近期，县人大常委会组成调研组对我县计划生育工作情况进行了为期一周的专题调研。调研组先后深入到常店、欢口和古丰社区居委会进行了实地调研，分别听取了分管计划生育的镇、社区负责人的有关工作汇报，并和村支书、计生专干、辖区户籍民警进行了认真的座谈讨论，提出了一些意见和建议。现将调研情况综合报告如下：
一、我县人口与计划生育工作基本情况
调研组认为，xx年，我县人口与计划生育工作在全县各级干部和群众的共同努力下，人口和计划生育工作取得了明显成效，初步实现了摆脱后进，争先进位的目标，为我县经济和社会的可持续发展创造了良好的人口环境，特别是今年以来，我县计划生育工作以“xx”规划为指导，扎实工作，全县人口和计划生育工作取得了良好的开局。总结我县人口与计生工作，其主要特点为：
一是加强领导，上下齐动，全力做好省“十五”计划生育合格县验收准备工作。县政府及其职能部门按照省计生合格县验收内容和市计生委业务指导要求，从党政及其相关部门和乡镇计生业务两条线全面展开验收准备工作。县委、县政府及时组织调度，经过紧张有序的准备，使全县顺利完成了省验收小组的函询、电询、访谈和入户调查等各个环节的验收工作，目前，我县已成功通过省计划生育合格县验收。
二是严格执法，依法治育，深入开展了党员干部违规生育清理。经县委、县政府研究决定，在全县范围内开展“八五”以来党员干部职工违规生育清理。经过宣传发动、个人申请、张榜公示、检查验收，全县共清理出“八五”以来违规生育的党员干部职工1073人，其中1998年清理后至今新增违规生育党员干部职工150人，副科级以上党员干部 7人，已全部按照经济处罚、纪律处分和措施落实“三到位”的要求进行落实。通过清理，有效净化了全县的生育环境。
三是全面掀起了人口和计划生育工作高潮。3月15日，县委、县政府组织召开了全县人口和计划生育“三干会”，在总结xx年人口和计划生育工作的同时，部署了xx年全县人口和计划生育工作任务，并就抓好当前工作提出了具体要求。“三干会”召开以后，各镇、各部门迅速落实“三干会”精神，在全县范围内以隐患清理和长效措施落实为突破口再次掀起了抓人口和计划生育工作的新高潮，形成了县调度，镇落实、计生局监控把关的格局。经过上下共同努力，截至4月27日全县共清理各类计划生育管理隐患3484例，占全县总人口的 3.39‰;落实四项手术4920例，占全县总人口的4.80‰，落实流引产等补救措施1835例，占全县总人口的1.79‰。
四是加大性别比失调治理力度。为有效推进出生婴儿性别比失调的治理，县政府及其相关职能部门结合丰县实际情况，进一步完善了b超监管制度、中期以上终止妊娠审批监管制度、联合检查监督制度、外部交流协作措施等。通过各项制度、措施的完善和落实，有效促进了全县出生人口性别比失调的治理。
五是全面推进依法行政工作。全面贯彻落实以人为本的科学发展观，按照国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和国家人口计生委《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》要求，在全县人口计生系统一方面，健全完善各镇计生服务站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和计划生育行政执法责任制为重点，着重整治计划生育工作中行政不作为、行政乱作为等人民群众和社会各方面反映的依法行政中的薄弱环节和突出问题，并通过深入开展行政法制宣传教育和培训，拓宽监督渠道，完善监督机制，规范了行政执法行为，全面推进了人口和计划生育依法行政工作，有效提高了依法行政的观念和能力。
六是全面提升优质服务水平。在全县开展“建设新农村、奉献会员情”主题活动，充分发挥计划生育协会网络优势，开展帮民致富、助民增收，做大做强妇女发展项目，建立龙头基地项目，发挥示范带头作用。一季度我县在去年发放20万元妇女发展项目基金的基础上，追加80万元，并与赵庄镇政府联合在该镇工业园区先期投入50万元，利用计生协会网络帮扶作用和园区信息灵活、交通便利等条件，进行试点、摸索经验，采取资金、信息、技术帮扶等方法，形成基地带农户、大户带小户，并逐步实现产、供、销一条龙，让更多的独生子女家庭受益。
二、我县计划生育工作存在的问题和造成问题的原因
一是稳定低生育水平的难度越来越大。广大育龄群众的婚育观念虽然有了明显进步，但新型生育观念尚未牢固确定，部分群众(特别是一女户)的生育欲望尚在，加上我县计划生育利益导向机制和社会保障制度不健全，以及周边地区生育政策的影响，巩固现有的低生育水平难度较大。
二是流动人口计划生育综合治理还需进一步加强。随着城市化进程的加快，户籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流动人口越来越多，各种情况错综复杂，外出务工人员、下岗职工、无业人员的计划生育工作难以管理，隐性生育和外逃生育现象时有发生。
三是社区建设与管理滞后，部分社区成了计划生育的盲区。随着城镇化进程的加快，大批的新进城人员和拆迁户涌进城区，由于社区的办公条件差、资金缺乏、人员老化等条件限制，社区的管理严重滞后于各种工作的需要，城区计生工作“灯下黑”现象尚未得到彻底解决。
