今年，在区委、区政府的正确领导和上级编制部门的精心指导下，认真贯彻党的十八大以及中央全面深化改革的精神，聚焦全区经济社会发展，积极推进改革，严格机构编制管理，全面加强机关建设，顺利完成了全年各项工作任务。
一、稳妥推进政府职能转变和机构改革工作，行政体制和改革不断深化
为推动本轮政府机构改革工作，落实好中央全面深化改革的有关精神，我办积极做好区委全面深化改革领导小组行政管理体制改革专项小组联络工作，适时召开了各项专题会议，协调推进中央和省、市、区重大改革任务的落实。
（一）精心谋划和推进政府机构改革工作。
为全面贯彻落实省、市有关政府机构改革工作的会议和文件精神，我们按照市委、市政府批复我区的机构改革方案，印发了《关于XX区人民政府机构设置的通知》和《关于印发的通知》，进行全面动员和安排部署。并按照“先易后难、分步实施、统筹兼顾、重点突破”的原则积极展开工作，与各部门反复沟通协商，认真拟定“三定”方案和职责调整文件，对存在的问题报请领导协调解决。今年6个重新组建工作部门的“三定”方案和16个政府工作部门的职责调整通知均已拟定，部分机构整合及职能调整已经到位，此次政府机构改革目标任务基本完成。
1、确保了“机构精简规范、编制合理配置”。
一是机构设置不突破限额。改革前，区政府设置工作部门24个；改革后设置政府工作部门22个。合并重新组建的政府工作部门6个（区卫计局、区农业局、区安监局、区经信科技局、区文化体育出版局、区食药监局），撤并行政机构4个（计生委、农办、煤炭局、科技局）。
二是领导职数不超标配置。改革前区政府部门核定领导职数169名，其中正科41名、副科128名；改革后核定领导职数162名，其中正科27名（减少14名）、副科135名（增加7名）。三是人员编制从严控制。政府工作部门行政编制严格控制在上级核定的编制总数内调配。
2、保持了“两个对接一致”。
一是区政府工作部门“三定”规定中的职能与上级有关职能转变、职责调整的精神和省市“三定”规定中的职能对接一致，并将有关规定中增加、加强等调整的职能逐条分解落实到了相对应的部门和单位。
二是我区在统筹“三定”规定时保持与XX区发展的实际对接一致。如为加强食品药品安全属地监管，结合我区半城半乡的区域实际，将重新组建的食品药品监督管理局设为区政府工作部门，充实了基层监管力量；为推进我区文化体育事业的持续共同发展，将文化局、体育局合并重新组建了区文化体育出版局。
3、实现了“三个理顺”。此次政府机构改革，涉及职责清理和调整职责在各部门“三定”方案及职责调整通知中均已明确，实现了“三个理顺”：理顺部门之间、部门和事业单位之间、部门内设机构之间的`职责关系。如将区经济和科技局承担的国民经济运行调节职责划入区发改局，将商务局承担的牲畜屠宰监管职责划入农业（畜牧水产）部门。将民宗局、金融办、财政监督管理局、社会救助局、爱卫办等具有行政职责的事业单位撤销，职责并入机关。
（二）深化重点领域的体制机制调整，完成专项改革任务。
一是完成了食品药品监督管理体制改革。将原先分散的有关食品药品监督职责进行整合、加强，并相应设置了内设机构，配备了人员编制，明确了与相关部门的职责分工。
二是完成了卫生、计生机构和职责整合，印发了“三定”规定。三是做好了不动产统一登记制度改革的相关工作，进行了调查摸底，向市编办提出了改革建议。
（三）做好新一轮乡镇区划调整相关的工作。
我办积极与组织、民政、财政等部门协调，按照上级编制部门工作要求，汇总情况和数据上报，上级批复我区乡镇区划调整方案后，我们及时开展了新设定乡镇的“三定”工作，三定方案已制作完成。
二、大力推进行政审批制度改革，行政权力运行清晰规范
（一）全面推行政府部门权力清单制度。
一是做好安排部署，我们及时与部门协调抽调人员，组建工作队伍，将任务分解到人。同时，制定了两个清单编制工作方案，印发了《关于编制XX区政府工作部门权力清单和责任清单有关事项的通知》，召开了全区推行权力清单和责任清单工作会议，进行安排部署和业务培训。
