工商指导建议书
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，更新监管执法理念，创新监管执法方式，改进监管执法工作，全面推进依法行政，特制定以下制度:
一、行政引导制度。在商标、广告、经济合同管理工作中，充分利用掌握的信息资源和专业优势，对具备一定条件的企业、业户，采取科学的定向帮扶，引导其发展壮大。
二、行政劝导制度。工商执法人员在市场监管过程中，通过教育、规劝等手段，督促经营者自觉建立、落实各项规范化经营制度，维护良好的市场经营秩序。为增强劝导效果，定期对业务的经营表现进行评估，确定信用等级，并启动信用预警、奖惩等机制。
三、行政提醒制度。在对市场主体的登记监管过程中，以工商所为单位，依托经济户口，建立行政提醒事项书市或电子台帐，对辖区内各类市场主体，在法定时限内应该办理而未办理的行政许可事项，以书面形式预先提醒，督促及时办理。
四、行政预警制度。执法人员在对市场主体的监管过程中，对发现的不良行为倾向以及情节轻微的违章违法行为，本着“注重教育，先行引导，预防为主”的原则，先实施书面警示，限期整改。凡是按期整改了的，则免于行政处罚;未按期整改的，则依法处理。
五、行政建议书制度。在市场监管与行政执法过程中，我们对行政相对人作出的引导、劝导、提醒、警示等行政指导，一般都以《行政建议书》的`形式明示。《行政建议书》采取统一格式，内容包括:存在的问题、行政指导建议、建议单位和建议人等。对简易程序的行政建议，由工作人员当场制作《行政建议书》，即时送达;一般程序的，经本机构负责人审核后再送达;重大行政建议，先由具体负责人拟定方案，经分管局长审核或是局长办公室研究审定后再送达。《行政建议书》一式三份，一份交行政相对人，一份留存，一份归档。
六、行政询访制度。凡是被实施过行政预警、行政强制措施、行政处罚等的行政相对人，在一定的时期内对其进行询访，深入了解实施的行政执法行为所产生的结果、影响，检查整改情况，征求对工商工作的意见、建议等。询访情况填制《询访记录单》，由询访单位或个人盖章签字确认。
七、行政处罚合理裁量制度。本着教育为主、处罚为辅的原则，对违法违规行为实施行政处罚时，必须充分考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在法律法规规定享有的行政处罚自由裁量权限范围内，作出适当的处罚决定，轻者宜轻，重者宜重。
八、重大行政事项听证制度。在严格遵照《行政处罚法》和《行政许可法》规定的听证事项外，最大限度地维护行政相对人的合法权益，保证行政处罚的公正性和合理性。
XX工商局
质量技术监督
行 政 建 议 书
(X)质技监行建字[20XX]第02号
XX 工商行政管理局
我局在20XX年4月份食品生产加工企业基本情况摸底调查时，发现XX桂祥斋糕点厂等25家企业无《营业执照》，擅自从事食品生产加工。
以上行为违反了《无照经营查处取缔办法》第二条的规定，“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”，为保护广大人民群众身体健康，维护正常的经济秩序，根据《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，”。我局特建议贵局对25家无照企业进行审核确定，确属无照，且未正在申办的，依法予以取缔。
附:无营业执照企业名单
XX质量技术监督局
二0XX年五月十九日