县“两基”巩固提高情况工作汇报
尊敬的各位领导、各位专家：
在我县深入贯彻落实市委二届九次、十次全委会精神，加快库区产业发展，着力解决移民就业，努力构建和谐社会的关键时刻，你们舟车劳顿，不辞辛苦，莅临我县复查验收“两基”巩固提高工作。在此，我谨代表中共云阳县委、县人大、县政府、县政协和129万人民，向你们表示最热烈的欢迎和最崇高的敬意!
20xx年1月,我县“两基”巩固提高工作全面启动。在整个工作中，我们始终围绕“牌子不丢、旗子不倒、亮点更亮、特色更特”的目标要求，按照“班子不散，政策不变，措施不减，力度不软，巩固有特色”的工作思路，遵循“抓住关键，突出重点，科学规划，分步实施”的工作原则，着眼发展，加强领导，强化政府行为，出台保障措施，落实目标责任,猛攻薄弱环节, 扎实推进了我县“两基”巩固提高工作。三年来，“两基”成果得到了巩固，办学水平和质量得到了提高。现将我县“两基”巩固提高工作的有关情况作如下汇报。
一、基本县情及教育事业发展基本状况
我县位于重庆市东部、三峡库区腹心地带。县内山高坡陡，沟壑纵横，自然条件较差，是国家扶贫开发工作重点县。全县幅员面积3649平方公里，辖43个乡镇， 652个村(居委会);总人口129.62万，其中农业人口113.45万;20xx年国民生产总值43.6亿元，地方财政收入1.198亿元，农民年人均纯收入2223元，是比较典型的人口大县、农业大县、移民大县、财政穷县。
全县现有各级各类学校701所，其中初中32所，小学563所(含特殊教育学校1所)，九年一贯制学校11所，乡镇成人文化技术学校65所。义务教育阶段中小学教职工7231人，在校初中生62154人，小学生140611人。
二、“两基”巩固提高工作各项指标完成情况
根据《重庆市人民政府办公厅关于开展基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲复查工作的通知》要求，我县进行了认真自查，各项指标基本达到规定标准。
(一)普及程度稳步提升。20xx年，全县7-12周岁正常适龄儿童入学率99.98%(其中女童入学率99.99%)，比20xx年提高了0.12个百分点;13—15周岁初中阶段入学率119.26%，比20xx年提高了2.28个百分点;7—15周岁“三残”儿童少年入学率86.46%，比20xx年提高了5.67个百分点;小学在校生年辍学率0.01%，比20xx年降低了0.15个百分点;初中在校生年辍学率2.19%，比20xx年降低了0.37个百分点;小学毕业率99.96%，比20xx年提高了0.18个百分点;初中毕业率97.77%，比20xx年提高了2.5个百分点;15周岁人口初等教育完成率99.12%，比20xx年提高了0.93个百分点;17周岁人口初级中等教育完成率93.59%，比20xx年提高了5.17个百分点;15周岁人口文盲率0.05%，比20xx年降低了0.05个百分点。
(二)师资水平不断提高。全县中小学校均按要求配齐了领导班子，267名正副校长全部参加了岗位培训，做到了持证上岗。现有小学专任教师4582人，学历合格率100%，学历提高率60.24%，学历提高率比20xx年提高了17.08个百分点;初中专任教师2070人，学历合格率95.41%，学历提高率36.43%，学历提高率比20xx年提高了10.36个百分点。
(三)办学条件明显改善。全县小学生均校舍建筑面积4.31平方米，比20xx年增加了0.2平方米，初中生均校舍建筑面积4.95平方米，比20xx年增加了1.83平方米。中小学危房基本排除。小学危房率0.55%，比20xx年减少了0.43个百分点，中学危房率0.84%，比20xx年减少了0.02个百分点。教育教学设备设施日益完善。中小学电教教仪、实验设备按不同类型学校标准基本配齐，小学配置率93.14%，初中配置率96.62%;生均图书小学9.48册，初中10.96册。