四是新生婴儿性别比例失调的治理力度还需加大。随着科学技术的进步，b超机的普及，非医学需要鉴定胎儿性别，人为选择终止妊娠，致使我县新生婴儿(特别是二胎婴儿)性别比例严重失调。
三、做好我县计划生育工作的几点建议
一是加强计生队伍建设，加大宣传力度，努力稳定低生育水平。通过各种途径和方式，大力宣传计划生育的政策，建立健全计划生育利益导向机制，落实计划生育家庭奖励扶助制度，转变育龄群众的生育观念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高计划生育行政执法水平。要进一步完善计划生育行政执法责任制、执法过错责任制。规范社会抚养费的征收，严格实行收支两条线，从源头上杜绝收钱放生问题的发生。
三是建立制度，明确职责，努力攻克特殊人群计划生育管理这一难点。要加强对计生工作薄弱环节的管理，对于外出务工青年和流动人口，应强化居住地的管理责任，加强与居住地计生部门的联系，杜绝计划外生育。
四是加强社区建设，健全社区服务功能。相关部门要实现资源共享，努力健全城区管理网络，切实加强社区建设，强化社区服务功能，抓好城区流动人口的计划生育工作。
五是奋力打造优质服务特色品牌。要把优质服务作为计划生育工作的核心工程，作为计生工作的出发点和落脚点，多措并举，奋力打造具有我县地方特色的优质服务品牌。要制订全面、周密、可操作性强的实施方案，努力拓展服务领域，全面推进避孕节育和生殖保健系列工程，重点突出随访服务，针对人生不同阶段的不同需求，提供生育、节育、不育等方面的优质服务。
根据市人大常委会20xx年度工作计划安排，3月11日-12日，市人大常委会副主任胡清芬带领市人大教科文卫（民宗侨外）委员会组成人员，对全市计划生育工作情况开展调研。调研组一行先后来到葛店经济技术开发区三王村、梁子湖区梧桐湖新区六十村、东沟镇余湾村、沼山镇沼山村、鄂钢家属委员会、西山街道塘角头村和月畔湾社区等地，调研各地计划生育工作管理情况以及工作中存在的问题和困难，并召开座谈会听取市、区、乡镇有关计生工作责任单位对全市计划生育工作的意见和建议。3月31日-4月1日，市人大教科文卫（民宗侨外）委员会又成立3个调研组，再次深入到鄂城区、华容区、梁子湖区3个区的计生工作重点村，有针对性地调研农村基层计生工作的突出问题和困难。现将有关情况作如下报告：
一、全市计划生育工作主要成绩及基本做法
近年来，市政府依法履行计划生育工作职责，在贯彻执行计划生育政策、稳定低生育水平、优化人口结构等方面做了大量工作，取得了一定成效，促进了全市人口与经济社会协调发展。20xx年，我市被省委、省政府授予“党政领导线计划生育目标管理进步奖”，被省卫计委授予“部门线计生工作目标管理三等奖”。
（一）加强领导，强化目标管理。市政府高度重视计划生育工作，认真贯彻落实计划生育基本国策，把计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入重大督查事项狠抓落实。市政府常务会议每年都多次专题研究部署计划生育工作。今年，叶市长亲自参加全市计划生育工作会议，强调对出生人口性别比综合治理工作不力、政策外多孩率控制不到位、计生数据弄虚作假严重失真的，实行三个单项工作“一票否决”，并严格追究领导责任，实行刚性问责。20xx年，对鄂城区和杨叶镇分别实行计划生育“笼子管理”和“一票否决”，一次性否决17个基层党组织“五比”先进村（社区）的资格，对7个工作滞后的乡镇（街道）主要领导进行集体约谈。明确要求各部门要做到守土有责，充分发挥职能作用。
（二）规范程序，强化综合治理。按照人口与计划生育法律法规的规定，严格落实执法责任、执法程序，坚持行政手段和法律手段相结合，严厉打击违法生育行为，在一定程度上遏制了出生人口性别比升高的态势。强化医疗行业监管。今年将各公立医院B超、药品、计生手术的管理纳入医院绩效考核体系，先后出台医疗机构计生实名登记、终止妊娠审批程序、终止妊娠药品三级监管等文件；举办终止妊娠手术、终止妊娠药品、B超管理业务培训会；市卫计综合执法局开展医疗机构规范管理专项检查，推进医疗机构内部自控，堵塞管理漏洞。开展医疗机构监督检查，对医疗卫生机构出生分娩、预防接种时查验身份证、出生医学证明，以及信息录入准确率进行专项检查。
（三）完善政策，强化利益导向。20xx年，市政府出台《关于进一步健全和落实计划生育利益导向政策的'通知》，不断健全完善对计生家庭的保障、救助、优惠政策体系，为计生家庭解决生活、住房、医疗、养老、意外伤害保险等方面的问题，提升计生家庭福利水平。将农村计生家庭特别扶助金提高到城镇标准，实现城乡居民待遇均等。将计生困难家庭纳入特殊困难群众兜底保障体系。认真落实各项计生奖励政策，为计生家庭发放计生奖励资金。加大对农村独女、双女户家庭的关怀扶持，全市有168名农村女孩享受高考加分政策。关爱女孩基金救助女孩家庭11户。市财政局补贴参保资金15。4万元，1540人享受了农村独女家庭医保升档待遇。