二是精心指导。我们制定了两个清单编制工作指南下发各部门，并按照统一模式编制了清单的初稿供各部门参考。工作中，对各部门梳理行政职权、制定职权运行流程给予指导。
三是严格审核公布。各部门上报权力清单初稿后，我们进行认真审核、反复沟通，经有关会议研定后，于6月底将23个部门共计1451项行政权力向社会公布。四是建立权力清单动态管理机制。以区政府文件的形式对权力清单动态调整的程序、要求进行了明确。实行行政权力清单管理，进一步明确了政府部门职权边界，促进了依法行政工作，为政府职能转变和机构改革工作奠定了良好基础。
（二）做好行政审批事项的调整和承接工作。
今年，对照上级有关行政审批事项调整文件的内容和要求，我区对相关的行政审批事项进行了衔接调整，共承接、新增行政审批事项8项，合并1项，更名3项，调整为其它权力7项，不列入保留目录1项。其中将原保留的5项和新承接的1项非行政许可审批事项调整为其它权力事项，不再保留“非行政许可审批”项目。
（三）推进行政审批标准化建设和行政审批中介服务清理规范工作。
为进一步优化审批流程，我们与有关部门单位研究制定了行政审批项目目录管理办法和规范行政审批意见，不断完善网上审批平台和电子监察系统，减少审批环节，明确审批时限，加强审批监督，提高审批效率。同时，会同有关部门开展了行政审批中介服务清理规范工作，对涉及行政审批的中介服务事项进行了清理，对中介服务机构进行了规范。
三、创新和加强机构编制管理，资源使用效益明显提高
（一）严格管理，控制机构编制总量。
一是实行机构编制集中统一管理，凡是涉及区属各部门各单位职能调整和机构、编制、领导职数增减等事项的，都由编办先调研、提出意见，再召开编委会议集体研究，并由机构编制部门行文落实。
二是严格执行机构编制管理规定，按权限和程序报批机构编制事项。对副科以上机构的设立、升格和高配副科以上领导职务等事项，均依据市编办的批复文件进行办理。
三是坚决落实中央、省、市关于财政供养人员“只减不增”的要求，守住“底线”、不碰“红线”，严控编制总量，认真做好控编减编工作。我们坚持区编委对控编减编负总责，制定了方案并组织实施。通过全面落实各项工作责任，实现了全区行政编制总量、事业编制总量只减不增。相比较上年度编制数：我区行政编制增加140名（均为市级下达编制：其中改设街道办事处80名、跨层级调整11名、军转5名、政法9名、市级下发食药监局行政编制35名）；事业编制增加558名（其中市级下发中小学教师编制552名、市级下发食药监局机关其他编制6名）。
（二）服务发展，盘活机构编制存量资源。
今年新设学校4个，加挂牌子2个，撤销机构1个，争取市级下达增加我区教职工编制187名，并行文调整了城区中小学校编制，协调做好了教育等部门招考招聘和人才引进工作，为新录用人员办理了入编手续。工作中，为保障重点领域和关键环节用编需求，我区加强了对编制存量的盘活：
一是对各单位现有编制按实际工作情况进行适当调整，如从区占破道管理办公室划转部分人员编制到区广场综合管理办公室，从XX区开发管理办公室划转人员编制到区房屋征拆中心。
二是对长期空编单位实行收编，收回的编制由编制部门集中统一管理、调配，如收回区民政局社区服务中心站长期空余编制10名。
三是在机构改革中，根据各部门的机构职责调整情况，统筹兼顾，相应调整人员编制，保证重点部门的机构编制需求，促进了全区的经济社会发展。
四、加强机构编制实名制管理和监督检查，政策法规落实得到有效保障。
（一）严格规范机构编制实名制管理。
我们的实名制管理，人员入编登记及时、手续规范、资料完整。今年，在实名制管理上，一是积极促进实名制管理在干部人事、机构编制和财政管理中的数据对接、协同运用。组织部门在任用干部、调配人员时按单位的空编和职数情况办理，防止了超编进人和超职数配备领导干部；人事部门在调配、招考录用人员时按单位的空编情况办理，杜绝了超编进人；财政部门在核拨工资时按编制性质和经费形式办理，实行了财政预算与人员编制的挂钩。