(四)教育经费逐年增长。全县认真落实“以县为主”的教育经费投入机制，千方百计多渠道筹措教育经费，确保了教育经费的“三个增长”。20xx年，全县财政经常性收入8113万元，比上年增加4.21%;财政对教育的拨款21103万元，占同期教育总支出的69.5%，比上年增长47.3%;小学生均教育事业费524元，比上年增长3.56%;初中生均教育事业费424元，比上年增长3.41%;小学生均预算内公用经费44元，比上年增长51.72%;初中生均预算内公用经费54元，比上年增长3.85%。从20xx年起，全县教师工资按月足额发放，杜绝了拖欠现象。
(五)扫盲工作成效明显。近三年全县扫除青壮年剩余文盲5187人，青壮年非文盲率达到99.32 %，巩固提高率达到97.2%。全县现有乡镇成人文化技术学校65所，村级农民文化技术学校718所。三年来，累计投入365万元，用于成人学校建设和各级各类培训，共举办培训班258期，培训人员51306人次，对青壮年进行了职业技术培训、下岗职工再就业培训、农民实用文化技术培训、移民培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训，实现了由扫除文盲到扫除科盲的转变，使全县的复盲率实现了“零指标”。
三、“两基”巩固提高工作的主要做法
虽然我县于20xx年通过了市政府“两基”评估验收，并受到了国家教育督导团和市“两基”评估验收团的充分肯定。但我们清醒地认识到：验收合格只是万里长征走完的第一步，“两基”巩固提高工作任重道远。三年来，我县始终坚持“教育优先发展、‘两基’为重为先”的工作方针，始终坚持在巩固上下工夫，在提高上做文章，在创新中求发展，在发展中求提高，众志成城，克难攻坚，“两基”巩固提高工作成效显著。我们的主要做法是：
(一)形成一股合力，强化三个保障
第一，加强领导，强化组织保障。20xx年初，县委、县府便成立了以县长任组长的“两基”巩固提高工作领导小组。领导小组定期召开联席会议，听取工作汇报，研究解决具体问题。县委常委会、政府常务会多次召开专题会议，研究决策“两基”重大事项，竭力为“两基”巩固提高工作铺设“绿色通道”。县委刘书记刚到任的第二天就专程到教委听取“两基”工作汇报，不到半个月又亲自到城区学校现场办公;县政府滕县长亲自召集多个部门研究落实“两基”工作。各乡镇党委、政府也都成立了“两基”巩固提高工作领导小组，落实了“两基”办公室、专职办公人员和专项办公经费。全县上下进一步形成了“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，党政一班人共同抓，党员群众配合抓”的工作格局和指挥体系。
第二，统筹安排，强化政策保障。县委、县府先后制发了《关于认真做好“两基”巩固提高工作的意见》、《关于进一步加强“两基”巩固提高工作的实施意见》、《关于建立“两基”巩固提高复查评估制度的通知》、《关于加强“十一五”期间中小学教师教育的意见》等近30个专项文件。人大常委会作出了《关于认真做好“两基”巩固提高工作的决议》，审议通过了《云阳县20xx至20xx年“两基”巩固提高工作规划》。这些文件的制定出台，为全县“两基”巩固提高工作指明了方向，确立了目标，明确了任务，提出了要求，给予了保障。
第三，增添措施，强化制度保障。三年来，我们更进一步完善工作制度，严格工作要求，严肃工作纪律，保证了“两基”巩固提高工作扎实推进，在全县再一次掀起了党政重教、社会兴教、全民支教的热潮。
一是强化目标责任制度。县政府、乡镇、部门、学校每年都要层层签订目标责任书，确保职责明确，责任落实，并坚持把“两基”巩固提高工作的绩效与干部的调动、任用挂钩，与年终考核和评优晋级挂钩，对完不成目标任务的实行“一票否决”。
二是强化领导定点联系制度。全县每个县级领导都分别联系了一个乡镇或学校的教育工作，坚持每年为教育办1-2件实事好事。县里的主要领导每到一地都要深入学校，了解“两基”巩固提高工作情况，分管领导更是长期奔波在“两基”巩固提高工作的前沿阵地，逐乡逐镇现场办公，排忧解难。今年百年不遇的特大干旱，全体县级领导分别率领有关部门，在教师节深入学校慰问教师，帮助学校解决饮水等实际困难。县教委还采取了领导包片、科室包乡、职工包校的办法，具体负责“两基”巩固提高工作的督查和指导，保证了各项工作的顺利实施。
