日前，宁夏回族自治区国土厅、农牧厅联合下发《关于进一步加强和规范设施农业用地管理的通知》，首次细化设施农用地分类，明确备案管理程序，加强和规范对全区设施农业的用地管理。
《通知》对设施农用地管理类别将更加具体。根据全区设施农用地发展的具体情况，国土厅对设施农用地的类别进行了补充完善。其中生产设施中补充了现代立体蔬菜种植，菌种与菌包(菌棒)生产与培育、出菇场所等食用菌生产设施用地;附属设施用地中补充了栽培后废料等废弃物收集、存储用地等;配套设施用地中补充了规模化枸杞种植、规模化葡萄种植所必须的配套设施用地等。
为防止各地以生活用房等名义擅自或变相将设施农用地非农化，《通知》明确各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展示、销售等用地一律按建设用地对待。
引导设施农业合理选址。城市规划区、工业集中区严格控制各类设施农业用地;各类土地整治项目区的新增耕地范围内原则上不得作为附属设施和配套设施用地;生活饮用水源地保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区等，重要生态功能区保护区附近、国(省)道两侧500米范围内，不得建设畜禽养殖等相关设施。
进一步细化配套设施用地规模。粮食种植面积200亩至1000亩以内的，配套设施用地规模控制在种植面积的0.3%以内;超过1000亩的，按照种植面积每增加100亩配套设施增加0.3%，但最多不超过10亩。从事规模化枸杞、葡萄、药材等其他规模化种植的，配套设施用地规模可参照规模化粮食生产配套设施用地规模比例予以安排，但不得占用基本农田等。
《通知》还明确了设施农用地使用与备案程序。要求全区各地设施农用地使用前，经营者应按规定拟定设施建设方案，签订用地协议并向当地国土、农牧部门备案。
为有效缓解慈利县农业发展与用地紧张的矛盾,促进农业规模经营、农村稳定发展和农民持续增收,实现农用地规范管理与经济发展共赢,慈利县局经过充分实践、摸索经验,多措并举抓好设施农用地管理。
一是严把政策执行关。合理界定设施农用地使用范围,明确设施类型,提出“三不得、三禁止”,即不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地附属设施规模;不得改变农业生产的设施性质,禁止擅自将设施农用地用于其他经营项目。
二是严格规范设施农用地审查、备案制度。加强现场勘察,对进行审核、审批的设施农用地坚决做到实地勘察、现场了解情况、留存影像资料,并将勘察结果告知申请人;明确设施农用地行政管理流程,对建设方案拟订、用地协议、复垦协议内容以及备案途径等进一步细化,做出明确要求。
三是多管齐下依法加强设施农用地监管力度。加强设施农用地专项检查和土地执法巡查力度,将设施农用地纳入基层国土资源所土地动态巡查范围,认真做好批后监管工作,严厉打击改变设施农用地批准用途的行为;同时建立与乡镇政府、农业部门和村集体经济组织“三位一体”互动的`平台,严格监督,共同做好设施农用地前期申报和后期使用监督工作;开展联合宣传,使依法依规使用设施农用地成为基层群众的普遍共识和自觉行为。
7月6日下午，我省在海口召开海南农垦国有农场农业用地规范管理动员会，红明等20个农场将开展农业用地规范管理工作。省农垦投资控股集团党委书记、董事长张韵声要求，垦区各级领导干部、特别是主要领导要敢于面对、廉洁担当、较真碰硬，以对农垦负责、对农场负责、对广大职工群众负责的态度，落实好农业用地清理规范工作，务必取得实实在在的成效。