（四）以人为本，强化服务水平。制定乡村两级计生工作规范，规范乡村计生宣传教育、信息管理、行政执法、流动人口管理服务、孕情监测、便民办证、协会建设等工作。加快卫计系统内部信息整合，实现区域卫生信息、共享平台信息、流动人口信息关联比对。探索城乡一体卫计网格化综合服务机制，实现计生管理的信息融入、工作融入、服务融入。开展“心系流动人口？情暖幸福人家”和“三送一宣”活动。开展“幸福计生？关怀关爱”十大行动。开展优生指导、母婴保健、青春期健康、公共卫生、留守关爱、夕阳关怀、致富发展等家庭服务。开展免费孕前优生健康检查服务，做到宣传见夫妇、送卡进家庭、检查先预约、参检全陪同，推进出生缺陷预防的关口前移。全面简化各种办证程序，取消一孩生育审批，将计生审批事项下放到7大新区，将6项计生办证事项下沉到农村新社区。
（五）依法依规，强化“两非”惩治。着力从源头治理，不断规范出生人口性别比过程管理，强化孕情监测，注重从孕检和生殖健康服务中查找“两非”线索，注重从人流引产、婴儿死亡的育龄妇女中查找“两非”线索；着力抓关键环节，严格执行终止妊娠手术查验“两证”、B超“双人双锁双签字”、药品“专人专柜专帐”等制度；着力重拳打击，全面开展出生人口性别比“重点治理年”活动，不断规范出生人口性别比过程管理，采取“公安技侦、法院重典”等措施打击“两非”行为。20xx年，全市查处“两非”案件162起，其中典型案件28件，判处有期徒刑5人，吊销医生执业证书9人，吊销医疗机构执业许可证7个。
二、全市计划生育工作主要指标压力及存在的问题
我市计划生育主要责任指标完成压力较大，主要表现在以下3个指标：
1、符合政策生育率大幅低于全省平均水平。20xx年3月末，我市符合政策生育率80.29%，虽然完成了省定78.74%责任目标，但比全省平均水平88.81%低8.52个百分点，差距过大。
2、政策外多孩率没有完成省定责任目标。20xx年3月末，我市政策外多孩率为3.78%，超过省定目标0.78个百分点，没有完成省定目标任务。
3、出生人口性别比一直处于高位运行。20xx年我市出生人口性别比为121.19，比全省平均值112.58高8.61个单位值；20xx年3月末，我市出生人口性别比为116.34，虽然完成省定124.1的责任目标，但比全省平均值114.17仍高2.17个单位值，同时比103-107的正常值高9.34—13.34单位值。这一指标完成20xx年度目标任务凸显严峻。
通过调研发现，我市计划生育工作主要问题和困难表现在以下几个方面：
（一）对新形势下计生国策认识不足，计生管理方法和手段日显无力。一是认识不到位。主要是部分基层计生管理责任主体对新时期计划生育国策的重要性认识不足，计划生育新政策的把握不足，计划生育新形势的适应性不足，错误地认为新的计划生育法律法规出台后，计生政策放宽了，对计生工作管理可松可紧了，没有必要把计生工作作为头等大事来抓；在社会上人们也普遍认为，“生育政策放宽了、交点钱就可以多生了”，甚至有群众反映公职人员队伍中也存在变相超生现象。二是抓计生工作手段不强，新办法、新机制不到位。部分基层计生责任主体在抓计生工作上存在安排部署多、督办落实少；听汇报多，真正出狠招、出实招少等现象。没有主动适应新的形势、创新新的机制，稍遇难题感到无所适从、束手无策，其计生管理方法和手段日显无力。
（二）无缝对接的部门协作机制尚未建立，齐抓共管没有形成合力。我市各个计生责任单位都签订了目标责任书，各部门也都很努力完成目标责任，然而部门间的信息互通、环环相扣的工作机制尚未建立起来。从婚姻登记、孕检、分娩、新生儿落户、流动人口管理到社会抚养费征收等各个环节，各部门之间信息互通不及时，导致配合难以到位，合力难以形成。如：社会抚养费征收工作中卫计部门同法院部门，流动人口管理中卫计部门同公安部门，婚姻登记工作中卫计部门同民政部门等等，都缺乏应有的信息互通平台与工作衔接机制，没有做到无缝对接，形成机制性管理障碍。
（三）中省企业计生管理体制没有完全理顺，形成计生管理漏洞。调研中发现鄂钢公司、省冶建等单位计生管理体制没有完全理顺，属地管理未落实，这些单位改制买断人员、家属区及生活区居民计划生育管理存在盲点。如：鄂钢家属委员会居民区居民共有3万多人，按照属地管理原则，计生管理工作应移交西山、古楼、凤凰三个街道，但一直未落实到位，目前情况是企业管不好，而街道又没接手。又如：省冶建公司已经改制，其原有人员大多分片居住在月畔湾等几个社区，但计生工作无人无机构管理，又没有与居住地社区相衔接。显而易见，部分中省企业计生管理体制没有理顺，成为我市计生管理工作的一大漏洞。
（四）执法力量与执法手段双重不足，致使社会抚养费征收严重不到位。调研中了解到，三个区都没有成立卫生计生综合执法机构，计划生育行政执法的法定职责不明和执行主体缺失，一定程度影响了社会抚养费征收执法。加之执法主体从上到下没有一个刚性的约束机制，收与不收、收多收少无责任追究。同时对于被征收对象，过去可以以不上户口作为牵制，新形势下这一前置条件丧失后，更增添了社会抚养费征收的难度，尤其是部分强制执行案件没有执行到位，在社会上形成了更加不良的影响，导致超生户更大胆地拒缴社会抚养费。以上种种原因导致我市社会抚养费征收严重不足。今年3月春季计生督查共调查20xx年10月1日至20xx年2月政策外出生2199人，仅对849人征收了社会抚养费。应征收金额11133.14万元，仅征收557.1万元，征收率只有5.99%，征收率最高的地方也只有15%左右。
