3月26日至27日，局体改法规处有关同志陪同省厅政策法规处晏少鹤副处长赴xx市xx局调研xx法制工作，调研组在省道xx超限超载检测站召开座谈会，听取了xx市xx局关于xx市xx法制工作的汇报，检查了xx超限超载检测站执法现场和执法案卷，检查中就执法文书规范化等问题予以现场指导。现将有关情况汇报如下：
一、法制工作基本情况
（一）xx市xx局在不增加机关编制的情况下，市局机关成立了法制办公室和治超办公室，分别确定专人负责xx法制和治超工作，并已理顺岗位职责，稳步有序开展相关工作。
（二）xx市局辖区内6个经批准的治超站中，xx超限超载检测站等3个站点基本建成投入运行，另外3个站因省道105改建，与改建工程同步实施，目前处于施工建设中。
（三）收费站人员分流和转岗安置工作已完成。其采取的考试分流安置办法（根据成绩排名顺序，自主选择治超站和岗位）值得鉴借，分流安置工作真正做到了公开、公平、公正。征稽人员转岗安置工作也已接近尾声。
（四）法制办公室已经将原持有执法证人员、原政府还贷二级xx收费站交通行政执法资格认证考试合格人员基本情况登记在册，并按照岗位大练兵情况着手开展征稽人员变更证件、新增考试合格人员申请证件的相关工作。
二、治超站存在的问题
（一）关于执法证件的问题
目前，运转的治超站持有执法证件的人员极少，面临无证执法的尴尬局面。
（二）治超站装备的配备问题
治超站的装备如何配备。如执法车应配数量，车型要求，是省局统筹安排，还是市局自行解决。目前，为开展治超工作，xx市xx局暂定给每个治超站配两辆车，一辆轿车、一辆商务车。
（三）执法资格认证问题
去年，原政府还贷二级xx收费站撤站人员参加了执法资格考试取得了执法资格，但还有相当一批在征稽岗位或路政岗位没有执法资格的人员却没有参加考试，他们想取得执法资格的愿望比较强烈。
（四）学历的困扰问题
取得执法资格的学历条件必须是大专毕业以上文化程度。目前，收费站转治超站人员大专以下学历的占多数，亟待提升。
（五）治超站人员的培训问题
转岗人员业务素质、法律素质亟待加强，培训工作迫在眉睫。
（六）治超站制度亟待建立健全
用制度管人管事，有制度工作才有序，加强制度建设和研究势在必行。
三、省厅处长针对治超站存在的问题，提出了一些解决的方法和措施：
（一）省厅将尽快推进征稽人员换证工作；尽快推进原政府还贷二级xx收费站撤站人员执法资格考试合格的转岗人员执法证件申领工作；
（二）将适时组织安排执法资格认证考试，让符合条件的人员参加考试，进到执法队伍中来。
（三）在申领交通行政执法证件困难的情况下，可以通过地方政府考试申领政府部门行政执法证件。
（四）可以鼓励和奖励职工学习，提升学历，三年安置还来得及。
四、工作建议
（一）加快推进治超站编制审批工作。各市编办要在省编办下达治超站编制指导性意见后，再审批各市治超站具体编制，省市两级人事部门要主动和编办沟通，尽快推进批编工作，为原政府还贷二级收费站资格认证合格人员申领证件创造条件。因申领执法证件要提交人员安置资料，在明确安置到治超站的基础上，要明确是否安置到执法岗位上。
（二）请省局教育部门和省内大专院校沟通，以转岗人员为对象，办专门的大专班，提升转岗人员文化知识水平。
（三）省局应加强治超站制度研究、装备研究、职工素质教育研究，要抓好职工培训工作。
全民法制宣传教育工作已历经近25年，广大群众特别是农村居民的法治观念、法律素质得到了明显增强，绝大多数群众懂法、守法，越来越多的群众能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但因诸多因素，目前，一些农村的普法教育还存在许多薄弱环节。通过进行深入调研，有针对性地提出了一些关于加强农村法制教育工作方面问题的看法，主要有以下几点：
一、农村法制教育的基本现状
㈠法制宣传教育的主要成果
经过近五个五年普法教育，各类法律知识得到了较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质逐步提高，农民法制观念和维权意识发生了较大变化，法制宣传的形式也从单一的发发资料、听听广播、看看图片，发展到集中学法、广播电视网络普法、远程教育系统普法，法制文艺演出、以案说法、法律服务、法律咨询等多种形式，法制宣传教育取得了很好的效果。
具体是：一是增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，动辄打人骂人及械斗等不良现象已不常见；二是增强了依法办事的意识，在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益；三是增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时，农村广大基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各项事务的能力和水平也有了明显提高。
