公共机构节能情况调查报告
围绕加快“两型社会”建设，推进我县公共机构节能工作，提高公共机构能源利用效率，进一步发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据县委政府领导的指示，由县委办公室、县政府机关事务管理局、县节能办组成专题调研组，对茅坪镇、郭家坝镇等4个乡镇，县国税局、教育局等9个县直单位的公共机构节能工作进行了专题调研，从总体上了解我县公共机构节能工作现状，形成了进一步推进我县公共机构节能工作的意见和建议。
一、工作现状
根据全县能源消耗统计，截至2009年底，全县共有公共机构280家，其中：27个集中办公单位、县直32个分散办公单位、12个乡镇单位、8个垂直管理单位、198个二级管理单位、1个军事单位、2个派出单位，总建筑面积83.79万平方米，用能人数49583人，公务用车416辆。2009年，全县公共机构总耗电量1033.58万千瓦时，人均用电208千瓦时，单位建筑面积耗电12.33千瓦时，分别比2005年下降23.7%、16.2%、28.6%;用水178.5万吨，人均用水36吨，分别比2005年下降17.2%、25%;公务车总用油量116.71万升，基本与2005年持平，单车平均年油耗2846升，同比下降9.8%。通过调查我们认为：我县公共机构自2005年开展节约型机关建设以来，按照中央和省、市关于公共机构节能工作的总体要求，工作部署早、目标定位准、工作措施实，在宣传教育引导、完善管理机制、建立相关制度、强化基础工作、实施节能改造等方面做了大量富有成效的工作，较好地控制了公共机构能耗不断增长的势头，公共机构节能工作走在了全市乃至全省前列，国务院国管局及省、市节能办多层面推介了我县公共机构节能工作的做法和经验。
(一)形成了强力的领导体制。
一是加强组织领导。成立了以常务副县长为组长，县委办、县政府办副主任为副组长，发改、住建、机关事务等部门分管领导任成员的县公共机构节能工作领导小组;县委、县政府在人员编制较为紧缺的情况下，成立了县公共机构节能办公室，核定了2名事业编制，负责指导协调和监督检查全县公共机构节能工作。全县280个公共机构相应成立了领导小组，明确了分管领导和节能工作联络员，有专人分管、有专人常抓节能工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是明确工作职责。按照领导小组各成员单位的管理职能，明确了各成员单位的工作职责。为解决由于行业特点带来的工作差异问题，教育、卫生等县属系统的公共机构节能分别归口其主管部门管理，便于工作开展。
三是注重工作协调。建立了节能工作联席会议制度，充分发挥住建、审计、统计等相关职能部门的作用，做到工作谋划共同研究、工作落实各负其责，形成了主管部门牵头、职能部门齐抓共管的工作协调机制。
(二)建立了规范的管理制度。
一是强化政策保障。县政府制定了《“十一五”后期县公共机构节能工作实施意见》、《县公共机构节能联席会议制度》，县政府办公室下发了《县2010年公共机构节能工作要点》、《县公共机构节能工作方案》，从政策层面引导和规范了公共机构节能工作。
二是落实管理制度。县节能办先后制定下发了《节能降耗管理规定》、《公共机构用能规范》等12个指导性文件，对用能设备管理、办公设备使用、节能产品采购、公务用车管理等方面作了详细规定，进一步规范公共机构的用能行为。全县各公共机构通过修订完善水电管理、车辆管理，设备管理、办公耗材和公务接待等管理制度，为有效开展节能工作提供了制度保障。
三是实行工作考评。出台了《县公共机构节能工作考评暂行办法》，把公共机构节能工作纳入全县综合目标考核和“文明机关”、“文明单位”评选内容之一，避免节约和浪费一个样、重视和轻视一个样的状况，有效加强了日常用能管理。2009年度，县政府对县地税局、郭家坝镇政府等10个节能示范单位进行了命名表彰。
(三)营造了良好的舆论氛围。
一方面，宣传引导注重实效。全县以贯彻落实《公共机构节能条例》为契机，利用“世界环境日”、“节能宣传周”和“能源紧缺体验日”等主题活动，采取电视飞播、制作展牌、发送资料、张贴温馨提示、开通“公共节能网”等形式，广泛开展公共机构节能宣传教育，“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚进一步形成。县教育局坚持节能教育从娃娃抓起，将节能、节水、节地、节粮、节材等内容纳入课堂教学，引导并组织学生通过小组讨论、课外活动等形式，加强对学生的节能教育力度，增强学生节能环保意识。另一方面，示范引导点面结合。由于全县公共机构数量众多，且工作基础参差不齐，为确保工作的协调推进，在工作指导上坚持以点带面，注重示范引导，着力抓好县政府综合办公大楼等较大规模办公建筑的节能工作，积极总结和推广有效的节能经验，同时加强对公共机构的具体工作指导，提高节能工作水平。
(四)落实了有效的节能措施。