（五）“两非”案件源头查处乏力，导致出生人口性别比居高不下。依法严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠（简称“两非”）行为是综合治理出生人口性别比偏高问题的关键环节和有效手段。今年以来，全市有342个孕情消失，但到3月中旬“两非”典型案件仅立案4件，说明还有相当多的孕情消失原因没有查清楚和“两非”线索没有掌握，特别是还有2000多例应掌握而未掌握的孕情，这将成为我市“两非”的重大隐患。按照计生考核年度，时间已经过半，下半年“两非”案件查处工作任务十分艰巨。尤其是截至今年3月底，我市出生人口性别比仍高于全省平均值2.17个单位值，高于103—107正常值10多个点，如果不从现在起加大打击力度，必然影响我市出生人口性别比目标任务的完成。
（六）计生专项服务与奖励政策滞后，其利益导向功能没有充分发挥。在计生专项服务方面，部分群众反映目前计生服务质量呈下降趋势。主要是有的地方仍存在环情、孕情检查不及时，孕情检测不到位，避孕药具发放、术后随访等不够及时，导致计划外怀孕和违法生育发生。同时过去在开展婚、孕、产、育等生殖健康服务时，各项检查都十分到位，而现在只注重孕检，而忽视其它生殖健康检查。还有就是部分基层干部反映过去在医疗机构上节育环是20元左右，现在好一点的要500—800元，手术收费偏高，导致基层计划生育工作做得越多，其经费投入越大，负担越重，影响了基层干部工作的积极性和主动性。在奖励政策方面，主要是奖励政策标准低，没有吸引力，有的甚至与有关补偿政策相矛盾。新形势下，计生专项服务与奖励政策明显滞后，其利导功能的发挥十分不足。
（七）基层基础薄弱，是影响我市计生整体工作滑坡的关键所在。我市计划生育基层工作薄弱，表现为：一是基层队伍力量薄弱。从村组一级的情况看，主要是人手不足，孕情跟踪任务重，工作量大，过去是村干部全员上阵，现在是一个村配一个计生专干，要管几个自然塆的孕情跟踪，力量明显不足。即使组有网格员，村计生员也要及时收集情况，发现情况还要及时处理，要上报，真正做好做实孕情跟踪工作，工作量很大。越到村组一级，力量越显不足。二是乡镇（街道）计生部门临时人员过多。全市乡镇（街道）计生部门工作人员共有280人，在编人员仅占9%（以钱养事和公益岗位占44%，自聘人员占47%），在编与不在编人员收入差距较大，影响了绝大部分计生工作人员的积极性。三是基层人员变动频繁。主要是村级换届，计生专干一般都随之更换，有的甚至一年一换，导致其工作缺乏连续性。四是基层专干待遇偏低。调研中发现条件差的村计生专干月补贴仅400元左右，绝大多数乡镇临时人员月工资不足千元，收入偏低也是导致基层计生工作人员积极性不高、不肯出力的原因之一。五是经费保障不足。反映较突出的是村级组织基本上是靠自筹资金开展计生跟踪督查工作，查实一个“两非”现象，少则几千，多则几万，其经费压力很大。同时也存在计生事业费标准过低、拨付不到位的现象，相当一部分工作经费用于发放编外人员工资，影响了宣传教育、流动人口、奖励优惠、生殖健康检查等经常性服务工作的落实。六是基层工作机制不健全。主要反映在对孕情跟踪的工作机制、责任追究机制、奖惩机制没有完全配套建立，跟与不跟、跟多跟少无刚性约束，报与不报、报多报少也无刚性约束。如：今年第一季度上报孕情2284例，仅为应掌握孕情的50.07%。二孩及以上妊娠对象孕情监测到位率为51.76%，比省定责任目标低3.24个百分点；已生育二孩及以上对象孕情监测到位率仅有38.33%。
三、几点建议
为进一步贯彻落实人口与计划生育法律法规，稳定现行生育政策和低生育水平，加强人口和计划生育工作，促进经济、社会和人的全面协调可持续发展，特提出如下建议：
（一）提高思想认识，切实抓好人口计生工作。各级各部门要牢固树立主体责任意识，充分认识到当前我市人口计生工作所面临的严峻形势，认识到现阶段计划生育作为基本国策的地位没有转变，严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有改变，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感，真正做到党政一把手“亲自抓、负总责”。要认真研究新时期人口计生工作的特点和规律，不断创新工作机制和方法，努力解决存在的问题和困难，扭转全市人口计生工作的被动局面。要严格执行好人口和计划生育目标管理责任制，不断完善考核内容和考核办法，坚决实行“一票否决”制度，切实完成各项目标任务。要加强对国家公职人员计划生育的管理。要利用多种形式、多种渠道，广泛深入地对计划生育基本国策以及人口与计划生育法律法规进行宣传教育，纠正群众认为现行计生政策已放开的错误观点，在全社会营造良好的计生工作舆论氛围。
