾后重建工作已经展开,重点是抢修水毁水利设施、道路交通、供电设施、电力通讯设施,同时抓紧抢收田里农作物,恢复农业生产,尽力将损失降至最低程度,确保人民群众的生活稳定。

  以融水县为例,至7月6日,县城区域已恢复正常供水、供电、被淹居民家庭清淤工作基本完成,街道清淤工作全面完成,大部分商铺店面已恢复营业。受灾居民得到了妥善安置,群众情绪稳定,社会秩序井然。截止7月9日,全县20个乡镇基本恢复通车,各乡镇正在组织群众抢修当地村级水毁公路。

  (四)防洪减灾效益——灾情统计、防洪设施、减灾效益

  据防汛部门同志和当地居民介绍,此次洪水来势汹汹,柳州市区早上8时水位是83米,到了下午2时就涨到了89米,河槽水位上涨最快时达30cm/h,水位上涨之快是过去从来没有过的,水位最高时到达89.63米。按过去的经验,像这么高的水位,已经有很多地段被水淹和发生内涝了。但是,今年的洪水,除了一些低洼地带,其余地方基本上没有发生内涝或被水淹,排灌站发挥了作用,柳州市区堤防更是发挥了巨大效益,保证了城市交通、供水、供电的正常运行。

  自1996年开始修建防洪工程以来,共经历了7次洪水。今年的“7.5”洪水为有记录以来遭遇的第四大洪水,也是1996年以来最大的一次洪水,防洪堤经受了严峻考验。对比1988年“8.31”洪灾,洪峰水位89.71m,只比今年洪峰水位高0.07m,88年城区受淹面积24km2,淹没街道123条,工厂289家,商业网点149个,仓库245间,房屋48875间,学校92所,直接受灾居民18.8万人,而今年因有堤防保护,城区受淹面积仅为2km2,淹没街道23条,工厂5家,商业网点40个,仓库24间,房屋750间,学校2所,直接受灾居民3.76万人,效益十分明显。这次洪水过程中,投入运行堤防23.7km,排涝泵站25座,截止7月5日11时,抽排涝水近300万m3,确保保护区免受洪涝灾害,减少城区受灾面积约30km2,减少受灾人口约40万人,减少洪灾直接经济损失约21亿元。这次洪灾,防洪大堤挽回的经济损失已经超过了防洪堤的建设投资,防洪大堤在此次防洪救灾中功不可没。

  三、启示与反思

  (一)防洪工程措施作用巨大

  柳州市防洪工程目前已投资14亿多元,今年抵御“7.5”洪水挽回直接经济损失就达21亿元,防洪效益十分显著。相比之下,柳州市融水县目前仍处于不设防状态,该县受灾严重,主要原因是水利设施基础薄弱。目前,县城区防洪堤建设尚未完成,融江沿岸受灾的乡镇防洪堤规划仍未启动,县内贝江、杆洞河、大年河等小流域防洪规划建设也没有启动。

  建议加快修建洋溪、落久等控制性防洪工程。洋溪水库、落久水库与木洞水库三库联合运行,可使柳州市防洪能力从50年一遇提高到100年一遇,使柳江中下游沿江的融水、柳城等城区防洪能力由20年一遇提高到50年一遇。

  (二)防汛物质和人员配备十分重要

  在“7.5”抗洪抢险过程中,柳州市区暴露出抢险物资储放点较远的问题,这样非常不利于抢险,以及一些低洼地被水淹后需用临时泵抽排,此项设备储备明显不足。因此,建议在防洪堤险工险段位置,储备一些编织袋和砂石料,保证在出现险情时防汛抢险物资能快速运到。同时,储备一定数量的抽水设备,当出现内涝时能快速反应,及时抽排。此外,由于新建了三段堤防,使得防洪堤桥堤支队保卫人员明显不足,建议增加人数,确保堤防巡视工作到位。

  (三)预报准确、预警有效使防汛工作准备充分

  据柳州市水利局领导介绍,今年柳州市区成功抵御“7.5”洪水,与气象、水文部门预报准确、预见期长有着直接关系。对于防汛部门来说,时间是第一位的,所以雨、水情预见期的长短较预报精度的高低更为重要,只要保证雨水情预报的误差在允许范围内,预见期越长,防汛部门就能够越充分的做好抗洪抢险准备工作。

  然而,受灾较重的融水县,不仅县城区防洪堤工程未建,而且融江河段电站水库尚未建立统一的水情自动监测系统,还是通过人工计算、电话传达,时效性差,这就使得当地防汛工作非常被动,这也是导致灾情较重的`原因之一。

  (四)主动避洪意识使人员伤亡和财产损失降低至最小

  据当地老乡介绍,柳江河水年复一年的在重复着三年一小涨、五年一大涨的历史。1996年以后就发生了7次洪水,人们对柳江洪水泛滥似乎已经司空见惯了。2009年7月河水上涨时,人们纷纷走出家门去看大水。按以往的经验,如此高的水位,已经有很多地段被水淹了,在看到堤防发挥了重要作用的的同时,群众无不拍手称快。柳州当地的老百姓可谓是“久病成良医”,对“警戒水位”、“洪峰流量”等专业名词耳熟能详,每当汛期河水位上涨,洪泛区的老百姓就会主动打电话向防汛部门询问,密切关注雨水情的变化,并奔走相告,通知亲朋好友,当地群众积极的防洪意识,不仅降低了洪灾损失,保证了人身安全,也减少了政府转移物资、安置灾民的压力。

  (五)山洪灾害防治工作还需要进一步投入

  融水县水利局同志介绍说,在当地山洪、山体滑坡多发生在晚上,且征兆不明显,很难加以防范,而一旦发生山洪、山体滑坡,就会对附近居民的生命、财产安全造成毁灭性的破坏。因此,对于此类灾害,还应加强研究,采取积极的措施加以防治。

  (六)沿江地带土地利用问题

  此次洪水淹没的柳江市区沿江两岸,是在柳州市区防洪堤之外的沿江低洼地带,面积有限,其内有商铺,以及一些居民楼的一层、二层。这些地区如建堤防将该区域保护起来,一方面费用效益比很低,另一方面与“给洪水以空间”的理念不符。为合理规避这些地方的洪水风险,柳州市已经计划拆除这片低洼区内的建筑物,将现有的居民区迁出,修建江滨公园、亲水平台等景观区域,这样既可以为民众提供休闲娱乐的场所,有可以增加河道的行蓄洪能力,一举两得,此项规划已经在实施中,并取得了良好的效果。

  四、结语

  (一)由于突降暴雨,再加上融江与龙江洪峰遭遇,使得“7.5”洪水成为柳州1996年以来发生的最大一次洪涝灾害,标准达20年一遇。柳州市区沿江两侧修建了防洪大堤,因此,仅位于柳江北侧的沿江街区受灾,灾情并不严重;柳江上游的融江县城由于未设置防洪堤,造成全县城三分之二的区域被淹没,受灾损失严重。

  (二)面对这场突如其来的自然灾害,当地防汛部门在国家防总的指导下,本着以人为本的原则,在灾前、灾中、灾后积极采取措施,及时启动应急预案,帮助群众转移物资和财产,大大降低了洪涝灾害损失的程度。

  (三)为了更好的提高柳江市的防御洪水能力,降低洪水带来的风险,应采取工程措施与非工程措施相结合的手段。除了借助先进的洪水预报系统等非工程措施外,还应修建达标的城市防洪工程,在上游合适的位置修建水库调蓄洪水,通过与下游的堤防工程相结合,提高城市的实际防洪能力。

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