作为一名师范生，再过一年就要投入到祖国的基础教育事业中去了，除了以前做家教时与学生有过直接接触沟通外，这次实习时第一次实实在在地与学生与老师与学校与社会方方面面全面真实的接触体验。20xx年10月9日，星期一，怀揣着在学校里学的知识和本领与自己年轻的投身教育事业的梦想开始了校外实习。我被分配到本校附中，这是一所市内不错的学校，但是硬件教学资源稍微有点紧张，全校唯一的空教室就是我们实习生平时备课办公休息的地方。虽然如此，我还是看到老师们平时上课用着耳麦扩音器，每个教室里有液晶电视，演示课件时可以使用多媒体??这些设施条件，肯定也是目前南昌有些地区的学校不能达到的。我高中同班的师范生同学也有被分配到市区其他学校或县区学校的，通过与他们的交流，我也了解到一些南昌其他地区的基础教育资源状况及学生老师的人文状态，所以我将所了解的到的情况写成这份基础教育改革调查报告，阐述一下我发现的有关基础教育的问题和对解决这些问题的一些思考。
一、存在问题：
1．教育总体投入仍不足。
虽然政府投入不断增加，但是与现代教育的要求相比，教育投入不足与南昌教育事业迅速发展的矛盾依然存在，教育投入的增长幅度远不能满足教育事业发展的需要。公用经费标准和教师待遇也有待于进一步提高。同时，大部分农村学校硬件设施简陋，教学配套设备老化、不全，辅助用房明显不足，教学手段落后，信息化程度低，体育场地缺乏，还需要更多的投入。
2．教育资源配置不够均衡。
受教育投入城乡差别、城市和农村学校布局调整、教育管理体制等因素的影响，教育资源配置与教育均衡发展的要求还有一定差距。一是城乡差距较大。城乡二元经济结构从客观上决定了城乡教育投入上的差距。农村教育整体办学水平低，办学条件较差，个别学校由于经费有限，配备的计算机等设备只能成为一种摆设；师资力量弱，学历、职称偏低，教育质量较差。二是不同区域间差距较大。市区学校办学水平明显好于位于县镇的学校。同时,由于近年来城市建设步伐加快，居住区逐渐向城区集中，但是学校规划建设与城市扩容不同步，而家长又有让孩子享受优质教育的愿望和需求，导致不同区域生源分布不均。
3．教师队伍建设有待加强。
农村优秀教师流失较多，加剧了城区与农村学校校际师资水平的差异。强校更强，弱校更弱现象十分明显，一些城区优质学校象强大的磁石一样吸纳了较多的优质师资。此外，由于教师工资待遇相对不高，激励机制不够完善，部分农村中小学教师的工作积极性不高。
4．学校德育工作处境比较尴尬。
在中考、高考“指挥棒”的引导下，在陈旧的教育评估制度下，部分学校教育管理理念被极端化，正当的教育价值追求异化为对学生智力的片面开发。重智轻德，重考试轻能力，重分数轻体质的教育行为比较普遍。学校的德育内容、德育方法脱离学生的实际生活较大。教师在课堂上比较注重的是知识的传授，应试技巧的训练，忽视对学生进行思想品德的教育，思品教师往往是空头说教，言不由衷。思想品德课上成文化知识课，记概念，背条文。
5．素质教育步履维艰。
基础教育的教育目标应该是为所有学生的全面发展和长远发展奠定坚实的基础，全面提高学生的基本素质。而在实际教育教学活动中，分数往往成为了评价师生工作、学习的唯一标准。个别学校片面地追求升学率，升学率的高低成为学校教学质量优劣的决定性因素。在中考、高考的指挥棒下，凡与中考、高考无关的课程基本取消。初、高中毕业年级，几乎没有星期天和寒暑假，学生每天是披星戴月回家。学生在各科题海里煎熬，进行着一轮又一轮的重复记忆和一次又一次的应试训练。在这样的教学活动下，教师身心疲惫，激情泯灭，创新思维被窒息，而患上“职业倦怠综合症”。学生在分数的高压之下，“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”，身体素质在下降，兴趣、爱好、特长被扼杀，厌学情绪日益严重。
二、关于促进解决上述问题的几点思考：
1．要更加重视教育公平，大力推进基础教育均衡发展
一要将做强做优农村教育作为重中之重。进一步改善农村学校的办学条件，完善办学设施；加强农村骨干教师队伍建设，进一步提高农村学校师资的整体水平；二要大力推进城乡教育一体化。实施“团队学校”共同发展工程，在教育行政部门统筹规划下，学校自主参与，一所城区学校（或优质学校）和若干个农村学校（或薄弱学校）组成教育共同体，形成校际间理念共享、资源共享、成果共享，优势互补，协作共进的良好发展态势。