（二）加强信息沟通，尽快完善部门协作机制。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，需要各级各部门积极参与、全社会共同努力。市政府要进一步协调有关部门共同做好人口与计划生育工作，建立健全“政府领导、部门指导、共同参与、群众配合”的工作联动机制，加快建立完善全市“一盘棋”管理服务新机制，建立部门工作责任制和日常工作对接机制，并进行考核奖惩。要建立健全相关部门之间以及计生系统内部人口信息共享机制，各职能部门要明确责任，各司其职，强化协作，建立居民落户、地址变更、暂住登记、营业证照办理、孕检和分娩、儿童入学、房地产登记变更、就业证件的办理、婚姻登记等信息定期通报制度，实现人口信息资源共享，使计生各项工作实现无缝对接，形成齐抓共管、综合治理的整体合力。
（三）加大执法力度，不断提高社会抚养费征收率。人口计生工作法律性、政策性很强。各级政府和有关部门要提高运用法治思维和法治方式的能力，带头严格执法，把落实人口计生工作任务与依法行政、维护群众合法权益结合起来，加强执法监督。要认真研究新形势下社会抚养费征收的机制和方法，切实加大对社会抚养费的征收力度，尤其是加大对违法生育“钉子户”、党员干部和名人富人的执行力度，并通过媒体、乡村政务公开栏等进行曝光，强化社会监督效果，不断提高违法生育社会抚养费的立案率、征收兑现率和法院执行到位率。要加强社会抚养费的使用和管理，防止社会抚养费被挤占、挪用，切实提高社会抚养费规范化、制度化管理水平。
（四）注重源头治理，严厉打击“两非”行为。各级政府要将治理“两非”、解决出生人口性别比失调问题纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持综合施治，统筹解决。要把“两非”治理情况、出生人口性别比指标纳入各级人口目标责任制考核，严格落实一票否决、重点管理制度，对出生人口性别比偏高的地方实行重点监控、重点帮促、限期整改，确保出生人口性别比保持在正常范围。要在全社会深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，通过多种形式和途径，大力宣传保持人口性别比平衡的重大意义和当前我国出生人口性别比的严峻形势以及有关法律法规，提高全社会的思想认识、法制意识和道德水平，促进群众婚育观念的转变。要建立完善孕期随访保健服务、定点施术、术前验证等制度，全程跟踪孕情，严防非法终止妊娠行为的发生。要加强内部督查和社会监督，加大对B超、染色体鉴定等技术设备和引流产药物的监管力度，严厉打击“两非”行为，严肃追究当事人和相关责任人的责任。
（五）坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的`利益诉求，建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧，提高群众对计划生育政策的可接受性。要加大对人口和计划生育事业的投入力度，不断提高独生子女家庭和实行计划生育家庭的奖励待遇，逐步建立计划生育人群“幼有所教、病有所医、老有所养、灾有所救”的保障机制。要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀、得到实惠，带动广大群众转变婚育观念。
（六）突出工作重心，着力夯实基层基础。做好计划生育工作，责任在领导，关键在基层。要积极推进“强基提质”工程，切实做到重心下移，投入下沉，重点加强村组、社区的人口计生能力建设，夯实基层基础，健全服务网络，整合医疗卫生、妇幼保健、人口计生等公共服务资源，提高基层计生技术保障水平和信息服务水平，加强孕情跟踪，从源头上遏制“两非”行为。要不断改善基层尤其是乡镇、村计生工作人员的相关待遇问题，解决他们的后顾之忧，充分激发基层计生队伍做好人口计生工作的积极性。要进一步加强计生队伍的管理和建设，切实抓好人口与计生法律法规、业务知识的学习和培训，努力建设一支思想好、懂技术、会管理、善于做群众工作的计生队伍，确保为群众提供优质的管理和服务。
根据县人大常委会工作要点安排，5月中旬，县人大常委会副主任孙华平、姜长舟带领教科文卫工委负责同志，就我县人口和计划生育工作开展专题调研，调研组深入到太慈、鸦滩、凉泉等乡镇和县人口计生委，现场查看基层计生软硬件建设，召开座谈会听取工作汇报和有关方面意见建议，详细了解我县人口和计划生育工作情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府及计生行政主管部门依法履行人口和计划生育工作职责，在贯彻执行现行生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）加强领导，计生责任意识不断强化。一是县委、县政府高度重视人口计生工作，把人口计生工作摆到重要议事日程，经常专题听取计生工作汇报，研究解决有关问题。二是深入实施目标管理责任制，每年都根据上级的考核要求，结合本县实际，制定年度《人口与计划生育目标管理考核办法》，并纳入综合考核。年初与各乡镇主要负责人签订《人口与计划生育工作目标管理责任状》，进一步明确责任，强化认识。严格实施人口与计划生育工作“一票否决”制。三是相继出台一系列加强计划生育工作的政策和措施，着力解决责任落实、管理办法和利益导向问题。四是全面建立并较好地实行了县领导计划生育联系乡镇、县直单位联系帮扶、定期督查、通报调度等一系列制度，进一步强化乡（镇）、村计生人员的责任意识，形成了全县上下重视计生、参与计生工作的良好格局。
