最近，浙江省工商联的一份调查报告引起了各方广泛关注。这份调查报告以浙江的民营企业的劳动关系为调研主题。调查数据显示，83.9%的民营企业认为当前劳动关系状况为和谐或非常和谐，但在新形势下民营企业的劳动关系也出现了一些新内涵、新趋势、新情况、新问题，给民营企业劳动关系管理协调增加了新的难度，亟需积极主动应对。
调查报告显示，综合分析调研的情况，当前浙江的民营企业劳动关系呈现总体和谐、趋势向好的态势。据统计，2017年全省仲裁机构和调解组织共处理劳动争议案件11.39万件，涉及劳动者17.36万人，比上年分别下降了3%和22.3%。其中，涉及十人以上集体劳动争议分别下降了24.3%和31.5%。全省劳动关系和谐指数从2012年的80.44上升到2017年的84.55，劳动者满意度从71.39提高到79.50。调查问卷显示，83.9%的民营企业认为当前劳动关系状况为和谐或非常和谐。
党委政府起到重要积极作用
浙江省劳动关系之所以出现向好的趋势，党委政府起到了重要的作用。调查中83.92%的民营企业对此给予肯定性评价。党委政府重视和谐劳动关系建设，主要体现在以下几方面：
一是强化政策法制保障。
2015年11月，浙江省委、省政府出台《关于进一步构建和谐劳动关系的实施意见》，并相继制定《浙江省集体合同条例》、《浙江省企业民主管理条例》、《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》、《浙江省工会劳动法律监督条例》、《浙江省企业工资支付管理办法》等一系列地方性法规和政策文件，使劳动关系法律政策体系更加健全。
二是健全工作协调机制。
2001年8月建立的浙江省级协调劳动关系三方会议制度，现已覆盖全省各县，并向乡镇（街道）和工业园区延伸，目前全省已有700多家乡镇（街道）建立三方协调机制。各级三方会议成员单位依托协调机制加强经常性沟通合作，合力开展和谐劳动关系创建活动，覆盖面不断扩大，创建质量明显提升。
三是建立评价考核体系。
从2013年开始建立劳动关系和谐指数评价体系，从政府部门、企业、劳动者三个纬度进行量化测评、综合评价，每年向全社会公开发布各地劳动关系和谐指数及排名。
四是有效推动重点工作。
在浙江全省推广应用简易劳动合同示范文本，持续开展劳动合同签订“春暖行动”，劳动合同签订率和履行质量不断提高，全省企业劳动合同签订率达到97.5%。深入开展“浙江无欠薪”行动，在建筑业和制造业等重点领域和易发环节开展集中治理，开展工资支付专项检查，开通欠薪处置绿色通道，严肃查处企业欠薪失信行为，有效防范欠薪事件。浙江省已建工会企业集体合同签订率达到90.2%，累计签订集体合同17.7万份，覆盖企业47.8万家、职工2090万人。
在浙江省劳动关系向好的趋势中，全省协调劳动关系的三方四家充分发挥平台作用，坚持上下联动，不断完善和谐劳动关系创建工作机制，加强经常性联系沟通协商，及时研究解决劳动关系协调工作重大问题，合力推进劳动关系和谐发展。相关部门切实加强劳动关系调研监测，联合开展最低工资标准调研，开展劳动关系和谐指数评价、劳动关系调查问卷和动态监测，组织开展企业薪酬调查，启动试点地区制造业人工成本定点监测；还在全省持续开展企业关爱职工、职工热爱企业活动，从劳动关系源头上引导企业和职工共建共享，互利共赢。
调查问卷显示，86.6%的民营企业认为，开展“双爱”活动对和谐劳动关系建设具有积极作用。近五年来，全省职工年平均工资年均增长8.9%。
民营企业主动作为积极创建
浙江的民营企业在劳动关系向好的趋势中主动作为，积极创建。他们以共同的价值追求凝聚力量，加强企业文化建设。切实加强党、团、工、妇组织建设，坚持思想引领，丰富文化生活，倡导民主管理，努力打造各具特色的企业文化，广泛凝聚员工力量，大力营造积极向上、健康活泼、奋发有为的文化氛围，引领企业不断创新发展。富通集团坚持以党建引领，出资1000万元建立党群工作中心，不断加强员工学习阵地建设。盾安集团着力打造以“创业创造创新”为内涵的企业文化，设立重奖激发员工创新热情。珀莱雅化妆品公司积极推进民主管理，广泛发动员工找漏洞，查问题，出主意，提建议，推动了企业发展，也让员工找到了自身价值。