一是加快节能产品推广应用。全县各公共机构按照《节能工作实施意见》的要求，因地制宜广泛开展节电节水行动。县政府综合大楼率先取消了近220台饮水机，更换了近3000个LED节能灯管灯具。县经济商务局(现县经济商务和信息化局)投资10多万更换了一批耗电量大的台式电脑等办公设备，照明灯具全部换成了LED节能照明灯具，节电量达70%，实现了节能降耗和安全用电有机统一。县人民医院在新建外科住院楼时，率先在全县采用了墙外保温系统和双层隔热、智能型门窗及屋面保温防水等节能新工艺;采用热源热泵供水系统，代替了原来油价高且燃烧后易造成环境污染的柴油锅炉供水系统，从而在方便患者用水的基础上，大大降低了全院热水供应成本。
二是强化日常管理。加强公共机构节能工作贵在坚持，重在管理。为此，许多单位积极推行精细化管理，加强用能设备的运行调节、维护保养和巡视检查，推行低成本、无成本节能措施，节能效果十分明显。县国税局在车辆管理上实行“四制”管理，即出车日志制、用车公示制、修理审批制、服务测评制，局机关8台车平均每台车百公里油耗67.33元，油耗同比下降20%。县财政局在公务接待上，取消了香烟接待，自备酒水接待，领导审批集中接待，严禁休闲接待，所有开支实行局长一支笔审批，2009年公务接待开支同比下降38.2%。
三是规范节能设备采购。在全县公共机构积极推广节能型产品设备的采购，政府采购项目明确优先选用节能环保型设备，从源头上杜绝浪费。
二、存在问题
我县公共机构节能工作，经过全方位的宣传和有组织的发动，节能的氛围开始形成，节约的意识有所增强，成效初步显现。但是在工作中仍存在一些不可忽视的矛盾和问题：
(一)节约意识有待加强。随着经济的不断发展，人们生活质量的提高，全社会特别是党政机关干部的节约意识有所下滑，现在大张旗鼓地宣传节约在有些人看来似乎是小题大做，不合时宜。因而，在有些单位和部门存在“以善小而不为”的现象，把中央提出的建设节约型社会看成是权宜之计，阶段性要求，搞短期行为，缺乏长期的思想准备。少数单位主要领导在业务活动与公共机构节能工作关系的处理上，往往比较重视自己原有的业务分工，对公共机构节能工作有“应付”的倾向。
(二)政策保障有待完善。保障机制的缺陷给公共机构节能工作带来了许多障碍。公共机构节能迫切呼唤着管理者观念更新、管理创新。目前，公共机构管理仍存在一些不合理、不完善的地方，如日常的公务消耗，机关各部门都有资金保障，而用于节能新设备的改造资金，无法得到保障。一些高能耗的车辆、水电、办公设备仍被大量使用，投入了大量的维护资金，产生了较高的能耗;而节能的新材料、新技术、新方法的运用，由于得不到资金保障，不能及时地被推广普及。
(三)考核机制有待健全。就公共机构而言，资源节约指标定量较难，考核缺乏刚性约束，绩效评估体系有待建立。从财政体系上看，考核奖励某个部门节能成果、个人节约工作做得好坏，财政没有专项奖励资金，除了舆论的宣传和组织的监督外，经济上难以体现，最终使节能工作只能停留在一般号召和宣传的层面上。
(四)资产管理有待规范。在推进节约型机关建设中，有重节约资源能源轻资产管理厚此薄彼的倾向。在舆论宣传和政策导向上对资源能源相对关注，面对非资源性成本开支的宣传显得不力，这反映了节约型机关建设还缺乏深刻、准确的定位。节约型机关建设是全方位的工程，它不仅要求干部职工对资源的珍惜和合理利用，重视对能源的消耗管理，而且还要求公共机构加强内部管理，包括机关办公用房管理、国有资产管理、车辆管理、办公经费和办公用品管理、职务消费的改革等，从某种程度上说，只有抓好资产管理才能实质性的.推进节约型机关建设。
三、对策建议
推进公共机构节能工作，是一项关乎全社会的系统工程。面对经济社会的快速发展，公共机构在节约型社会建设中应发挥表率作用，如何全面推进公共机构节能工作，创建节约型机关，值得认真研究和思考并采取相应对策。
(一)强化宣传教育，提高节能意识。公共机构节能工作需要动员和组织广大干部职工共同参与
一是要加大《公共机构节能条例》宣传力度。广泛宣传公共机构节能方针政策、法律法规及其在经济、社会发展中的示范作用和重要意义;要强化公共机构节能工作的领导责任，坚持一把手抓、抓一把手，重点抓、抓重点，引导干部职工正确认识国情，增强节能意识，增强能源资源节约的紧迫感和责任感，形成人人崇尚俭朴节约的良好风尚。要正确处理好节约与节能的关系，在保证正常工作需要的前提下，按照因地制宜、量力而行的原则抓好本单位节能工作。要将节能工作纳入党校主体班次培训和党员集中轮训的重要内容，深化党员干部思想认识。
二是要构建节能工作交流平台。定期召开节能工作联席会议，发挥成员单位的积极作用，形成整体联动、综合协调的良好工作格局。要运用工作研讨会、工作表彰会和节能技术、产品推介会等形式，促进公共机构节能工作和信息交流，激发广大干部职工的节约热情，增强节能工作的针对性、有效性。同时，要认真办好“公共机构节能网”，及时通报全县公共机构节能工作的进展情况和成效，推广各单位在资源节约中好的经验和做法。