二是按照湘编办[20xx]24号文件精神，对实名制数据进行了复核完善，解决了数据不全的问题，补录了相关信息。
（二）加强机构编制监督检查。
一是坚持机构编制监督检查工作制度，每年都将机构编制工作纳入了各乡镇街道、区直部门绩效考核，平时不定期督促检查，按上级要求配合做好专项督查，还于年底按照区里统一部署，安排人员深入单位现场检查。
二是进一步提高“12310”机构编制举报电话等举报平台的影响，扩大举报的信息来源，积极健全机构编制部门与纪检监察机关、财政等部门在机构编制违纪违规行为责任追究中的协调配合机制，合力开展编制使用审核情况及违规进人问题专项监督。
三是根据省、市两级“三超两乱”专项治理工作的要求，切实做好消化超编人员工作。对历史遗留的少数单位超编人员通过自然减员、干部交流、人员流动、编制调剂等措施进行消化，今年消化26名。
五、扎实做好事业单位分类和改革，突出事业单位公益性。
（一）全面完成事业单位分类，为促进改革打好基础。
根据《XX区事业单位分类工作方案》、《XX区事业单位分类指导目录》，将全区310个区属事业单位进行了分类，经编委会研究确定，行政类事业单位9个，公益一类事业单位283个，公益二类事业单位13个，生产经营类事业单位5个，按要求将各事业单位的分类情况发函告知其主管部门。
（二）统筹做好各类事业单位机构编制调整。
结合政府机构改革，一是统筹研究部门所属事业单位的改革，做到行政部门与事业单位的改革有机衔接。将事业单位承担的行政职能划归了行政机关，公路、运管、畜牧水产保留机构，转为公益类；民宗局、金融办、财政监督管理局、社会救助局、爱卫办等职责并入机关后，机构撤销；对职能弱化或不能正常开展业务的4个行管办、林业投资管理服务中心等予以撤并。二是对经营性事业单位下湄桥电影院、郴州影剧院、社区服务中心站等实行人员只出不进管理。三是对公益事业单位做好机构编制调整，明确与主管部门的关系，落实法人自主权，扩大规模和服务效益。
六、加强事业单位登记管理，依法登记意识进一步增强。
（一）依法做好日常登记工作。
依照登记法规，我们全面实行网上登记，缩短时间，切实提高服务效率，登记法人223个（其中今年设立登记5个），对事业单位申请做到及时办结。同时，加强法人证书使用管理，调研法人机构运行情况，依法对信息发生变化和已撤销法人及时办理了手续，变更登记16个，注销登记3个。对4所新设学校登记，衔接教育部门通知申办人员集中进行了培训，讲解了操作知识，快速完成了法人登记手续。
（二）实施事业单位年检和开办资金登记制度改革工作。
按照上面的改革精神，建立了年度报告公示制度，对221个单位报送的年度报告书分2批次进行了公示，面向社会接受监督。实行了开办资金确认制，事业单位申办设立、变更登记，无需再由中介机构验资。实行年报公示制后，我们从对事业单位开展业务活动、法定代表人履行职责等方面加强监管，草拟了事业单位法人事中事后监管工作办法，对证书所载事项及使用情况可采取实地核查，将法人年度报告情况及运行情况作为机构编制调整的重要依据。
七、抓好机关建设和其他工作，干事创业形象进一步树立。
（一）抓好机关事业单位中文域名和网上名称管理工作。
为落实好中央、省、市关于加强网络信息安全管理的要求，按照分工，认真履行了成员单位职责，印发了《关于做好全区党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作的通知》，广泛宣传、摸底，为10个机关事业单位开办的网站挂上标识；注册政务和公益域名307个，今年续费133个。
（二）抓好“四型”机关创建工作。
围绕“强素质、树形象”，积极开展了“四型”机关创建活动。