越来越多的民营企业家认识到，投资员工就是投资企业的未来。广大民营企业不断加大投入，建造员工宿舍，改善食堂伙食，配备文化娱乐设施，落实带薪休假，建立婴儿哺乳室，举办员工子弟暑期班，开展免费健康体检，实施家庭困难帮扶等等，想方设法为员工营造一个温暖温馨、舒适舒心的良好环境和亲情氛围，以优越的工作生活条件和良好的企业公众形象，吸引人才，增强员工对企业的自豪感、荣誉感和归属感。
调查问卷显示，83.93%的`员工在关注工资薪酬的同时，最关注的是个人发展前景，关心企业能否提供个人施展才华的平台和空间。91.07%的民营企业认为，企业与员工是利益共同体。近年来，越来越多的民营企业确立起“共创共享共赢”理念，坚持企业发展与员工发展并重，通过多种形式的激励措施，实现企业成长发展与员工成就事业同频共振，和谐共赢。传化集团、正泰集团、富通集团、吉利集团等众多民营企业都纷纷投入巨资，建立分层分类的人才培养体系，持续提升员工专业能力和职业化水平，为企业发展和员工创业提供有力支撑。
劳动关系内涵发生新变化
浙江省工商联在调研中发现，新形势下民营企业劳动关系正在悄然发生变化，出现了一些新内涵、新趋势、新情况、新问题。
民营企业对劳动关系的认识有新提升。随着我国经济社会的不断发展，民营企业对劳动关系的认识发生了深刻转变，重视程度不断提高，大多数民营企业确立了“劳动关系也是生产力”的理念，增强了构建和谐劳动关系工作的主动性，从被动建设转化为自觉行动。调查问卷中，民营企业对和谐劳动关系建设重视的达到99.2%，其中，73.2%的民营企业表示对和谐劳动关系建设越来越重视。
劳动关系的内涵发生了新变化。随着我国经济体制改革的不断深入，企业所有权关系发生显著变化，企业交叉持股、投资人持股、员工持股和一个企业多个老板、合伙经营、职业经理人管理企业等现象越来越多。现在民营企业的劳动关系已非原先单纯的“劳”与“资”、雇用与被雇用的关系，企业和员工以共同的价值认同为基础，以共同的利益分享为纽带，地位日趋平等，形成了劳资交叠、团队合作、利益关联、多重融合的劳动关系新格局，劳动关系变得更加错综复杂。调查问卷显示，民营企业认为企业与员工为合作关系和利益共同体的占91.1%，而认为是雇佣关系的仅占11.6%。
员工结构呈现新趋向。员工年龄越来越年轻，80、90后已逐步成为劳动力主体力量。流动劳动力中80后占56.9%，90后已增长到20-30%。一些新兴产业员工年轻化趋势尤为明显，阿里巴巴、网易员工平均年龄都在28岁左右。员工的思想观念、思维方式、处事态度、价值理念、事业追求等都发生了新的变化。随着教育的发展，员工受教育程度大大提高，文化素质大幅提升。传化集团员工本科以上学历占比从23.5%提升到了42.4%。网易员工本科以上学历达到100%，其中硕士研究生以上占60%。
新的矛盾随着改革转型出现。广大民营企业致力于转变发展方式，优化产业结构，转换增长动力，一些粗放型、低效益、高耗能的企业正在实施关停并转。自动化智能化对劳动者素质要求提升，企业用工数量减少。城市建设提升和规划调整，导致企业搬迁郊外。随之而来的是部分劳动者面临失业、转岗、工作地点改变、再就业等诸多问题。
新产业、新模式、新业态不断出现，催生了多种劳动关系形式，用工方式发生很大变化，一些领域出现了劳动关系新形态。如电商、外卖、快递业、网约车等这些新业态，劳动用工从线上转到线下，出现了“平台+个人”的新用工模式。如“外卖小哥”一个人与多个平台发生用工关系，出现双重多重劳动关系。按照现行法律法规，有的劳动关系难以归类和界定。劳动关系呈现更加多样化、复杂化的态势。
随着民营企业的发展壮大和经济全球化的积极推进，民营企业“走出去”发展步伐加快，参与“一带一路”建设，通过跨境并购，建立境外工业园区，在国外设立分公司等跨国经营的情况越来越多，外籍人员来华工作和国内员工派驻境外成为新常态。由于文化背景、思想观念、民主意识、管理模式、法律制度等方面的差异性，劳动关系的处理方式各不相同，劳动关系国际化也提上了议事日程。
浙江省工商联有关人士认为，新形势下出现的新变化，是劳动关系建设面临的新课题，既有积极因素，也带来挑战，给民营企业劳动关系管理协调增加新的难度，亟需积极主动应对。