三是强化部门支教制度。三年来，县属各部门锁定目标，群策群力，为实现“两基”目标做了大量扎实细致的工作。财政、税收、计划等部门依法征齐各类教育税费，千方百计争取政策和项目，保证了对教育的投入;国土、房管、建委等部门积极解决学校用地和教职工住房困难等问题，及时为学校办理相关证件，在相关收费上给予了最大限度的优惠;城管、环保、卫生、公安、工商等部门和教委、乡镇、街道协调联动，对学校周边的网吧、商业网点、集贸市场等进行了集中治理，加强了对学校食堂卫生、饮水卫生的监督管理，净化了校园周边环境，维护了教育平安稳定;司法部门为每所学校选派法制副校长，加强了对青少年的法制宣传教育;移民局坚持落实优惠政策，对移校迁建特事特办，急事急办;财政、人事、编制、教委等部门通力合作，补充解决了教师，缓解了教师紧缺的矛盾。
四是强化复查验收制度。为使“两基”巩固提高工作落到实处、取得实效、再现实绩，县政府按照“坚持标准、分类要求、突出重点、兑现奖惩”的原则，分三期对原建制65个乡镇的“两基”巩固提高工作进行了严格的复查验收。
(二)贯穿一条主线，狠抓四个重点
三年来，我们紧紧围绕“巩固提高”这一主线，狠抓教育投入、普及程度、队伍建设、高中阶段教育四项重点工作，大力提高了“两基”水平。
第一、多方筹措资金，教育投入不断增大。县委、县府始终树立“再穷不能穷教育”的思想，通过内挖外引、上争下促等多种渠道，不断增大教育投入，进一步改善了办学条件，完善了教育教学设备设施，保证了学校的正常运转。
一是消赤减债，确保运转。目前，全县共偿还“普九”欠债资金6330万元，极大地缓解了资金压力。近三年共计征收城市教育费附加820万元，全部用于学校建设。从今年起，县财政按照缺编教师人平3000元/年的标准，补助代课经费，切实稳定了教师队伍。
二是争取项目，改善条件。我们紧紧抓住实施国家二期义教工程、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、中小学现代远程教育工程等重点工程建设的历史机遇，多渠道筹集资金2.06亿元，新增校地7.9万平方米，新、改、扩建校舍12.5万平方米，排除中小学危房6.14万平方米，添置教育教学设备设施3万余台(件)，完成“义教工程”土建项目91个、“寄宿制”学校建设项目80个、村级远程教育项目21个，进一步改善了办学条件，涌现了一大批花园式学校、绿色学校和办学条件现代化的学校，为广大师生提供了安全舒适的教学环境。
三是争取外援，促进发展。三年来，全县通过“希望工程”、对口支援等途径，筹措资金1200万元，有力地促进了“两基”巩固提高工作。如汇源集团为龙角中学、南溪中学分别捐赠100万元，江苏省支援云硐中学150万元，九龙坡区支援特殊教育学校100万元。
四是开展勤工俭学，增强学校造血功能。县教委成立了教育服务中心，开办了“育才商贸有限公司”，创办了64个连锁店，各中小学校加强了劳动实践基地建设，多方创收，有力的弥补了办学经费的不足。如三坝小学以李翔等同学发明的《卧床小便器》，开办了飞翔科创作品加工厂，产品供不应求，第一批产品获纯利润5万余元;水市小学创办了印刷厂、课桌凳加工厂;人和小学创办了食用菌基地;路阳九年制学校创办了青蒿基地，龙塘小学创办了粉丝加工场。
第二、重视控流防辍，普及程度不断提高。让每个孩子都读书识字，使山区孩子有一个美好的未来，这既是云阳人多年的梦想，也是政府为老百姓子女提供公共教育服务的基本要求。为此，我们建立了政府和教育“双线控辍承包责任制”，坚持“依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍”，采取责任堵流、治乱减流、助学控流、治学回流等措施，保证了学生“进得来、留得住、学得好”，使我县普及程度在20xx年基础上有所提高。