2．要更加重视素质教育，大力推进南昌基础教育内涵发展
一要促进学校素质教育和谐发展。创新多样化的德育方式，进一步增强学校德育以及思品教学的有效性和吸引力。切实开展爱国主义教育、理想教育、孝敬教育、体验教育、爱心教育、诚信教育、环境教育、热爱自然教育、学校文化传统教育和审美教育等。同时通过组织各种体艺社团，成立有关培训班、兴趣小组，促进学生各种素质的培养与提高；二要着力提升学校办学品位。围绕“书香校园、效率课堂、智慧师生、思想校长”主题，建设学校精神文化、制度文化、物质文化，营造享受教育的校园文化氛围，实施“一校一景一品”战略，以加强内涵发展，让每一所学校都能由文化来引领。
3．要更加重视统筹兼顾，大力推进南昌基础教育协调发展
一要扶持和规范学前教育发展。制订科学、合理的学前三年教育发展规划，创新服务模式，满足多样化的社会需求。每个镇（街道）至少要办好1所公办中心幼儿园，加强小区配套幼儿园、乡镇中心幼儿园和等级幼儿园建设。建立幼儿园等级管理和晋级奖励制度，规范幼儿园审批和办园行为，提高保教质量和办园水平；二要加大对民办教育的鼓励和支持力度。要积极鼓励举办国有民办、民办公助、股份合作等多种形式的民办教育。鼓励以优秀学校为龙头，组建跨类别学校的教育集团。民办学校的新建和扩建纳入我区城乡建设规划，在征地、建设等方面享受公办学校的同等待遇。民办学校及其教师、学生在教育教学业务管理、升学就业、表彰奖励、社会活动、教师资格认定、职称评定等方面，享有与同类型公办学校及其教师、学生同等的待遇和权益。
4．要更加重视教育改革创新，大力推进南昌基础教育健康发展
一要积极创新管理体制，进一步探索建立现代学校制度。在南昌教育发展进程中，从六年前的“教育股份制”到现在的“现代学校制度”，政府的主导作用、市场的基础作用、学校的主体作用的有效配合，使我区的教育制度创新得以平稳推进；二要积极深化人事制度改革，健全教师合理交流机制。加大人事改革力度，尽快出台相关配套措施，切实解决教师总量超编、结构性缺编和占编不在岗问题。加大力度培养名校长、名教师，积极采取有效措施帮助农村学校招引英语、信息、体艺类紧缺教师。逐步建立城区中小学教师和管理人员到农村任教或管理服务制度。城区中小学教师晋升中小学高级教师职务，应有在农村中小学任教或支教工作经历。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例。对在农村任教的教师，在职称评定、工资待遇等方面予以倾斜。切实帮助农村教师解决工作、学习、生活方面的实际困难，尽量做到工作留人、环境留人、待遇留人。建立区域内城乡校长和教师的定期交流制度。
调查对象：昌大教育机构
调查方法：个别访谈
调查问题：企业经营管理和发展问题
调查日期：20xx—5—30
调查组成员：祝恩猛记录，其他成员提问
昌大：昌大教育成立与xx年，正式注册时间xx年，它依托于南昌大学、江西师范大学、南昌航空大学等，集教育研究、教育实践为一体的.专业化教育服务机构。昌大教育以推动素质教育、提高应试能力为己任，不断实践中外科研的前沿成果，坚持以卓越的教学水平、卓越的服务质量、卓越的学习环境，不断培训出卓越的学生，为中国的经济发展贡献力量。
昌大教育以外语教学、数学教学和潜能开发为特色，常年开设小学到公众的多门课程。课程以以教学大纲和最新课标为准绳，紧扣教材，深入浅出，拓宽加深，增强培优。昌大教育聘请南昌二中、江西师范大学附属中学/附小、南大附小、南航附小等名校资深专家授课，他们丰富的经验为众多学子插上了理想的翅膀。
一、外部环境：
据有关部门调查显示，我国年产值3000亿元的教育市场目前还在以迅猛的速度发展，主要有以下特点：
培训联盟的方式被越来越多的培训机构认可。
培训业无疑是当今市场上最具诱惑力的1块"蛋糕"。随着经济的发展，提升了人们对培训种类和质量的多元化需求。
培训产品个性化。
量身定做的培训受到欢迎。多家培训机构都设身处地为充电者着想，推出的培训课程大都根据其学习时间，地点等特殊情况灵活安排。
培训项目多元化。
