全面掌握开远市事业单位人员聘用合同签订情况，进一步完善事业单位人员聘用制度，对全市各事业单位人员聘用制度推行情况进行了自查，现将有关情况报告如下。
一、推行事业单位人员聘用制度的基本情况
开远市现有事业单位百余家，人员几千人，自事业单位岗位设置工作开展以来，全市事业单位均已全面推行了人员聘用制度，占事业单位总数的100%，所有人员均已签订聘用合同，其中专技人员*人，管理人员*人，工勤人员*人，签订合同人员比例达到100%。实行事业单位聘用合同管理制度，是深化事业单位人事制度改革，建立起适应*市场经济需要和事业单位自身特点的一项人事管理制度。
核心内容就是事业单位与工作人员通过签订聘用合同的形式，来确定单位与个人的聘用关系，明确并履行双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。在聘用制实施过程中，我市始终坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同用人、岗位管理的原则。事业单位通过建立竞争机制，对广大事业单位工作人员产生了一定的促动作用，职工的危机感与竞争意识明显增强，工作效能显著提高，促进了各项事业的发展。然而，由于种种制约因素的存在，人员聘用制度中不可避免地存在一定的问题和难点。
二、实施聘用制度过程中存在的主要问题、难点
（一）思想认识不到位
在自查中，发现部分事业单位工作人员对实行聘用制在认识上还存在误区，没有从单位的发展和自身的发展去认识实行聘用制的重要性，认为聘用制不过是搞形式，签与不签一个样，“一签定终身”的思想依然存在，缺乏有效的竞争机制，没有产生危机感和竞争意识。
（二）聘后管理不到位
实施聘用制的一个标志就是单位和职工经协商一致，签订聘用合同，表明从此形成了新的平等的权利义务关系，实现“行政依附关系向平等人事主体的转变”、“国家用人向单位用人的转变”。但是大部分单位对聘用制的理解仅仅停留在签订合同的层面，而忽视了聘后管理。有的单位将聘用合同的签定作为一项程式化的工作，例行公事地三、五年一签，没有开展有效的聘后管理，致使考核走过场，奖惩不明，续聘、解聘缺乏依据。
（三）人员“出口”不畅
人员的“出口”问题一直是事业单位推行聘用制的难题。从理论上讲，实行聘用制，就必然有人要被解聘，或聘用期满后，终止聘用合同。人员被解聘和终止聘用合同后自然应当进入“市场”，重新寻找自己的位置。但在现阶段这个做法还是有些理想化，至少在很多单位还很难推行，人员“出口”往往只停留在退休等途径。
（四） 配套制度不完善
事业单位人员聘用制度改革涉及方方面面，情况比较复杂。能否顺利推进这项改革，相关配套制度的制定和完善十分重要。在推行聘用制的过程中，许多单位习惯采用过去的做法，没有及时修改和完善相关规章制度，变更相应的条款和规定，导致与聘用制相配套的政策、制度相对滞后，这其中包括薪酬制度、考核制度、落聘人员利益补偿机制等。
三、对完善聘用制度、规范合同管理的意见和建议
（一）突出重点，强化聘前聘后管理，建立完善聘用工作程序
1、科学合理设置岗位。
岗位设置是推行事业单位聘用制的前提。事业单位应以行业特点和本单位的职能、编制为依据，结合专业技术职务结构比例，按照科学合理、精简效能和因事设岗、以岗管人的原则设置岗位。内部岗位设置一经确定，要制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、任务、任职条件等。
2、规范聘用行为。
聘用合同是个人与聘用单位具有人事关系的`法律依据。聘用合同质量高低，关键在于约定内容是否符合实际、是否具体可行。千篇一律的聘用合同只能是搞形式、走过场，难以起到合同化管理的目的。事业单位要“用足用好”法律赋予的权利，掌握合同约定的技巧，根据本单位实际，具体约定合同内容。必备条款，要有大量约定内容；约定条款，要注意遵循法律原则。此外，在人员聘用过程中，要坚持竞争上岗、按岗聘用和公开、公平、公正的原则，规范聘用程序和聘用行为。