一是把《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》纳入普法教育的重点内容，营造依法保证适龄少年儿童接受义务教育的良好社会氛围，解决学生家长观念上的问题。认真做好调查和摸底，确定工作方案，实行流失生“三级报告”制度和“四步动员”措施，层层建立“控流防辍”目标责任制。
二是认真落实“两免一补”政策。三年来，我县用于“两免一补”的'经费累计达3600万元，资助贫困学生39.19万人次。“两免一补”政策的实施，有力促进了“防辍”、“控辍”工作。
三是认真贯彻落实了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，切实保障进城务工农民子女有学上，有书读。
第三、固本强基，队伍建设不断加强。20xx年“两基”验收合格后，全县教育系统抢抓机遇，审时度势，围绕“发展优质教育，打造教育强县，抢占库区教育制高点”的战略目标，坚持以“立德、强能、成名”三项工程为突破口，以“重管理、强培训”为抓手，按照“二环三步”的思路，深入开展了“名校、名校长、名教师”创建活动。一是强化组织领导、考核评估二个环节，形成“三名工程”的强大动力;二是坚持按照分类定标、分段实施、分层达标的“三步到位”思路，狠抓了过程管理。通过“三名工程”的实施，全县逐步推出了一批办学条件优越、办学水平一流、办学质量较高、示范作用+明显的优秀学校，建立了一支教育思想领先、教学业务精通、管理能力高超、办学实绩突出的优秀校长队伍，建设了一支职业道德高尚、教学业务精湛、工作业绩卓著、社会各界公认的优秀教师队伍，近3年全县涌现了2名国家级优秀教师，7名特级教师，12名市级优秀教师，7名市级骨干校长，45名市级骨干教师，6名县级名校长，11名县级名师，为满足人民群众日益增长的优质教育需要和云阳教育的再次腾飞奠定了坚实基础。
第四、发展高中教育，义务教育出口逐步疏通。发展高中教育，扩大高中招生规模，对各类教育协调发展和“两基”的巩固提高有着深远的影响。20xx年以来，在切实保障九年义务教育健康发展的同时，县委、县政府再一次调整学校布局，制定发展规划，通过新增、改扩建、增设附属高中等办法，扩大高中办学规模，提高高中办学质量，普通高中教育取得了历史性成就，全县高中阶段教育学校达17所，在校生达2.1万人，20xx年全县初中毕业生升入高中阶段教育的比例达65%。
四、“两基”巩固提高工作的主要启示
3年艰难跋涉，3年创新改革，3年辉煌铸就。我们领略和感受到了实现“两基”留给我们的经验和启示。
(一)党委和政府的高度重视，是实现“两基”的首要前提。
教育的发展水平，从某种意义上说，决定了一个国家的国民素质。县委、县政府深刻地认识到，脱贫先脱盲，致富先治愚，为官一任，就要兴教一方。20xx年1月，在全县“两基”攻坚动员会上，县委、县政府决定把确保“两基”高质量达标，作为全县各级党政班子的“一把手工程”和“帽子工程”，成立了由县委、县政府主要领导任组长的“两基”攻坚领导小组。20xx年年初，“两基”工作各项指标和任务逐级分解，落实到人，并与年度考核、工资兑现、职务职称晋升挂钩。
要在自然条件恶劣、经济基础落后的山区实现“两基”，是一件十分艰巨的工作，更是一项长期的任务。20xx年，县委、县政府主要领导调整之后，更是坚定了“两基”巩固提高的信心，加大了力度，把“两基”巩固提高工作摆上了重要议事日程，作为全县的头等大事，号召全县广大干群发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，打赢‘两基’攻坚战。县委、县政府还在明确各级领导责任的同时，承诺首先把有限财力优先用于教育。政府在财政紧张的情况下，努力提高财政性教育投入的比例。自1995年以来，我县财政尽管赤字达数亿元，但对教育所需经费和基本建设投入，尽力给予保障，切实做到了逐年增长。
(二)切实落实目标和责任，是实现“两基”的根本保障。