按照古协办发〔20xx〕10号关于对全区“企业劳动用工执法情况”进行调研的通知精神要求，我局组织了一次企业用工执法情况的调研，现将这次调研情况作如下汇报。
一、我区乡镇企业劳动用工执法基本情况
我区乡镇企业，截止20XX年底，企业已达9889个，企业劳动用工人数达22788人。按照现行的统计范围，个体企业作为乡镇企业统计，个体企业约占乡镇企业的95%，达9395个，个体企业平均每个企业只有1个劳动用工(不含企业主)。私营企业约占乡镇企业的5%，达494个。私营企业平均每个企业劳动用工约27人。我区作为乡镇企业的私营企业主要有农副产品加工、交通运输业、建筑业和砖瓦业等，这些企业劳动用工分为三种，一是长期用工，二是短期用工，三是临时用工。长期用工和短期用工都在统计数内，临时用工一般不在统计数内。长期用工一般是技术人员和熟练工人，短期用工一般是季节工。长期用工都能签定劳动用工合同。短期用工部分有劳动合同，另一部分没有劳动合同，只有口头答应劳动工价。
二、存在问题及其原因
(一)政策宣传力度有待加强
《劳动法》自1995年1月1日起施行后，随着社会的发展和客观情况的变化，一些新的用工主体，用工形式不断出现，要求劳动合同制度进行相应的改革。乡镇企业用工制度的不断改变，社会保障体系的不断加强。1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》，是尊重劳动，保护劳动者的重要举措，是构建*和谐社会的重要内容，是完善劳动保障法律体系的重要举措。我们应该利用各种宣传方式，加大政策宣传力度。
(二)乡镇企业员工素质有待加强
我们应该重视乡镇企业员工培训，由于员工自身素质较低，缺乏系统的培训教育，缺乏一定的专业技能，自身素质不过硬，实际能力不适应，只能从事一些体力工作或短期劳动，从而为签订劳动合同带来一定的难度。
三、对策建议
(一)进一步加强法律、法规的宣传力度
应进一步加大宣传力度，通过宣传教育，调动老板与员工的积极性而确立劳动关系。在劳动关系中，用人单位与劳动者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求。《劳动合同法》在维护用人单位合法权益的同时，侧重于维护处于弱势一方劳动者的合法权益，以实现双方之间力量与利益的平衡，从而促进劳动关系和谐稳定，促进*和谐社会的构建。劳动合同在保护劳动者各项劳动保障权益中发挥着关键作用。作为劳动合同一方面可以从形式上确立劳动关系，从而为劳动者获得劳动报酬、休息休假、社会保险等各项法定权益奠定了基础。另一方面又从内容上具体约定了劳动者的`工资、工作内容、工作时间等权益，从而为劳动者实现和保障自身的权益提供了依据。另外劳动合同的重要性，决定了《劳动合同法》在劳动保障法律体系中处于基础地位。从中我们可以看出制定《劳动合同法》，不仅可以直接维护劳动者的劳动合同权益，而且还可以起到间接维护劳动者的其他各项劳动保障权益的作用。
(二)进一步加强法律、法规的执法力度
现行劳动合同尽管在维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用，但是在实施中也存在一些问题。如一些用人单位不依法订立书面劳动合同，滥用试用期和劳务派遣、限制劳动者的择业自由和劳动力的合理流动等。目前，一些用人单位为规避法定义务，不愿与劳动者签订长期合同。大部分劳动合同期限在一年以内，劳动合同短期化倾向明显，影响了劳动关系的和谐稳定。这一状况，在一定程度上影响了职工的就业稳定和对企业的归属感，影响了其为企业长期服务的工作热情和职业规划，对企业的长期发展，社会的和谐稳定产生不利影响。
(三)进一步加强对乡镇企业员工的法律培训力度。