（二）注重宣传，计生氛围不断浓厚。县政府及有关部门、各乡镇注重开展多种形式的宣传教育活动，加强对各级干部和群众的计生法制宣传教育。充分运用网络、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传人口计生法律法规和各种活动的开展以及人口计生先进典型。以“12.4法制宣传日”、“7.11”世界人口日等重大纪念日为契机，通过现场咨询，散发宣传品、宣传资料，举办新颖活泼和群众喜闻乐见的文娱活动等多种方式，广泛开展社会宣传教育活动。部分乡镇还积极推进计生宣传创新，如长岭镇建设了生育文化园，高士镇设置了婚育新风一条街，进一步增强了宣传实效，形成了浓厚的计划生育舆论氛围。
（三）加大投入，保障能力不断提高。一是加大财政投入。计划生育人均工作经费、阵地建设、宣传教育、性别比治理、流动人口服务管理、计生优惠政策兑现等资金投入不断提高。二是加强硬件建设。县、乡、村同步推进服务阵地规范化建设，20xx年，各乡镇规范化村室建设达到总村数的70%。投入近千万元加快推进县计生站综合服务大楼建设；华阳、高士、赛口、鸦滩等乡镇新计生服务站正在建设之中，即将投入使用。三是加强队伍建设。及时充实计生力量薄弱乡镇工作队伍，调整一批年纪轻、能力强、业务精的人员到这些乡镇计生办工作。20xx年公开竞聘增配68名计生专干，基本达到每3000人口配备1名计生专干的目标，村级计生工作力量进一步增强；20xx年以来，公开选招了近20 名乡镇计生站技术服务人员（其中，今年11名计生技术服务人员招聘考试正在进行），基层计生服务能力与水平不断提升。
（四）强化协作，工作合力不断增强。充分发挥部门优势合力控制违法生育，民政、公安、卫生、社保等相关部门按照分工，切实履行工作职责，主动配合人口计生部门工作。在部门履行审批审核职能中导入计生工作理念，注重在户口申报、资金安排等方面设定计生前置条件，促进育龄群众依法生育，推动了计划生育基本国策的落实。计生与民政、卫生等部门之间建立信息通报制度，加强性别比综合治理；有关部门联合出台文件，加强对B超机、终止妊娠机构和终止妊娠药品的监管；成立由计生、公安、卫生等部门参加的“两非”案件工作组，加大案件查办力度，严厉打击计生违法行为，有效遏制了出生人口性别比升高的态势。
（五）全面推进，计生基础不断夯实。一是“村为主”机制进一步巩固。坚持把工作重点放在农村、重心放在基层，充分发挥乡镇、村干部的工作积极主动性，全面深入推进“县指导、乡负责、村为主”的计划生育工作机制。二是管理服务水平得到提高。加强基层行政执法人员的培训考核，促进依法行政教育，规范依法行政行为，坚持以人为本，有效扭转了计生工作简单粗暴局面。加强科技人员的培训考核，不断提高计划生育优质服务水平。充分发挥驻外流动人口计生协会的作用，加强对流动人口的服务管理。三是常规工作扎实开展。精心组织开展好每次春季计生集中服务活动；经常性开展计生督查清理，仔细查找存在问题和不足；定期进行后进村调度，督促加大工作力度；加强社会抚养费征管，加大违法生育处罚力度，规范完善征收程序和行为；坚持狠抓性别比综合治理，坚决打击“两非”案件，取得一定成效；大力推进全员人口信息化建设，全面落实出生实名制登记管理。
二、存在问题
我县的人口与计划生育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，计生形势依然十分严峻。
一是人口控制效果有所下降。20xx年10月至20xx年4月，全县政策外出生总数较前两年同期报表相比分别增加119和182例，二多孩政策外出生分别增加了26和35例，二多孩政策符合率较前两年同期报表相比分别下降了2.43和3.54个百分点。二多孩政策符合率低于90%的有5个乡镇，政策符合率最低的城区仅79.49%。
二是性别比治理力度有待加大。我县期内一孩性别比达到110.02、二孩为146.73，与往年相比，指标变化幅度异常，高于正常水平。乡镇开展性别比治理的方式方法有限，工作压力大。
三是社会抚育费征收难度较大。由于征收缺乏有力的抓手，征收力量薄弱，以及“八个不”规定的实施，致使我县社会抚养费征收力度受到影响，部分乡镇反映社会抚育费征收难度大。
四是计生基础工作有待加强。主要体现在，孕情、出生掌握不够及时；手术落实效果不够好，期内手术完成率低于全省同类考评县平均值；计生技术服务条件有待进一步改善；依法行政水平亟待进一步提升等。
三、几点建议
针对存在的问题和不足，县政府及其有关部门要认真总结经验，采取更加有力措施，促进我县计生工作更上新台阶。
一要团结协作，进一步凝聚计生工作整体合力。县政府要针对计生工作中存在的主要问题，进一步制定完善推进我县计生工作政策措施，协调相关责任单位发挥整体合力，各司其责，务求实效。人口计生部门要认真履行计生管理服务职能，加强对乡镇和部门的业务指导。财政部门要确保计生事业经费投入及时足额到位。新闻宣传部门要加大对人口计生法律、法规、政策和典型事例的宣传，弘扬先进生育文化，倡导婚育新风，营造良好氛围。卫生部门要加强对B超机的管理，督促医疗机构做好凭证接生工作。法院要加大案件执行力度，切实提高执结率。公安部门要严格凭计生部门出具的证明对违法生育对象办理落户登记手续。各乡镇要严格按照有关法律法规规定征收社会抚养费，维护社会抚养费征收的严肃性。