3、完善考核制度。
要将考核作为加强聘后管理的主要手段，坚持领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与工作态度相统一、考核内容与岗位实际需要相结合的思路，对受聘人员的工作情况进行年度考核和聘期考核。建立和完善事业单位考核制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职能相一致的考核指标体系和标准，建立健全适合各类不同人员的考核评价体系。考核过程中，能量化的尽量量化，不能量化的具体细化。要把考核结果作为续聘、晋级、奖惩和解聘的主要依据，与人员的使用、奖惩、培训挂钩。
（二）着眼整体，配套推进改革，确保积极平稳实施人员聘用制度
1、推进事业单位改革。
要根据事业单位的不同性质和功能，推进改革，理顺体制，从而使聘用制实施更有“依据”。在此基础上，进行定编定岗，研究制定体现不同行业、不同类型事业单位特点的考核制度、内部分配制度以及聘用合同示范文本等。
2、改革分配制度。
分配制度改革作为事业单位人员聘用制度改革的关键环节和核心动力其作用不容忽视，在一定程度上分配制度产生的激励机制直接影响人员聘用制度的实行。
3、建立完善人事服务体系。
加强人才市场机制建设，积极为落聘待岗人员拓宽就业渠道创造必要条件。在实行人事代理制度基础上，可逐步推行全员代理制、人才派遣制，使事业单位与各类人才充分享受用人与择业的自主权。加强事业单位人事争议仲裁制度建设，健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。
根据XX县人民政府《关于印发的通知》（X府发[20xx]23号）、《关于印发的通知》（X府发[20xx]24号）文件精神，今年我校认真进行人事制度改革，实行教职工全员聘用制，基本达到了预期的效果。现将情况总结如下：
一、成立了领导机构，制定了实施方案
学校成立了“聘用工作领导小组”负责教职工聘用工作的组织、领导、实施及调解、协调、监督。领导小组制定了实施方案，确定了受聘人员基本条件、聘任步骤和方法、聘任方式及待遇、解聘事项，并在学年结束前组织全体教职工认真讨论和深入学习，充分领会全员聘用制的丰富内涵，为下学年顺利进行全员聘用制做好宣传发动工作。
二、对照原则，有条不紊，认真做好教师的聘用工作
1、根据“依编定岗，因事设岗，公平竞争，双向选择”原则，首先，聘用教师个人写出聘用的书面申请，填写应聘意向书，参加工作岗位的竞聘。然后，学校召开教师大会宣布各岗位竞聘人员名单，各竞聘教师进行竞聘述职。校长根据竞聘教师德、能、勤、绩的综合表现，聘用了三个年级组长。年级组长则根据实际，聘用了本年级的班主任，班主任根据实际，聘用了本班教师。
2、年级组长将本年级的班主任和任课教师聘用情况向学校聘用工作领导小组做书面汇报，并将聘用名单提交学校，经领导小组审议，确定最终聘用人员，张榜公示聘用结果。三天后无异议，将正式名单上报教育局审议。教育局审议无异议后，校长与正式聘用教师依法签定聘用合同，发给聘书，签定聘用合同，进一步明确和规范双方的权利与义务。
三、产生的效果与面临的问题
1、进行教师队伍的全员聘用制，是落实用人制度改革的必然要求，在一定程度上能启动竞争激励机制，建立责、权、利统一的学校内部管理体制，有利于发挥教职工聪明才智，调动教职工工作的积极性、主动性、创造性，全面提高教育教学质量，促进学校的健康稳定发展。
2、人才的缺乏，教师数量的依然不足，有时给聘任制的推行只带来导向和警示意义。
3、学校间硬件条件的差距、教师待遇的差距，使聘任制的推行，进一步加剧了教育资源的分配不公。由于大量农村中学优秀教师涌入县城任教，城乡之间、公私之间，短期内，九年义务教育阶段教师队伍素质差距有愈拉愈大之势，在一定程度上不利于国民素质的整体提高，在客观上甚至是以牺牲部分地方、部分学生的教育资源来换取其他地方、其他学生的教育发展。