使他们充分认识到订立劳动合同必须遵守国家的法律、法规的要求，也就是遵循合法原则;双方当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。劳动关系的建立在劳动法律体系中处于关键位置，其决定着劳动者是否能够享受劳动法律规定的各项权利。作为制定《劳动合同法》是尊重劳动，保护劳动者的重要举措。《劳动合同法》通过对劳动合同的订立、履行、解除、终止等作出符合*市场经济要求和我国国情的规定，在尊重用人单位用工自主权的基础上，要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同、引导用人单位合理约定劳动合同期限、规范用人单位解除和终止劳动合同行为、要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿，从而在劳动者十分关心的这些问题上，有效地保护劳动者的合法权益。制定《劳动合同法》是构建和谐社会的重要内容。在劳动关系中，用人单位与劳动者一方面有共同的利益;另一方面又有不同的利益需求。
《劳动合同法》在维护用人单位合法权益的同时，侧重于维护处于弱势一方的劳动者的合法权益，以实现双方之间力量与利益的平衡，从而促进劳动关系和谐稳定，促进*和谐社会的构建。制定《劳动合同法》是完善劳动保障法律体系的重要举措。劳动合同在保护劳动者各项劳动保障权益中发挥着关键作用。劳动合同的重要性，决定了《劳动合同法》在劳动保障法律体系中处于基础地位。制定《劳动合同法》，不仅可以直接维护劳动者的劳动合同权益，而且还可以起到间接维护劳动者的其他各项劳动保障权益的作用。
根据上级工作要求，我局对本县美团外卖、饿了么外卖、百度外卖和部分注册地在本地的外卖送餐部开展调研工作，现将关于开展外卖行业劳动用工情况的调研汇报如下：
一、本地区外卖行业整体情况。
20xx年10月开始，饿了么、美团、百度开始陆续进入本县外卖市场，此外，本年度在该县注册有两家外卖送餐部（黑豹、任意门），但都未正式营业。目前，该县外卖行业主要竞争对手在美团和饿了么之间，百度今年将退出市场，其他外卖部尚未形成气候。美团、饿了么发展速度飞快，两家20xx年总体交易额60万（10月—12月）左右，20xx年总体1000万左右，20xx年总体2800万左右，20xx年底预估总量5500万左右，对整个行业的起支撑作用。
二、外卖行业从业人员基本情况。
一是从业人员规模大、用工方式多样。截止到目前为止，饿了么骑手计65人，美团骑手计100人，人员数量多、规模大，其中饿了么员工全部与总部签订书面劳动合同；美团除固定用工劳动关系外，还存在兼职用工和承包关系。二是劳动报酬计件计算、社保未全部缴纳。骑手工资采取计件方式计算，单价在3元至5元不等，根据接单量结算月工资。由于骑手流动性大的.特点，只有一部分外卖从业人员缴纳有社会保险，企业主基本为骑手购买商业意外险。三是工作时间有规定，休息休假自由安排。据了解，骑手每天工作8小时，自由调剂工作时间以及休息休假时间，基本不存在加班时间的情况，每周保证休息一天，如确需要加班，会安排调休。四是劳动纠纷数量少，工伤案件偶发性。截止到目前，该县未受理过外卖从业人员的欠薪案件，劳动纠纷相对其他行业数量少。重大事故基本没有，偶发性事故一般通过交通事故理赔，申报工伤案件寥寥无几。平时用人单位经常加强安全规范培训，饿了么还会安排流动安全督导抓拍违规骑手并给与相应的处罚。
三、外卖行业用工存在的主要问题。
一是用人主体多样化，从业人员性质识别难度大。从业人员虽统一着装，统一接受平台派单，从事基本无差别性质的工作，但是与用人单位签订的合同五花八门，当双方发生争议时，无法及时甄别从业人员的用工性质。二是从业人员素质不高，人员流动性大。骑手准入门槛较低，素质参差不齐，如何确保食品安全是目前该县市监局一直在研讨的问题。人员变动快，管理难度大，每天进进出出频繁，无法固定。三是社保没有强制缴纳，员工工作强度大。一部分外卖从业员缴纳了社会保险，但是大部分骑手只有商业意外险，发生工伤案件时，骑手权益维护难。虽然有规定工作时间和休息休假时间，但由于是按件计算报酬，加上行业特殊性，强调速度、时效，因此骑手工作强度非常大，基本是与时间赛跑，如果遇上不良顾客，还会收到恶意差评。
四、规范外卖行业用工的政策建议。
本县属于旅游型城市，游客多、酒店多，外卖行业骑手数量居高不下，交易额每年都在快速递增，如何规范外卖行业用工是一个急需解决的问题。根据目前情况可以从以下几个方面来改善：一是提高外卖从业人员的素质，定期开展各种道路交通安全教育、食品安全教育，设置从业资格证，提高骑手的准入门槛；二是用人单位成立行业协会，互相监督用工情况，有矛盾纠纷及时在行业协会里解决；三是政府部门加强对外卖行业的监管力度，互相配合、联合执法，发挥监管的实质作用。