二要突出重点，进一步重视计生工作薄弱环节。要严格规范计生行政执法行为，不断创新执法举措，严厉打击各种违法生育行为。对违法生育对象尤其是党员干部、名人、富人等，要依法从严、从重征收社会抚养费，并通过媒体、乡村政务公开栏等进行曝光，强化社会监督效果。要切实加大出生人口性别比偏高综合治理力度，加强大期内怀孕孕情跟踪，严查孕情不正常消失现象，严厉打击利用B超非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等违法行为。要加强对未婚青年计划生育管理服务工作，引导未婚青年依法生育，倡导晚婚晚育，逐渐减少早婚早育现象。要充分发挥计划生育利益导向机制作用，切实有效引导群众严格执行计生政策。
三要抓好基层，进一步形成计生工作长效机制。要继续严格执行县领导联系乡镇、县直单位帮扶村，乡镇党政一把手负总责亲自抓、分管领导具体抓、班子成员包村抓、村两委成员、计生专干包片抓的责任机制。要进一步落实捆绑考核制度，严格执行“一票否决”。要进一步改善乡镇计生办、站人员的相关待遇问题，切实解决后顾之忧，充分激发基层干部计生工作积极性。要配好、配强村级计生工作队伍，切实增强基层计生战斗力。要加大对村级工作的领导和指导力度，强化村两委主体责任意识，增强村干部抓好计生的主动性和积极性。要尽快抓好人口计生群众自治工作试点，尽早全面推行，真正形成“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作机制，进一步夯实计生工作基础，促进全县人口计生工作更上新水平。
一、 实践目的：
（一）通过本次实践使我能够从理论高度上升到实践高度，更好的实现理论和实
践的结合，为我以后的工作和学习奠定初步的知识。
（二）通过本次实践使我能够亲身感受由一个学生转变到一个职业人的过程。
（三）本次实践对我完成毕业论文和实践报告起到重要的的作用。
二、 实践时间
20xx年2月29至20xx年6月8日
三、 实践地点
xx市阳和水族乡政府
四、 实践单位及单位简介
（一）实践单位：都匀市阳和水族乡计生服务站
（二）单位简介：阳和水族乡计生服务站，站长一名，副站长一名，工作人员两名。其主要工作为以下几项：
1、认真贯彻执行计划生育的政策法规，完成上级下达的各项任务。
2、向群众宣传计划生育政策、法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识，帮助群众树立文明、科学、进步的婚育观，保证宣传资料发放到每家每户，主动向计生对象做好说服动员等工作。
3、掌握育龄群众结婚、怀孕、生育、节育和生殖健康动态情况，按时发放避孕药具；做好每季度的查环查孕的组织工作，动员应落实节育措施或计划外环孕对象落实节育措施或补救措施；做好育龄对象术前及术后随访、慰问工作。
五、 实践单位专题分析
根据这段时间在乡计生站所接触工作的内容和日常工作中所遇到以及通过观察所得，本人觉得在乡计划生育工作中，人力资源管理的作用并不深入到其中，乡计划生育在人力资源管理这块还存在着一定的问题，人员的分配没有问题但工作人员的沟通却很少，各管各的手头工作，工作效率不高，传统认识管理仍占据主流地位，绩效考核制度没有科学、规范的形成管理起来。根据工作时间和研究分析，可以总结为以下几个方面并通过自己的所学知识提出自己的想法：
（一）、绩效考核是指对计划生育各部门、单位及其工作人员履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考评和监控的管理制度。
（二）、绩效考核的目的就是通过绩效挂钩，把计生管理员的工作量、工作业绩与工资报酬、奖惩等精密结合起来。通过工资待遇与计生工作水平精密挂钩，奖优罚劣，真正使管理员从报酬上体现干好干差不一样的区别。
（三）、绩效考核采取定量考评与定性考评相结合等方法
1、定量考评。将绩效考评内容细化为科学、量化、操作性强的考评指标体系，并制定合理的量化标准。
2、定性考评。对暂时无法量化但必须考评的内容要细化考评标准，提高定性考评的可操作性。
3、年终考核。对一年来职务职责履行程度的全面考评，内容一般包括德、能、勤、绩。
4、组织考查。由绩效和工作领导小组组织人员根据考评内容和标准，对考评对象履行职责、发挥效能和工作目标完成情况进行评估打分，作为最终考评结果的主要依据。
5、领导评议。由分管领导对所分管的单位或工作人员的绩效进行量化评分。
6、群众评议。运用抽样调查和问卷调查方法，组织服务群众对工作人员依法行政、廉政勤政、工作效能等方面进行评议的方法。评议结果作为政务绩效考评的依据之一。
六、 实践主要内容
三个月的实践，我做了全乡育龄妇女的孕情环情资料卡的登记、录入了全乡育龄妇女的电子资料，装订了全乡育龄妇女档案和优生筛查的家庭档案。在平时的工作日中，在单位领导和同事的帮助下，帮助妇女进行查环查孕检查，挨家入户的下村为育龄妇女进行妇检，并为其登记妇检本。