一是搞好学习。参加了上级部门的业务培训，进一步学习了机构编制政策法规；按照纪检、组织、宣传等部门的要求，完成了党报党刊、励志警示影片等的订购和理论学习、警示教育等，组织了理论考试和普法考试。通过学习，加深了对十八届三中、四中、五中全会精神实质的认识，进一步提高了运用法治思维和法治方式深化改革、化解新常态下机构编制工作中各种困难和问题的能力。
二是搞好调研。组织干部深入涉改部门和工作对象进行调研，对单位和个人的有关机构编制事项的调研，都形成专题汇报材料，提出的意见建议得到了区编委领导的充分认可；同时加强信息宣传，报送信息9篇、调研文章4篇。三是拓展“四型”机关创建。组织干部参加工间操、西河徒步、球赛、法规知识竞赛、计算机应用技能比赛等活动，进一步提高干部队伍精气神。
（三）加强作风纪律和党风廉政建设。
一是开展作风大提质活动。按照作风办的部署和要求，精心制定了活动方案，加强了工作纪律考勤、作风督查，干部在立足岗位改进作风优化服务的同时，积极围绕区里中心任务，为民服务，在精准扶贫、城乡统筹建设等工作中密切联系群众，进一步提质作风。
二是认真落实党风廉政建设主体责任。按照区委部署要求，我办多次召开了专题会议，并将落实情况纳入党内民主生活内容；班子成员按要求认真参加了区级分管领导廉政谈话和廉政党课，并表态承诺。进一步强化了党风廉政建设责任意识，完善了落实党风廉政建设责任制，推动了主体责任落实。
三是认真搞好廉政风险防控工作。按要求组织全办人员认真厘清职权、绘制流程图、查找风险、评估风险等级，制定防范措施，召开专题会议讨论，编印廉政风险防控工作手册并上报。风险防控工作做到人人参与，细化到每个岗位，查出风险点67个，制定防控措施46条。进一步规范完善了机关管理制度，促进了党风廉政建设。
（五）积极落实区里安排的其他工作任务。
一是在精准扶贫、城乡统筹建设、平安创建、基层组织建设等工作中积极落实区里安排的任务。组织干部多次深入华塘曹家田村、年溪冲村，月峰黄花岭村等地开展扶贫工作。尤其是在贯彻中央关于精准扶贫工作指示精神上，我办根据区里的部署，将干部分2队由班子成员带领，4次深入华塘镇曹家田村开展扶贫攻坚暨“一进二访”活动，与6户贫困户结成帮扶对子。
二是认真履行了成员单位工作职责。人口计生，做好了综治考核的各项工作，没有违法生育行为发生。政法综治，管好自己的人，处理好信访事项，搞好了民调和平安创建工作。三是搞好城市创建工作。按照三创办要求，组织干部在责任路段开展了三清一化和文明劝导活动。党员干部尽心尽责，清扫道路卫生，劝导不文明行为等，完成了区里安排的城市“三创”工作任务。
一、围绕中心，突出重点，以文辅政当好决策参谋。
1、紧贴区委大局，提高文稿质量。研究起草“打造*现代化强区的实施意见”，提出了打造弘扬红船精神示范区的“三个地”方案；围绕区委东部新城建设，广泛深入调研，较为系统地起草了新城“一二三四五”的总体设计和五年“十大”行动方案；围绕“作风效能转变年”建设起草修订《区委工作规则》，助推区委工作规范化建设。全年牵头起草各类综合文稿和领导讲话200余篇80余万字，其中2篇调研课题获得市级社科规划立项，1篇调研文稿获得市级优秀成果论文一等奖，并在全省政研系统交流，及时将成果转化为全区政策意见，为区委研究解决重大问题提供理论参考。
2、围绕改革创新，做好综合协调。认真落实区委改革领导小组的部署要求，发挥在全区改革大局中的统筹协调作用和上传下达作用，组织召开全区深化改革领导小组会议，制定出台区委全面深化改革工作要点、工作计划等文件，并将责任落实到位各专项小组，推动15项年度重点改革突破项目取得实效。全力抓好16项改革任务的“回头看”工作，开展督查评估40余次，确保改革项目落地落实。利用声屏报网多渠道宣传基层在深化改革过程中的创新举措、经验典型和亮点成效，全年开展专项宣传5次，推动改革深入民心。其中“最多跑一次”改革报送省市改革办信息10余条，并先后四次获得车俊书记和袁家军省长的批示。