xx年出现了1些着眼实际知识的获得和实际技能的掌握，不追求名分，认证和形式等的培训项目，使其得以紧跟市场需求，灵活设置课程体系，聘请专家授课，提供更加丰富的培训服务。表现出培训市场的日趋成熟。
培训消费趋于理性。
随着认证培训的不断普及，学员的消费心理也日趋理性和成熟，他们选择培训项目时能更加冷静客观。消费者对讲师的盲目崇拜，对热点的盲目追求，对热点课程的盲目选择也有所消退。
外语培训：细分化外语培训一直是国内培训市场的"中流砥柱"，单上海1地，每年的市场份额就高达10亿元人民币。在中国入世，北京申奥成功，上海申博成功等背景下，外语培训市场的金矿效应日益显现，越来越多的培训机构涌入此领域。随着竞争加剧，培训机构的生存压力与日俱增，细分市场，另辟蹊径，成为培训机构的出路所在。xx年，"外语培训超市"概念将浮出水面，细分化潮流将愈演愈烈。
二、 内部情况：
（一）昌大教育的主要教学特色：
（1）名校名师制，即聘请名优教师教学；
（2）优秀教师制，即从全国范围内聘请选拔优秀教师作为教学骨干；
（3）助教制，即从各大名校聘请本科生和研究生担任助教。
（二）昌大师资力量：
（1）拥有专家顾问团，有堪为（毕业于江西师大，中级教师，或多个荣誉）、龚佳丽（毕业于南昌师范，现为邮政路小学老师）等组成；
（2）优秀一线教师有奚歌（毕业于北京师范大学，硕士研究生，专于物理）、崔海涛（毕业于大连理工大学，专于语文）等组成；
（3）优秀助教（主要是南昌航空大学的本科生；
（4）重拳打造全国唯一大型网络教学平台昌。
（三）昌大教育对暑期临聘兼职人员是其暑假工作的主要人员，对待他们是十分必要的，昌大教育主要有以下措施：
⑴ 进行暑期临聘兼职人员培训会主要分为两次：第一次是对员工进行公司相关制度、职业素质教育、礼仪培训方面的；第二次是工作技巧和公司的全面介绍；
⑵ 签定合同，保护他们的合法权益
公司文化：向所有人学习，向所有企业学习，不做第一，争做第二！争做各方面的第二！诚实守信！
三、发展目标：让每一位员工都有房子住，让每一位员工都有车开。
四、职业素质的培训：
1、 什么是职业素质？从事某一职业所具有的基本素质
2、 当代大学生的特点眼高手低和看问题过度理想化，遇到问题不敢或不能去直接即使解决。
3、 应该具有什么样的素质？积极向上的态度、立即行动、较好的表达、丰富的感情和较高的工作热情、团队精神、领导能力、以诚待人，肝胆相照
4、 寻找自己的差距并改正
5、 职业礼仪；穿着、首饰、说话、手机。
五、规章制度：
严格规定工作时间：上午 7：30—11：00 下午 14：30—18：00
组长负责制：组长具有考核组员的权力，并直接与员工的工资相联系。
奖励条例：每次工作过后都要考评，连续3次最差者要扣50％，并将其作为奖金奖励给第一名。
保密条例：员工不能将机构的特色随意外漏，保护自己的权益。
其他事项：可根据实际情况作出决定。
对昌大教育机构的认识：
一、昌大教育机构是在培训行业迅猛发展的社会形势下发展起来的一个教育机构，其发展时间并不太长，但其独特的经营方式却值得称道。
二、一个企业要想取得长足的发展，就应该用长远目标为指引，完善的组织机构和企业战略是不错的方式。昌大教育机构有三人负责小组，并有唯一的董事长—商广伟。
三、作为一个企业要有严格的规章制度，并不能随便改变。如果一个企业的制度是以个人的意志随意改变的，就不能发挥其在维持企业秩序的作用。
四、合法是必须的。昌大教育机构和临时兼职人员签订合同，不仅符合法律的要求，而且也能保护自己的合法权益。有一年，因一位工作人员挟款私逃，昌大应用法律武器维护了自己的利益。
五、一个企业招收了新的员工总会给予他们培训，以方便他们赶快适应环境，投入工作。昌大教育机构在聘请临时员工时，进行培训，尤其对于大学生是一个投入低，回报大的工作，是值得借鉴的。
六、随着中国的暑期培训业不断发展的广阔市场，昌大教育取得了长足的进步，正如其中一个负责人说的：“只要有文明存在，教育就不会消失”。
七、绩效评估本来就是一个很难的工作，所以只要合乎本公司的实际就好。
不但能正确评比，而且能鼓舞人心，将工作不断提升。
