在强大的*市场经济浪潮冲击下，系统办幼儿园纷纷撤并，宁波市三区由1991年的82家锐减至1994年的56家，目前还有不断减少的趋势。可是，宁波市商业幼儿园，却如一叶小舟，在市场经济的海洋中搏击风浪，越办越兴旺。商幼成功的秘诀在哪里?带着这一问题，我们进行了调查研究。
宁波市商业幼儿园创立于1956年，目前共有16个班级560名幼儿，60名教职工，是宁波市享有一定声誉、规模最大的一级幼儿园。长期以来，在传统的计划经济模式下，商幼的经费一直由宁波市商业局下拨。随着改革的不断深化，按照商业局的部署，商幼于1993年春季开始，向自收收支的办园形式过渡。在商业局领导的大力支持下，商幼以与幼儿家长所在单位联合办园的形式筹措教育经费，1993年联办费为每人500元，1994年增至1仪阳元，生源仍供不应求。为什么商幼有如此大的吸引力?
我们认为，主要的原因是商幼在转换办园机制的同时，不断深化内部改革，提高服务水平。他们的主要做法是：
一、定职定岗，优化保教队伍优化队伍的工作首先从领导班子开始。原来正副园长全部脱产;改革后，只有园长一人脱产，两名副园长兼职，领导班子成员实行满负荷工作。榜样的力量是无穷的，群众的积极性空前高涨。
园领导对管理的幅度与层次问题进行了认真的思考。经过园长的挑选，调整了年级组长、职能部门领导等中层骨干。原来许多由园长直接安排的事情，现在由中层负责处理，使园长摆脱日常琐事，腾出更多精力考虑全局性的重大问题。
对教职工根据岗位分配，实行聘任制。各班教师由中层干部聘用，并调一名教师和两名职员充实保育员队伍，现在保育员全部由正式职工担任，增强了工作的责任心，能更好地实行保教结合。园里有一名教师因无人聘用自动下岗，最后离岗出园。
二、锐意进取，严格园纪园规首先，把竞争机制引入教师的职务聘任中。有一个青年教师，教学业务不错，但责任心不强，经过园领导多次教育帮助，进步不大，经过慎重研究，园长解聘其一级教师职务。此举在全园引起强烈反响，园领导就此组织全体教师大讨论，指出工作责任心在某种意义上比技能技巧更重要。经过讨论，明辨是非，使大家心服口服。解聘一个，教育一大批。从此，园内基本上杜绝了敷衍塞责的现象。
其次，商幼还规定，带班时间禁止接打私人电话，不做与带班无关的事情。若有违纪，少则扣当月奖金，多则学期考评不合格，取消年终奖金。教职工对幼儿的安全问题，思想上高度重视，行动上严格防范，幼儿事故率大大降低，1993, 1994年幼儿事故率均为零。对于一个有5印名幼儿的大园来说，零的记录确实是难能可贵的。
三、保教结合，提供优质服务1.延长工作时间，方便家长接送商业系统工作时间早晚相差很大，构成家长接送孩子的一大难题。商幼规定早班6点45分上班，晚班到幼儿接完为止。虽然教师们牺牲了许多早晚时间，但却解除了家长的后顾之忧，赢得了家长的感激之心。
2.搞好餐点供应，增强幼儿体质幼儿在园时间长，为了增强孩子的体质，避免体弱多病耽误家长工作，商幼狠抓伙食管理。他们不但使孩子吃得好，吃得全面，而且收取的餐点费在宁波市幼儿园中最低，现在为每人每天2.30元。商幼主要采取以下一些措施：首先把2.30元划分为餐费1.65元、点费0.65元，分别核算，专人管理;其次食堂伙食教师和幼儿严格分开，账务单独核算;第三，每月一次行政、后勤、教师、保育四方联席会议，加强对食堂的监督。据商业局工会调查，98%以上家长对商幼的伙食感到十分满意。宁波市妇儿医院对部分幼儿体检后指出，商幼孩子生长发育、营养状况都比较好。
3.改进医务工作，提高幼儿出勤率商幼有专职医务人员2名，他们在贯彻预防为主方针同时，加强对病患幼儿的护理工作。首先，医务室随时接收幼儿的吃药、打针任务，不管是中药、西药，还是打针，他们都不厌其烦。其次，医务室设有专门床位，孩子出现发热、腹泻等症状，不是一个电话叫家长接走完事，一般情况下，按常规处理后领回班级，医生与教师密切联系，注意病情，基本上使幼儿不回家。
不少家长反映，孩子有些小病痛，送医院很费时间，还是领到幼儿园放心，商业局工会曾作过调查，商幼的家长因孩子生病而缺勤的只有2%，而商幼孩子的出勤率高达97%.