3、信息服务决策，督考措施有力。围绕信息“多目标化”发展要求，紧扣新城新区开发建设，积极主动搞调研、出主意，提炼总结南湖经济社会发展中成功经验。全年上报信息1472篇，同比增长7.5%，其中两篇经验类信息被省委办公厅录用，长篇信息录用继续保持全市前列。突出信息服务领导决策作用，全年共获得领导批示144个，同比增长30%，其中获市以上领导正面批示数量居全市第一。优化调整本级刊物布局，设立上报信息，提升信息服务本级能力，全年共编辑本级各类刊物139期。首次推行镇（街道、园区）季度考核模式，发挥考核机制的导向激励作用，推动争先晋位。
二、严谨细致，规范运作，提升效能做好服务保障。
1、强化精文减会，提升工作效能。坚持认真细致负责的工作态度，做好三级干部大会、区委全会、党政班子考察等重要会议活动的保障工作。进一步健全和落实文件报批、备案制度和简报“按需报送”制度，从严控制文件、简报数量，积极推行电子简报，出台《关于进一步精简和规范会议活动实行“无会服务周”制度的通知》，严格会议审批事项，推行“开小会，开短会，开好会”，严肃会风会气，创新宣讲会、读书会等组织形式全年以“南委发”“南委办传”名义下发的文件数、会议通知数同比下降13.8%、9.6%。严格落实接待制度规定，接访各类考察38批次。按照市级规范化数字档案要求，认真做好归档工作，总计归档近2600件。
2、完善制度管理，增强保密意识。进一步明确保密工作第一责任人和保密管理目标责任，层层落实保密责任，严格落实机要干部24小时值班和AB岗制度，认真执行外出报告和设备场所巡查机制。组织开展涉密文件保密管理自查和保密业务学习宣传，完善紧急突发情况处置预案，实行涉密机要文件明密分开管理，及时对涉秘文件记性统一清退或销毁，确保失泄密事件零发生。做好党委系统信息化建设，圆满完成机要视频会议保障近60场，处理密码电报290余件、秘传文件740余件、明传文件390余件。
3、狠抓法治建设，提升规范水平。完善区委相关职责和重大事项集体决策制度，严格执行区委工作规则，提升区委工作规范化水平。有序推进民主法治领域提高依法执政能力和水平、深入推进民主政治建设、加快法治政府建设步伐、推进公正司法等四个方面共18项改革任务。切实发挥人大依法监督职能，继续发挥区政协协商民主重要渠道作用，保障各项中心工作顺利推进。积极开展市级法治项目化建设，社会力量参与社区矫正工作项目显现成效。探索党内规范性文件备案拓面试点，严把规范性文件审核关，全年向市委办备案审查党内规范性文件20件且全部通过。
4、扩大服务视角，促进两岸交流。以推进两岸关系和平发展为主题，持续深化服务、加强联络、扩大交流，全年共办理公务考察团2批，商务考察团59批115人次。认真开展“台企服务月”活动，探索长效服务机制。关注“赴台陆生”“大陆新娘”群体，做好台胞台属求助的办理和答复。开展台商、台胞台属中秋、圣诞联谊活动，密切涉台群体融合。
三、提升素质，充当先锋，完善制度抓好自身建设。
1、完善制度，加强规范化建设。编制《南湖区委办公室制度汇编》和《南湖区委办公室规范化工作手册》，明确各科室、条线的各项工作职责、规程和办公室相关制度，为日常工作开展建立了规范化的依据和准则，顺畅工作流程，提高工作效率。
2、夯实基础，提升党建工作水平。区委书记朱苗同志、副书记沈岱峰同志以普通党员身份参加支部主题党日活动。推进党建阵地规范化建设，新建党务宣传栏，推出首期“学习角”，创建支部微信公众号。积极参与党员志愿服务、平安大巡防、治水剿劣巡查等活动，组织参与读书月、运动会等活动，并取得佳绩。
3、强化监督，落实党风廉政建设。制定党风廉政建设年度工作计划，签署党风廉政建设责任书，分工明确，责任到位。邀请派驻纪检组长上廉政党课，组织中层干部谈心谈话，形式多样地开展廉政教育。加强监督管理，时刻提醒党员干部遵守各项规章制度，筑牢思想防线，切实提高拒腐防变能力。