近年来，随着社会民办教育培训机构的快速增多，涉及教育培训服务项目的消费投诉也越来越多。20xx年，市工商局12315指挥中心受理教育培训类投诉47起，20xx年上升到95起，增幅达到xx2.1%，占该局全年受理消费投诉总量的6%。同时，由于民办教育培训机构涉及多部门监管职权、经营性质复杂等原因，导致该类经营服务行业的监管效果不佳。针对这一问题，市局组织人员进行了专门调研，认真分析了当前民办教育培训机构监管工作现状、存在的问题，并从工商职能角度提出了部分监管工作建议。
一、民办教育机构特点及监管现状
截止20xx年底，市共有各类民办教育培训机构201家，其中有证有照的157家，具备前置审批条件，经工商核准登记的，含经教育行政部门审批的文化教育类培训机构141家，经劳动局审批登记的职业技能类培训机构16家；有证无照的38家，该类机构具备前置审批条件，但未经工商核准登记的机构；无证无照的6家，该类机构既未经相关部门核准前置，又未在工商部门核准登记的机构。从总体分析看，当前民办教育机构经营中存在以下几大特点：
（一）涉及行业不断增多。近几年，民办教育培训机构经营范围不断扩大，20xx年统计显示，市目前民办教育培训机构服务项目涉及文化培优、琴棋书画、音乐舞蹈、职业技能、留学服务等56个类别，比20xx年增加了22个种类，是20xx年服务项目类别数量的2.3倍。同时，新型教育培训项目也逐渐增多，如电子类、旅游类、物流类、网络经营类等近年来新兴的各种专业，均成为当前民办教育培训机构的服务范围，基本涵盖全市经济社会发展各个方面。
（二）经营场所、时间分散。多数民办教育培训机构属于中、小模式型，经营方式灵活、选择场地较为自由，部分培训场所属于租用民宅、车库、闲置场所等。同时，由于民办教育机构多数为补充式培训，办学时间比正规国营教育学校更加自由，有的利用双休日、节假日或晚上的时间进行，有的按学员要求临时性开课，缺少统一教学规划制度。
（三）教育条件参差不齐。一是办班条件简陋。部分培训机构没有专用的教室、课桌椅、辅导教材，设在商住楼或自住房屋内，存在着极大的安全隐患。二是聘请的教师教育水平难以保证。有的是兼职教师，还有不少是在校大学生，培训辅导的成效难以保证。三是没有严格的教学计划。“缩水缩时”现象严重，由培训老师随意安排教课时间和内容，培训质量无法保障。
（四）存在规避监管现象。一是规避工商部门监管。多数民办培训机构属于营利性质的私人办学型，依据相关法规应当到工商部门登记注册，由于登记注册“营利”与“非营利”两个类型缴纳税率的不同和社会捐助程度的差别，多数营利性民办培训机构以“非营利”性质向民政部门登记，逃避税务的同时规避了工商部门的监管。二是规避教育部门监管。由于教育部门近年来审批门槛不断增高，部分未得到“办学许可证”的申请人，将申请经营范围定为“教育咨询”类企业，取得工商部门登记资格后大搞教育培训。这种打“擦边球”的做法，规避了教育部门的监管，降低了行业准入门槛。
二、民办教育培训机构监管工作存在的问题
（一）无明确的监管法律依据。一是缺少明确的登记法律依据。《中华人民共和国教育法》第27条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更、终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或备案手续。”《民办教育促进法》第18条规定：民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。以上《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》中涉及营利性民办培训机构的登记问题，均未以明文提出“由工商部门负责登记”，仅以模糊的字面意思推断出由工商部门登记。二是缺少明确的管理法律依据。目前，实际监管工作中，涉及民办教育培训机构部分由民政、教育、劳动、工商等多个部门分头负责，非营利性的民办教育机构由教育部门审批、民政部门登记，工商部门无权管理。针对营利性质的民办培训机构，《民办教育促进法》第66条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”这一条款将日常管理执行依据授权于国务院制定，但目前具体的管理法规仍未出台，基层工商部门对营利性民办教育培训机构管理时，只能套用《公司法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等通用性法律法规，缺少专门的具体的法律执行依据。