1994年，商幼联办费收入56万元，托幼费24万元，除了工资、医药费、公务费等开支和10万元基建维修、教玩具添置经费外，盈余近20万元，扣除“库存金额”，有10余万元用于改善教职工福利，教职工年工资和福利总收入人均近万元。
实行自收自支，这是*市场经济形势下，幼教工作面向市场的大胆尝试。商幼通过转换机制，以优质服务取胜，事业发展蒸蒸日上，教职工待遇不断改善，由此调动了大家进一步做好保教工作的积极性，形成良好循环，产生较好的社会效益和经济效益。商幼的改革为系统办幼儿园走出困境积累了经验，提供了启示：
(t)转换办园机制，主动迎接*市场经济的挑战，这是系统办幼儿园求生存、促发展的必由之路。商幼选择了自收自支的办园形式，取得了良好的经济效益和社会效益。其他幼儿园也应从实际出发，逐渐从主办单位分离出来，实行“断奶”，以适应*市场经济的发展。
(2)主管部门领导重视，这是系统办幼儿园求生存、促发展的可靠保证。据统计，宁波市商业局1992年补贴给商幼35万元，这确实是一笔不小的开支。但局领导并没有把幼儿园当作包袱，一甩了之，而是主动地帮助他们进行改革。自收自支的政策出台后，他们多次向下属公司宣传“谁受益，谁负担”的道理，使商幼能顺利征收联办费。平时商幼碰到一些困难，他们也主动帮助解决。
(3)提高保教质量，提供优质服务，这是系统办幼儿园求生存、促发展的关键所在。商幼能顺利转换办园机制，而且越办越兴旺，这与商幼保教质量高，社会声誉好是分不开的。实行自收自支后，商幼更是在提高服务水平上做足文章，设身处地为家长着想，解决后顾之忧，赢得了家长的支持和信任，获得了家长所在单位的好评。
近年来，某某县按照国务院和各级党委、政府与教育主管部门的工作要求，把大力发展学前教育作为重点民生工程，坚持政府主导，鼓励社会参与，多措并举，强力推进，基本破解了“入园难”、“入园贵”问题，提前实现了《国家中长期教育改革发展和规划纲要》中提出到20xx年基本普及学前教育的目标。特别是20xx年以来，出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，配套出台7项制度措施，成立了教育基金会，从政策、制度、资金等方面以更大的决心和力度推动教育发展。
一、 基本情况
目前，全旗共有公办幼儿园 所，现有幼儿 名；注册民办幼儿园 所，现有幼儿 名；未注册民办幼儿园 所，现有幼儿 多名。学前三年毛入园率达到98.75%。
我旗按照扶持与监管并重的原则，鼓励有资质的社会力量举办面向大众、收费较低、管理规范、条件较好的民办幼儿园，确保适龄幼儿享受高质量的学前教育服务。一是打造区级民办示范园。某某幼儿园属民办幼儿园，20xx年秋季开园招生，20xx年晋升为自治区示范幼儿园，现有在园幼儿 名。为鼓励社会力量兴办标准化幼儿园，为该园选派了41名正式教师，并从20xx年起将该园临时聘用的教师工资按每人每年 元的标准纳入财政预算，有效稳定了教师队伍。二是多种形式发展民办园。20xx年，重点支持民办园建设，
鼓励社会力量共投资 万元，通过改扩建、租赁等形式，建成了5所规模较大、标准较高的民办幼儿园，切实解决了镇区幼儿“入园难”问题。20xx年，经过多次实地考察，我旗引导社会资金在人口聚集区新注册成立民办幼儿园7所，极大地缓解了原有公办园及注册民办幼儿园压力，保证所有适龄幼儿都能入园。三是政策资金扶持民办园。按照《关于进一步加快全旗教育发展的意见》精神，对教育部门认定的标准化民办园，6个班以上规模奖励100万元，6个班以下规模奖励50万元，并在教师和管理人员配备方面给予政策和资金支持，鼓励社会力量开办幼儿园，进一步优化学前教育办园条件。
二、主要成绩
（一）办园理念不断更新。民办幼儿园办园业主的办园理念在教育实践中逐步提升。他们不仅把办园作为一种家业，更作为一种事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育的重要组成部分，因而把全面贯彻幼儿教育方针，全面提高保教质量作为办园的指导思想，认真贯彻《民办教育促进法》、《幼儿园管理条件》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，自觉接受政府和教育行政部门的统筹规划和监督管理，接受教育主管部门的教育管理和业务指导。
