没有种植业做后盾的畜牧业是低效率和不稳定的'畜牧业。游牧民靠天养畜，四季转场，常年放牧，居无定所。生产方式落后，经营水平低，牧民生活贫困，成为草原牧区牧民奔小康的主要障碍。实施游牧民定居，对天然草原和人工草地进行一体化配置，建设优质高产饲草饲料地、牧民住房、牲畜暖圈、人畜饮水点、卫生保健站、技术服务站、小学校等配套服务设施，使牧民由游牧到定居，发展草地农业，实行农牧结合，进行冷季舍饲圈养，改善草原牧区生产条件。为调整草原畜牧业生产结构，饲养良种家畜，提高母畜比例，加快畜群周转，提高出栏率和商品率，促使数量型畜牧业向效益型转变奠定了基础。是转变牧区生产方式，发展效益畜牧业，增加牧民收入，全面提升游牧民生产生活水平的迫切需要。
一、xx县牧民定居现状
20xx年以前，全县xxx户xxx人是四季转场，常年放牧，居无定所，逐水草而居的游牧民。近年来，我县加强牧业基础设施建设，把牧民定居建设作为一项社会系统工程，纳入党和政府的重要日程。20xx年，我县整合各项资金，投资xxx万元，建设高标准牧民定居xxx户。全部按照“三通四有五配套”建设，本着科学严谨负责的态度，我县通过对全县各乡镇地理、环境、交通、水文等因素调查研究，最终将定居点选在各方面条件较好托斯特乡，位于该乡学校西侧，工程总占地面积为xxx亩，每户占地约x亩，总配套草料地为xxx亩，即每户配套30亩草料地。
二、牧民定居建设存在的问题
（一）饲草料地配套问题。伴随灌溉用水增加，河流下泄水量及扇缘溢出水量不断减少，致使河流萎缩，湖泊干涸，湿地减小，地下水位下降，造成目前我县地表水严重缺乏，饲草料基地建设困难，无法达到地区每户配套xxx亩饲草料地的要求。
（二）建设资金配套问题。20xx年牧民定居建设，每户建设资金计划xxx万元，xxx户共需建设资金xxx万元，国家每户补助xxx万元，共计补助xxx万元，其他xxx万元由县财政补助，因我县县财政困难，解决配套资金困难。
（三）定居后的劳动力转移问题。牧民定居后，存在剩余劳动力转移的问题，甚至部分定居牧民因无事可做，加上不适应生活环境的改变，染上攀比、酗酒、打架闹事的恶习。
三、解决牧民定居问题的措施
（一）定人先定畜定畜先定草。
引导牧民定居，建设高标准饲草料基地是定居牧民生产发展的核心问题，也是牧民定居工作的重点和难点。要下大力气解决牧民定居配套草料地问题。一是要通过经济补偿、土地置换等方式，收回已发包的国有、集体土地；二是要按照《草原法》有关规定，对现有土地和草场进行全面清理，收回非法开垦和改变草场用途的土地；三是要选择水土条件较好的土地，经有关部门批准，进行开垦，努力扩大定居牧民草料地规模。
（二）政策扶持资金支持。
牧民定居，既需要政策扶持，更需要资金支撑。因我县县财政困难，无法全部解决配套资金，为此我县需要一是积极向上级部门争取建设资金，二是将退牧还草、人畜饮水、扶贫开发等各类涉农项目资金整合捆绑，集中用于定居点基础设施建设，发挥项目支撑作用。
（三）加强定居牧民劳动力转移。一是加强教育培训，为搬迁农牧民富余劳动力的转移提供素质保证。二要要通过系统教育，扫除文盲和半文盲，不断提高定居牧民剩余劳动力的科学文化水平。三要加强各类技术培训。科协、就业、扶贫、旅游、妇联、农业等部门要根据市场需求和女特点，多渠道、多形式、针对性地开展培训，如电脑、餐饮服务、旅游服务及一些实用技术培训，帮助定居牧民剩余劳动力掌握一定的职业技能，为实现转移提供保证。