（二）日常巡查监管较为困难。与正规的国家教育机构相比，绝大多数民办培训机构规模小、人员少、自由度大，常以租用的民宅、车库甚至地下室作为培训场所，具有较强的分散性和隐蔽性，给基层工商人员市场巡查工作带来较大难度。同时，部分营利性民办教育机构由于经营不善无法维持，将其分散的培训场所出租给其他无资质培训机构，还有的成为传销、造假活动的窝点，严重扰乱了正常的市场秩序，成为社会安全的重大隐患。
（三）相关处罚标准难以判定。根据《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等规定，工商部门拥有对营利性民办教育培训机构的登记监管权，但由于相应的监管法律法规缺失，针对民办培训机构违法经营行为处罚标准无法统一判定，实际监管执法过程中套用的《公司法》、《广告法》、《无照经营取缔办法》等，均显得规定过于粗略、不够具体明确。
（四）多头监管存在扯皮现象。民办教育培训机构分为“非营利性”、“营利性”两个种类，非营利性的由教育部门审批，民政部门负责登记和监管，营利性的由工商部门负责登记和监管，但在实际经营过程中，两中类型无法明确鉴定，绝大多数民办教育培训机构以“非营利性”审批登记，而实际经营过程中以营利为主要目的，民政部门职能监管不够到位，工商部门又被拒绝在监管门槛之外，出现监管“真空”地带。同时，市场经营中存在“有证无照”（通过教育部门审批，但未在监管部门登记）、“无证无照”（既未通过教育部门审批，也未在监管部门登记）、“超范围培训”等多种违法经营行为，这些主体资质不“健全”的民办教育培训机构由哪个部门监管，目前无法具体确定，有的出现部门间相互推诿现象，长时间处于无监管状态，有的多部门均实行监管权，导致多重处罚现象发生。
三、做好民办教育机构监管工作的建议
（一）出台具体的监管法规。坚持以《民法通则》、《经济法》为基础，以《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》等为依据，出台有关民办教育机构的登记、监管办法，根据是否为营利性、涉及行业的特殊性等进行详细分类，分别明确登记监管注册主体和违法行为的处罚规则。同时，制定民办教育培训机构日常监管办法，结合《公司法》、《行政处罚法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等法律中适用于民办培训机构的法规，根据市场监管实际，制定详细具体的监督管理规则，明确不同违法种类、不同违法情节的营利性民办教育培训机构的监管措施和办法。
（二）推行引导联合经营制度。民办教育机构经营过程中存在规模小、人员少、师资力量薄弱等问题，这些不足往往会引发投诉纠纷，针对这些问题，工商部门要积极发展职能作用，引导取得正规审批资格的民办教育培训机构积极发展联合经营模式，坚持以国家大中专院校为依靠，在条件允许的情况下，努力建立联合授课机制，有效补充师资不足等问题，同时起到教育系统内部监督自律经营行为的良好效果。
（三）建立长效网络监管平台。民办教育培训机构普遍存在培训规模小、时间短、分布散、隐蔽性强的特点，工商作为重要的监管部门，要坚持以备案登记资料为基础，依托网格式监管平台，建立起长效的动态监管系统，定期下达巡查计划，加大市场巡查力度。特别针对民办培训机构发布的户外广告和印刷品广告进行有效监管，对存在虚假培训内容，夸大师资力量等违法行为要坚决予以查处，净化培训市场环境。
（四）完善多部门联合监控机制。工商部门在拓展自身监管领域的同时，要探索走联合相关力量集中对民办培训机构的专项整治。如依靠消费者协会的职能，解决因参加培训产生的各种特殊消费纠纷；依靠教育行政部门的力量，严格其准入资格；依靠税务部门的稽查，查处偷税漏税行为；依靠物价部门的介入，规范起收费纷乱的现状；利用社区力量，及时反馈非法、违法培训班的信息，便于执法部门及时查处取缔。只有充分发挥联合行动的力量，才能对各类培训机构进行有效的全面的清查，对非法办学依法进行取缔，保护合法经营者。