（二）办园条件不断改善。民办幼儿园办园者积极筹措资金建造园舍，添臵教育现代化设施设备、购臵大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。目前全旗各民办幼儿
园的教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配臵到位。各幼儿园的厨房设施能严格按照市卫生监督所的要求改造、添臵。与此同时，不少幼儿园重视了幼儿园环境的净化、绿化、美化工作，努力使幼儿园的生均占地面积、生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。
（三）办园行为不断规范。总体上说，民办幼儿园办园者的法制意识逐步增强。一是依法保障教职工人员工资、社会保险和福利，按政策规定发放教职工的工资。二是制定了一系列规章制度，规范办园行为。三是按类别、按政策收费，财务、会计制度逐步建立，办园所需经费和发展资金基本有保证。四是在多数幼儿园实际拟订了办园的目标和发展规划并组织实施。五是加强了幼儿园的安全管理、建立了安全长效机制，尤其是幼儿接送等制度，基本消除了“幼儿接送车”现象。六是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。
（四）办园质量不断提高。各民办幼儿园都把提高保教质量放在重要的位臵。一是提高保教队伍的思想素质，主动派送教师和保育员外出学习培训交流。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强了家园联系活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检查制度和健康档案。
三、存在问题
（一）法规意识比较淡薄。一些幼儿园没有办园许可证照样在办园；有个别幼儿园违规收费；一些规模小、设施差的民办幼儿园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理；一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员；多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险，部分幼儿园教职工缺少健康证件。
（二）办园理念存有偏差。一些法人投资幼儿园的目的就是赢利赚钱，在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼儿园改革和发展的速度不快，水平不高，阻碍了幼儿园的健康发展。
（三）师资队伍不够稳定。民办幼儿园教师普遍工资低、福利差，导致队伍不稳定。在市场竞争形势下，不少幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍。因此民办幼儿教师学历低，文化底蕴较薄、专业合格率较差，整体素质明显下滑。
（四）办园经费不足。许多幼儿园没有按照有关规定改善办园条件，不少幼儿园设备简陋，有的放在民宅和仓库中办园，缺少电教设备和大型玩具，尤其是用于教育研究、师资培训、教育活动的经费严重不足。
（五）管理水平参差不齐。目前我旗17所注册民办幼儿园中，办园者来自方方面面，除一部分毕业幼教专业外，一半以上的幼儿园办园者没有受过专业学习培训，也没有保教
及管理经验。这些办园者的管理水平较低，往往违背教育教学规律办事。
（六）幼儿教育“小学化”现象仍然存在。一些民办幼儿园为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，这种错误做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，危害了幼儿身心健康发展。
四、建议意见
当前，我旗0—3周岁幼儿共计有 名，随着国家单独二孩政策的出台，新生幼儿将会逐年增加，现有公办幼儿园完全满足不了幼儿入园需求，民办幼儿园作为公办幼儿园的补充，必须引导、鼓励继续兴办。
（一）规范办园行为，提高法人素质。要进一步加强对民办幼儿园的监督与指导，规范办园行为，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改；对尚未办理办园许可证的'符合办学条件的要督促其迅速办理民办幼儿园办园许可证；对非法举办的幼儿园要坚决取缔。要进一步加强幼儿园园长的培训力度，尤其是要更新法人的办园理念，使其取得任职资格证书，要进行资格考核制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核，提高管理水平。