七、 实践总结和体会
（一）实践总结
计划生育工作是一项长期、艰巨而意义重大的工作，同时，也是一项枯燥而单调的工作，自此实践期间让我体会到了要做好计划生育工作，首先要具备以下五点：
1、要有爱心
要热爱计划生育工作，要深刻牢记计划生育是我国的一项基本国策，深刻领悟做好计划生育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、建设小康社会的重大意义。要爱岗敬业，要以一颗善良的心，来对待我们的工作对象。
2、要有恒心
计划生育工作面大量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大，没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难干好工作。所以，在工作中要有恒心。
3、要有细心
计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种计划生育资料多而杂，相互之间逻辑性强，所以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确、及时的运转好乡、村、户内资料，做到资料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生育工作者必备的素质和前提；另一方面，在入户的时候要细心，要注意户内的情况，比如通过观察房屋内的陈列、用品等判断户内近期是否有孩子出生。在工作中，通过拉家常、走访和其他途径（比如合作医疗、粮食直补等）等方面，全面、准确、详细的了解育龄群众的生育节育情况。
4、要有责任心
要严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作。没有责任心，在工作中就不会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工作时间。
5、要有耐心
在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不可能完全接受计划生育相关政策，我们要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知晓率。
要干好计划生育工作，做好以上四点我认为还不够，在工作中还要做到要勤于学习，钻研业务；要善于积累工作经验、总结工作经验；要加强各方面的协调和沟通；要正确理解和认识计划生育工作中存在的问题。
（二）实践体会
通过三个月的实践学习，三个月的努力，短短的三个月让我受益匪浅，短暂的实践生活让我学到了再学校里从未学到的东西。在阳和水族乡计生服务站的实践中，不仅是对社会人士、乡计划生育工作的锻炼，更是生活上的体验和成长。刚到单位，一切都不熟悉工作的.我有点无所适从的感觉，但是在乡领导和计生专干及工作人员的帮助和带领下，运用自己专业理论与实际的结合，发现自身还存在一定的不足，例如管理知识还不扎实，实际操作能力比较差，沟通协调能力需要进一步提高，应对复杂的现实情况能力还很欠缺等等。很感谢阳和水族乡政府给予我这次宝贵的实践机会。虽然短暂的实践生活结束了，但对我来说这知识一个开始。在今后的工作生活中我还会不断学习，不断提高，不断完善自我！
xx年9月12日镇党委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会。会上某某书记做了动员，镇党委对深入学习实践科学发展观活动作了具体部署。计生办于xx年9月23日召开座谈会，邀请了部分村专职干部参加。对新时期如何做好计生工作和我们当前存在的问题以及如何改进，向与会者征求了意见。9月25日召开了计生办全体干部会，通报了征集到的意见和建议，讨论制定了整改措施。10月14日-18日我们单独走访了15位计生专职干部，个别的进行了座谈。共征集建议5条，找出问题3条，制定整改措施3条。
一、存在的问题：
1、针对流动人口问题，服务面不够宽，内容不够多。
2、对人户分离人员的管理口径不一致。
3、对流动人口的法律宣传还有待加强。
二、征集到的建议：
1、加强对流动人口的宣传，特别是以流动人口计划生育条例的实施为契机，对流动人口加强宣传服务工作。
2、人户分离人员加强与现居住地的沟通接洽。
3、向上级反映非农业无工作单方独生子女的政策归属问题。
4、向上级反映手术费收费不规范的问题。
5、加强对流动人口的管理和综合治理工作。
三、整改措施：
1、加强对流动人口的宣传与服务，定期对流动人口进行清查，及时准确掌握底数。明确服务管理对象，同时利用《条例》实施时机，组织各种形式的宣传，使流动人口都有宣传材料。
2、为加强流动人口管理和服务，由副主任某某同志专门负责流动人口工作。
3、统一印制人户分离人员信息库，对人户分离人员与居住地进行接洽，并建立人户分离人员档案。
4、加强与各部门联系，特别是综治办、流动办、卫生等部门的联系，形成齐抓共管、综合治理流动人口的工作范围。