关山从头越，困难脚下除。为了完成“两基”大业，县委、县政府提出了三条刚性标准，以此考核各级党委、政府工作是否到位。一看是否做到三个优先，即教育经费优先保证，教育提案优先研究，教育困难优先解决;二看是否抓住了三个重点，即提高普及程度，改善办学条件和加强师资队伍建设;三看是否形成一个有利于义务教育发展的局面。
为了使“两基”目标尽快变为各级党委、政府的具体行动，县委、县政府严格落实“双线”承包责任制，政府一条线包办学条件和学生入(复)学，教育部门一条线包教学和管理。“一把手工程”定责任，我们要求党委、政府两个一把手亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门配合抓，社会各界积极参与共同抓。县四大班子领导分片包乡镇，乡镇领导分片包村组，部门帮扶到校。落实了领导包“两基”具体指标的办法，将责任落实到个人，确保了责任有人负，事情有人管，定点抓落实。
三年来，县“四大家”主要领导和分管领导亲自挂帅，指挥前移，工作下沉，多次深入基层调查研究，悉心听取基层意见，研究解决实际问题。通过基层问策、现场办公等多种形式，做到发现问题在一线、指导工作在一线、解决困难在一线。县人大加强了对“两基”巩固提高工作的法律监督，有力地促进了“两基”巩固提高工作的稳步推进。县政协加强了对“两基”巩固提高工作的民主监督，定期组织视察活动，积极献言献策。在扫盲工作中，乡镇干部跟班督学、村组干部跟班陪学，注重教学效果。把扫盲与农业技术培训结合，为脱盲对象传授绿肥种植、果树栽培、沼气利用、农村改厕、退耕还林还草技术，深受农民欢迎。
实施“两基”首先是政府行为。各级政府和部门认真履行职责，把完成“两基”纳入政府任期目标，并以此作为评价政府工作和部门工作、考核衡量领导干部政绩的重要内容，实行“一票否决”。全县上下出现了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的浓郁的社会风气。
(三)坚持过程督导和评估，是实现“两基”的有力举措。
三年来，我们始终坚持把“两基”巩固提高复查验收工作作为全县的一项重要工作来抓，对全县原建制65个乡镇的“两基”巩固提高工作分三批进行了县级复查验收，建立了切实有效的县级复查验收评估机制。20xx年5月，我们组团对双江等18个乡镇的“两基”巩固提高工作进行了首批县级复查验收;11月，组团对九龙等22个乡镇进行了第二批县级复查验收;20xx年5月，组团对巴阳等25个乡镇进行了第三批县级复查验收，使全县“两基”巩固提高人口覆盖率达到100%，实现了既定的目标任务。复查中，我们深入学校实地查看了校舍场地、设备设施、办学水平、师资状况、教育质量;对在校学生进行了移位点名，仔细核实了入学率、辍学率、毕业率、完成率等核心数据;印发了“两基”知识问卷，分层次测试了学校领导、教师、学生“两基”知识的掌握情况;查阅了乡镇及学校的“两基”专题档案。下达整改通知106份，评选优秀乡镇24个，合格乡镇39个。通过增强复查工作的科学性、规范性、实效性，有效地推进了我县的 “两基”巩固提高工作落到实处，收到实效。
(四)跳出“两基”抓“两基”，是提升“两基”水平的治本之策。
云阳“两基”工作以教育可持续发展的战略眼光，跳出“两基”抓“两基”，坚持“两基”与移民迁校、学校布局调整、推进城镇化进程和建设*新农村相结合;坚持与义务教育均衡发展、加强学校管理相结合，实现了“建一流的校舍，创一流的管理，育一流的人才”的目标，是云阳“两基”巩固提高工作呈现出的鲜明亮点。这种跳出“两基”搞“两基”的做法，既为“两基”之后的教育发展作了铺垫，也使有限的资金用在了刀刃上，避免了重复建设和资金浪费。