根据海胶人力字[20xx]xx号文《关于解决胶工短缺，完善劳动用工管理的通知》要求，xx分公司专门召开总经理(扩大)办公会议，研究如何贯彻“分片” 人力资源部工作会议和海胶人力字[20xx]xx号文件精神，并按文件要求和会议精神进行一次全面的清理和规范用工，现将情况报告如下：
一、基本情况
xx分公司由原4个分公司（、xx）重组为xx分公司。现有在线员工4998人。
1、在线在岗员工xxx1人（管理人员xx人；辅助人员xx人；胶工xx人；抚管工人xx3人）；
2、在线不在岗员工xx人（管理人员办理内退、辞职xx人；辅助人员办理内退、辞职134人；待岗全额缴交“五险一金”xx人；停保人员xx人）
3、在岗不在线人员xx人；其中在割胶岗位xx人，在中小苗抚管工45人，生产辅助工2人。
二、主要做法
（一）8月14日在“分片” 人力资源部工作会议第二天，分公司召开总经理（扩大）办公会议传达“分片” 人力资源部工作会议精神和海胶人力字[20xx]63号文，会上xxx总经理提出具体要求，由分公司人力资源部牵头并制定清理劳动力方案，采取循序渐进的方式，分步骤、分阶段实施劳动力清理工作。8月17日分公司人力资源部组织召开职能部门和各作业区、生产队工作会议，并下发了分公司人力资源部《关于解决胶工短缺，完善劳动用工管理人通知》（附表一）要求各单位要提高对清理劳力的重要性的认识，对割胶承包户和生产队雇用临时工割胶的违规用工现象进行全面清理，按要求办理签定《割胶劳务合同》和办理意外伤害险的工作。
三、清理情况
xx分公司有10个作业区，从清理情况来看，各作业区、生产队对本次劳动用工清理工作都很认真负责，能按分公司人力资源部的布置完成各类报表和清理工作，特别对大户承包割胶岗位雇用临时工都按要求100%签定《割胶劳务合同》书，没有参加养老保险和医疗保险的临时工都办理意外伤害险，见附表二。
四、存在问题
本次清理工作是以原4个片区进行统一清理统计。从清理情况看，还存在如下3个问题：一是割胶承包户和生产队雇用已经分离转到社区的人员完成割胶工作，生产队还以本人编制工资结算表。二是红岗作业区原改革前聘用2名不在线的员工任收胶员。三是割胶承包户和生产队雇用临时工割胶都没有签定《劳务合同》书。
五、规范劳动用工情况
（一）xx分公司从20xx年2月重组以来，总经理一直很重视劳动用工管理工作，重组后，就提出人力资源部要“清理劳力，推行割胶岗位满岗承包，不能出现个人拖欠“五险一金”和各项欠款的要求，20xx年9月份由人力资源部牵头对分公司员工进行一次“三追欠”工作，即一追胶工拖欠上缴产量，二追员工欠“五险一金”， 三追员工欠各项应缴款的，“三追欠”工作。同时要求分公司人力资源部和财务部按规定和要求编制工资表，不是分公司员工（临时工）承包割胶岗位，要以生产队管理人员的姓名编制工资结算表，不能出现临时工（外聘人员）的姓名在分公司工资结算表内。为了进一步核对聘用人员名单是否都在集团公司线上，分公司人力资源部在20xx年7月布置再次清理和核对名单，同时指定专人负责，在8月15日前填报各项表格进行核对和清理。经过核对和清理：
1、xx作业区发现有2名不在线上聘用为收胶员，这两名收胶员已清退。
2、xx队雇用4名社区职工割胶，生产队用本人的姓名编制工资结算表，从20xx年7月份起改为队长姓名编制工资结算表。
xx分公司已全面遵守国家劳动法律、法规，执行公司管理制度，解决好劳动用工短缺与干胶生产之间的矛盾，做好规范劳动用工管理工作。
（二）补签定《劳动合同》和办理签定《割胶劳务合同》情况，经过再次清理和核对名单后，各单位都提高对劳动用工管理工作的重视，在线人员补签定《劳动合同》，对割胶承包户和生产队雇用他人（含外聘人员和社区职工）从事割胶生产工作的人员都办理签定《割胶劳务合同》。经统计：在线人员补签定《劳动合同》有263 人，雇用人员办理签定《割胶劳务合同》有xx人，参加（100元/年保6万元项目）的意外伤害险业务共有xx人，全分公司还有8名雇用人员没有户口簿和身份证没有办理意外伤害险，待其寄来身份证才补办理意外伤害险。
特此报告