据介绍，在新一轮农垦改革中，省委、省政府把清理土地承包租金过低、租期过长、面积过大作为解决分配不公最突出的问题来抓，通过清理“三过”切实增加无地和少地职工收入。此项工作先在东昌农场试点。经过9个多月努力，农场共收回农业用地3.1万亩，土地承包年收入由366万元增加到989万元，增长170%;采取分地或分利不分地的方式，解决55户无地或少地职工的生活困难问题。目前已完成合同换签3279份，换签率达99.6%，有力维护了国有农场的合法权益，为农场长远发展储备了宝贵的土地资源，为垦区集团化、农场公司化改革创造了条件。
在东昌农场开展农业用地清理规范试点成功的基础上，今年选择红明、东太、东升、东和、南海、中建、中坤、红光、红华、八一、岭门、南平、三道、金江、南滨、立才、乐光、山荣、龙江、乌石等20家农场开展农业用地规范管理工作，明年在全省所有国有农场包括市县管理的国有农场推行。主要调查土地底数、土地承包关系和收取土地租金等事项，重点围绕承包费过低、对外租赁合同管理不善、周边农民侵占及未确权土地久拖不决、农垦内部私垦私占严重、离退休职工仍承包土地、职工居民承包土地年限超过退休年限、农场财政供养管理人员承包农业用地、安置无地少地困难职工等八个方面的突出问题，在农场范围内有序开展农用地清理规范工作。
张韵声指出，开展农场农业用地规范管理，是一件利垦利民的大好事。要坚持公开公正原则，兼顾职工群众利益，对农场农业用地的使用情况进行全面的清理和规范，彻底解决诸如土地承包面积过大、租期过长、租金过低“三过”的突出问题，坚决打击权力寻租行为，建立规范合理的土地资源分配制度，保障广大职工群众合法合规、公平公正地利用土地资源发展生产、创收增收，构建农场和谐社会。
张韵声要求，各农场要学习借鉴东昌农场试点的经验和做法，结合本农场的实际情况，明确任务，明确重点，明确要求，按照一场一策的要求，认真研究、科学制定方案和进度时间表，区分不同情况，分类实施，依法依规推进农场农业用地规范管理工作。同时，要充分发挥正确的舆论导向作用，通过各种有效形式，广泛宣传开展农场农业用地规范管理工作的目的意义和有关政策措施，大力宣传东昌农场试点的成功经验，在垦区做到家喻户晓、人人皆知、个个理解，形成广大职工群众给力支持、积极参与配合的良好氛围。
张韵声强调，在开展农场农业用地清理规范工作的过程中，难免会遇到各种各样的难题。各农场要严格执行政策，严格按程序办事，尤其是主要领导要严明工作纪律，严格办事规矩，严格规范操作。农场是这次农业用地规范管理工作的责任主体，场长为第一责任人，各农场要成立领导小组，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自抓落实，做好统筹协调和有序服务，严格按照规定的时间要求，抓紧抓好工作的落实。对清理排查过程中存在故意漏报、瞒报、调查排查不到位、对调查工作消极不主动等情形的，要坚决问责，严肃追究单位领导责任和有关人员的相关责任。
据介绍，省农垦国有农场农业用地规范管理工作领导小组下设7个工作组，各推广农场将参照东昌农场成立领导小组，各市县则要成立农民占用农场土地清理和场社土地确权领导小组。各包点责任领导要牵头，组织推广农场和相关市县，参照东昌农场模式，结合本地实际，制定农场农业用地规范管理第一阶段工作方案，尽快组织外业测量技术储备和内业整理准备工作。
据了解，工作第一阶段为外业测量阶段，主要问题是开展外业测量、审核合同文本，摸清底数、查找问题，并依据政策法规提出处理意见，拿出具体的工作方案。第二阶段是合同换签阶段，采取换签合同、收回土地、重新承包、内业录入整理和建立信息化管理系统等综合性措施，逐项落实改革任务。
此次行动是为了确保无地无就业有需求职工家庭得到基本田或基本生活保障，建立规范的农场农业用地管理制度，通过提高农业用地管理和利用水平，最大限度增加农场收入，激发职工发展生产的积极性，维护农场合法农业用地权益，制止违法侵占农场农业用地的行为，推进争议地等确权工作。按照部署，此项工作将力争于2017年1月底前完成。