1、“两基”与移民迁校结合。我县是三峡库区淹没学校最多的县，涉及100所中小学，其中直淹61所，间淹39所，综合淹没指标位居整个库区的首位。全县按照“移民先移校，移校促移民”的思路，克服移校时间紧、任务重、资金缺口大等困难，按照“富规划，穷建设，多模式”的思路推进移校工作，统筹规划，分步实施，不断提高资源配置效率，努力完善学校教育功能，使大批迁建学校搬出了规模，搬出了档次，搬出了特色，其建筑风貌、文化建设、环境绿化已经成为库区亮丽的风景。目前，全县已有36所学校如期搬迁，建筑面积达25万平方米，基本满足了5万多名移民子女接受教育的要求。
2、“两基”与学校布局调整结合。在学校建设中，紧密结合城市化建设、行政区划调整进行学校布局调整。按照“高中向城区聚集，初中向中心镇聚集，中心小学向乡镇聚集”的思路，撤、扩、并、建，联动推进，有效整合教育资源。我们有计划地将一部分中心小学发展为九年一贯制学校;对个别边远山区交通不便，人口密度小的乡村，合理设置简易小学;对因移民外迁和因退耕还林、农村产业结构调整等因素，而导致生源严重萎缩的学校，实行“几村联办一所完全小学”，扩大办学规模;对因乡镇建制调整，不能起到该地区中心辐射作用的中心小学，进行整体搬迁，使其有效发挥中心校的辐射带头作用。
3、“两基”与推进云阳城镇化进程和新农村建设结合。随着城镇化和新农村建设进程的加快，教育将在推动云阳城镇化和新农村进程中发挥巨大的作用。为适应云阳经济和社会发展的新形势，我们全力打造以新县城为基地的云阳文化教育中心，充分发挥县城教育的服务、辐射和带动作用。从20xx年起，我们以高质量的“两基”为起点，重点解决城镇化进程中教育资源配置的问题。一抓城市教育资源的内涵发展。在资源共享的前提下，逐步实行重点中学高初中分离，以实现高、初中办学规模扩大的“双赢”局面。
4、“两基”与义务教育均衡发展结合 。近年来，我们按照“义务教育均衡发展”的工作思路，把基础教育的重点转移到改善农村办学条件和改变农村薄弱学校基础建设上，启动了中小学标准化建设工程，加快了薄弱学校的建设步伐，缩小学校之间的差距，提高了全县九年义务教育的整体水平。在项目投入方面对农村中小学采取重点扶持和政策倾斜等措施，及时消除中小学危房，基本配齐了各类功能用房和设备设施，实现了薄弱学校年年有新发展，校校有新提高。
5、“两基”与强化学校管理相结合。我们充分认识到，当“硬件”基本过关后，“软件”也就成了“硬件”。把学校管理当作硬件来抓，已成为云阳“两基”攻坚的一个共识。因此，县委、县政府要求教育行政主管部门把学校管理作为重点工作来抓。各学校建立健全了学校常规管理制度，在学校管理制度化、德育工作经常化、教学工作目标化、常规工作规范化等方面从严要求，全县各中小学校步入规范管理轨道。县教委深入开展教学质量督导评估活动，加强教学全过程管理，努力提高了学生的文化素质和学校的办学质量;狠抓校园环境的经常性管理，不断加强了学校校园文化建设。全县教育管理水平得到进一步提升。
五、存在的不足和今后工作的打算
尊敬的各位领导、各位专家，虽然我县“两基”巩固提高工作取得了一定的成绩，但仍然存在不少的困难和问题：一是义务教育经费短缺，学校运转十分艰难;二是城乡教育发展仍不平衡，优质教育资源缺乏;三是初中容量不足，大班额现象仍然存在;四是师资数量不足，水平有待提高，教师学科结构有待改善。
针对以上问题，我县将进一步做好以下工作：一是多渠道筹措教育经费，不断加大教育投入，确保教育经费“三个增长”，保证教育发展需求和学校正常运转;二是加快学校布局调整，扩大初中办学规模;三是进一步改善办学条件，扩大优质教育资源，推进城乡教育均衡发展;四是不断加强学校管理和队伍建设，按编制补充教师数量，努力提高教育质量和办学水平。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。尊敬的各位领导、各位专家，我县将以这次检查验收为新的起点，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，大力发扬自强不息、开拓开放的人文精神，以更加饱满的激情，更加理性的思路，更加扎实的工作，不断深化教育改革，优化教育结构，巩固提高“两基”水平，向“双高”普九迈进，全面推进云阳教育事业健康、持续、快速发展!