三是要做好节能培训工作。要分期分批对全县公共机构的物业管理人员、空调、电梯、锅炉管理人员和操作人员进行节能知识培训，提高现有设备运行管理水平和节能实际操作能力。全县各公共机构也要经常进行能源教育和日常节能技术、技巧培训，培养广大干部职工良好的用能、用水习惯，形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。
(二)加强能源统计，夯实基层基础。公共机构能耗统计是节能工作的基础。因此，能耗统计工作要先期开展，并持之以恒，常抓不懈。
一是要加强能源统计台账管理。要迅速制定统一的能耗统计台帐，便于全县各公共机构统计综合;督促各公共机构开展本单位能源消费分户、分类、分项计量，从原始记录和统计台账等基础工作入手，全面加强能耗计量、记录和统计。
二是要建立公共机构能耗统计报告制度。各公共机构要按照《公共机构节能条例》的规定，按照统计要求、统计频率、报送时间完成能耗统计报告工作。要依托电子政务系统，建立全县机关能耗信息化管理平台和能耗信息数据库，定期更新维护，加强对能源消耗数据的汇总与分析，为全县公共机构节能政策和目标的制定提供依据。
三是要逐步开展能源审计。要选取典型的办公建筑(包括新建建筑和既有建筑)进行能源审计，对建筑能耗进行深入全面的调查和全程监控，分析这些建筑的节能潜力。同时，全县各公共机构要按照有关规定进行能源审计，逐步开展对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
(三)突出重点领域，完善节能举措。抓好节能工作，加强技术节能是根本，只有不断推进科学技术在节能中的运用，才能保证节约的效能最大化。
一是要规范各种用能行为。各公共机构要结合本单位实际，在严控室内照明灯具、严控空调温度、减少电梯使用频率、严管公务车辆等方面细化各项用能管理制度。
二是要积极应用节能新产品。要大力开展公共机构“绿色照明”、“节约用水”行动，逐步淘汰高能耗灯具，提倡更换为匡通LED节能灯具;楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明，应安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等自动控制装置，杜绝长明灯现象;逐步更换公共机构办公区内的水龙头、卫生洁具为节水水龙头，杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象;在推广节能新产品过程中，要注重产品的质量认证，确保节能新产品的安全性能。
三是要加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调和计算机、打印机等用电设备;对耗能量大的中央空调、电梯、电热水器、锅炉和燃气灶等用能设备，在综合考虑费效比的基础上，采用变频调速、无功补偿等节电技术，积极实行节能改造，提高能效水平。
四是要大力开展公务用车节能。要进一步健全完善公务车辆使用管理制度，规范用车行为，大力提倡和推广公务车辆节假日封车入库、限开停开、集中乘车、单车核算等一些行之有效的做法，通过公务用车各项节能制度、标准、措施的实施，压缩公务车辆规模，降低公务用车燃油消耗。
(四)完善管理体制，加大监督考核。
一是要健全能耗准入机制。要切实抓好新建办公设施的建筑节能，严把节能设计关，加强节能设计评审，严格执行公共建筑节能标准，建立和完善全过程节能跟踪管理体系。要严格实行政府节能采购，充分发挥政府采购的政策导向作用，支持县内节能产品的研发和推广工作。要扎实推进政府强制采购节能产品，完善节能产品认证制度，规范节能产品政府采购清单管理，从源头上把好节能产品入口关，禁止采购国家明令淘汰的高能耗产品和设备。要规范机关国有资产和经费的管理，研究制定行政事业单位资产和经费管理措施，建立科学的资产购置、使用及处置办法;要加强经费管理，完善经费开支标准，细化会议费、差旅费、公务接待费管理办法，强化预算支出监管，实行经费使用绩效考评，有效控制行政支出。
二是要完善监督考核机制。要加强全县公共机构节能工作的监督管理，采取平时考核与年度考核相结合的方式，对全县公共机构开展专项检查考核，定期对检查情况进行通报和公示。对县政府综合大楼内的单位要以平时考核为主;对乡镇和其它公共机构要采取平时考核和年度考核相结合的方式;教育、卫生系统要结合自身实际，认真制定本系统的考核评价方案。要研究制定全县公共机构能源资源消耗标准体系，按照公共机构的性质，科学设置考核指标，为节能降耗提供刚性的考核评价标准。要继续坚持将节能工作目标完成情况作为机关效能建设考核、综合目标管理考核和“文明单位”、“文明机关”评选的重要内容。每年评选10个“节能示范单位”和5个“高能耗单位”。
三是要建立财政保障机制。建立公共机构使用高效节能产品财政补贴制度，每年安排20—50万元的专项节能改造资金，通过财政补贴、以奖代补等方式，支持公共机构开展节能技术改造。要积极争取省、市政策支持，尽早将我县纳入高效照明产品推广财政补贴范围。同时，积极加强与匡通公司的沟通协调，对全县公共机构可以采取分期付款或降价优惠的方式，加快推进节能灯具的改造。