（二）稳定教师队伍，提高教师水平。要依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿教师资格准入制度和注册管理制度。民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册的合格教师中选拔，逐步辞退不合格人员。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、
学前教育是我国基础教育事业的重要组成部分，是学校教育和终身的奠基阶段，其根本任务是幼儿的一生发展打好基础。时代在发展群众对幼儿教育的期望越来越高，社会呼唤真正意义的学前教育。为研究解决我县学前教育事业的方向性、体制性、政策性问题，推进我省学前教育事业持续、健康、均衡、可持续的发展。按照国家发展改革委，教育部、财政部印发的《幼儿园收费管理暂行办法》(发改价格[20xx]3207号)规定，省物价局、省教育厅、省财政厅结合，我省实际，草拟了《海南省幼儿园收费管理暂行办法细则》，幼儿园进行全面调研，具休情况如下：
一、20xx全省几个城市民办幼儿园的春季收费情况(一个学期以五个月计算)
注：由于三亚没有明确的生活费，收费标准，此表以乐东生活费换算出三亚的保育费。
20xx全省几个城市民办幼儿园的春季收费情况(以一个月计算)
差不太，但保育费相差悬殊。
二、民办幼儿园收费所存在问题
1、收费制度不规范，从调查情况来看，民办幼儿园系个人投资，其办园目标就是为了盈利，由于民办幼儿园办园条件相差悬殊，存在着高、中低的不同档次，因此，根据投入不同，务幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙制定一些不合理的收费制度。
2、教师侍遇不同，报酬差距在加大，民办幼儿园由私人或社会力量投资，其收取的幼儿人口保教费和要是用于人员工资，由于民办幼儿园条件限制，办学规模、教学条件等档次不一，收费标准不一，教师工资待遇差距加一，教师流动大，师资队伍不稳定，幼儿园经费中工资比例过高的另一个后果是严重影响了幼儿园的办学条件改善和事业发展。
三、加强民幼儿园收费管理的思路
加强幼儿园的收费管理，引导幼儿园增教育事业适应市场经济，建立规范合理的教育成本分担收费方式或对于促进幼教事业的健康发展是十分必要的。
1、加强政策调控
政策调控目标是缩小，幼儿园之间的差别、减少幼儿教育消费过高和过低的不合理状况，政府加大力度对公立幼儿园投入同时也应重视将现有的具的一定规模的民办幼儿园政策上予扶持、引导、帮助、稳定改善办园条件。
2、保障民办教师待遇民办教师待遇过低，势必影响教师的教学积极性，难以保证教师队伍的稳定。幼儿园没有设立正规的奖金制度，即教师除了基本工资外没有其他的收入。有的幼儿园发放的资金数额也极其有限，在节假日象征性地给老师发一些补贴，与公产老师的待遇无法相比。正是，由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于民办幼儿园的幼儿园发展。
3、坚持“按质论价”“成本收费”相结合的定价原则形成缴励性的投资机制。
规范幼儿园收费，有利于这个幼儿教育市场健康发展。幼儿园收费即考虑成本投入，又要结合幼儿园的评价，坚持“按质论价”与“成本费”相结合形成缴励性的投资机制。明确幼儿园收费成本构成，规范幼儿园成本收费使用效益，使幼儿教育市场健康发展，相信有更多人参与早期教育的投资。
4、制定优惠政策加大政府的隐性投资，鼓励多种力量办园。
政府的投入，不仅体现直接拨款上，还体现现在通过制定政策进行通过制定政策进行了隐性投入上，如：对幼儿机构坚持实行“零税制”减轻幼儿园的负担，减少消费性收费的压力，如水、电价格，按学校事业性单位的标准，不能按营业性单位的收费标准。总之政府的政策要体现幼儿教育的教育性、公益性、公平性等社会价值。
政府应关注民办幼儿园的发展，切实解决民办幼儿园面临的种种困境，坚决取缔无证，幼儿园。请退办学不合格的幼儿园，进一步规范幼教市场。