㈡农村法制宣传的几种途径
总体上说，对村民法制教育难度比较大，要做到深入普法确实不易。但村“两委”能克服种种困难，因地制宜，协助有关部门开展了一些力所能及的普法活动：一是利用党员大会、部署工作等时机，组织村“两委”干部、党员、人民调解员学习法律知识；二是结合严打整治、换届选举、计生工作等党和政府中心工作宣传相关法律法规；三是组织人民调解员、义务法制宣传员送法上门，分发学习资料，向村民和外来人口进行简单的法制宣传；四是利用法制宣传栏、召开村民代表大会等向村民宣传法律法规；五是邀请乡镇一级司法所和法律服务所同志给村干部、村民上法制课等；六是普遍开展“法律六进”活动。
二、农村法制教育工作存在的主要问题
在开展全民法制教育中，各级各专业部门，特别是乡镇（办事处）、村干部虽然做了不少工作，也取得了功不可没的成绩。但仍存在许多不容忽视的问题，影响和阻碍了农村法制教育的深入开展。
㈠对普法工作的现实和长远意义认识不够深刻
大的普法网络虽然已经建立起来，但由于某些普法人员没有从思想上真正认识到它的重要性，将普法当作可有可无的事情，导致某些环节形同虚设，未能发挥应有的作用。
㈡普法工作队伍素质不高
通过调研发现，某些普法人员自身不注重学法，甚至对自己正在宣传的法律都没通读过。
㈢普法形式针对性不强
农村常用的普法形式不外乎有张贴标语、出动宣传车、举办法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等，实践证明都有一定的效果。但是这些方式在农村究竟能发挥多大的作用？通过调查发现，这些方式的针对性仍然不强，而且很不系统，存在“东一榔头西一棒槌”的现象，宣传的内容不一定是农民的需要，对农民的吸引力仍然不够。
㈣普法监督考核不力
长期以来，农村普法工作给人的印象是有动员、有部署、重形式、轻实效。究其原因，主要是因为缺乏一个有效的监督检查机制和效果考评机制。现有的检查主要是对有无开展普法工作进行检查，对普法的效果则似乎“不闻不问”，导致普法成了单纯地“摊派”法律，使普法效果大打折扣。
（五）普法宣传物质条件匮乏
要进行普法宣传，不是光靠嘴上说说就行的，没有一定的物质基础做支撑是不行的。有些村的集体经济匮乏，负债累累，化解压力巨大，普法经费短缺、宣传资料紧缺、宣传设备落后，这些都是制约农村普法工作的客观原因。俗话说“巧妇难为无米之炊”，农村普法人员力不从心，在一定程度上也使农村普法在广度和深度上大打折扣。
三、解决农村法制宣传教育问题的对策
（一）“法律六进”是“五五”普法的重要内容，其中“法律进乡村”工作的支撑点和辐射面就是广大农民群众。开展农村法制宣传教育工作，就是要引导农民积极学法、自觉守法、正确用法，培养农村法律明白人。
（二）建立农村法制宣传教育的长效机制
一是健全领导机制，挖掘宣传资源。做好农村的法制宣传教育工作，领导重视是关键。要紧紧抓住领导这个龙头，主动争取领导的重视和支持。普法主管部门要发挥指导、协调作用，充分调动与农村生产生活密切相关部门的积极性，整合相关资源，大力宣传涉农法律法规，认真履行农村普法义务，形成齐抓共管的良好局面。
二是落实保障措施，强化阵地建设。要积极落实普法经费，保证数量，并将其纳入专户管理，做到专款专用，通过普法经费的有效投入，使普法宣传教育基础设施建设不断完善，才能做到普法工作有“地”放矢。要强化法制宣传教育队伍建设，充分发挥基层司法所、派出所、法律服务所工作人员的作用，村级要设立专职宣传员，发挥村两委、村民代表、村民小组长、党员干部的作用，聘请老干部、老教师、老党员担任农村普法宣传志愿者。只有经费保障，设施完善，部门参与，形成合力，建立长效机制，普法工作才能见到实效。
青少年法制教育工作是我们普法工作的重点之一。近年来，我区青少年法制教育取得一定成绩，青少年遵纪守法意识逐步加强，未成年人权益保护工作呈现良好发展势头，但同时也不同程度地存在问题，有待我们共同探讨研究，以下是我们的一些做法、认识和设想，供大家参考。
一、主要情况做法和经验
（一）领导重视是关键。建立健全各类相关组织、制度，对工作全面布置、动员，各学校校长主抓青少年学生的法制教育，并将德育教育和法制教育有机结合，法制教育与预防未成年犯罪相结合。
（二）有计划、教材，有课时等保障。各学校制定计划，安排课时（政治课、思想品德课）按照统一教材《中小学法制教育读本》进行法律知识讲授教育。
（三）形式多样，初见成效。继续发挥课堂主渠道的作用，利用第三课堂和社会实践活动，如举办法制讲座，开展法制知识竞赛、法制知识手抄报展评、学生心得交流，利用墙报、宣传栏，参观、观看法制录像电视，警示教育，观看法制教育图片展览（禁毒）模拟法庭，主题班会，以案说法，印发普法传单，如印发《预防未成年人犯罪三字经》等宣传资料，给学生，开展法律咨询，旁听法庭谈心活动，生动形象，使学生感到身临其境，避免了抽象的条文的灌输，增强了同学们学法、守法的自觉性。
（四）学校、家庭、社会三位一体的法制教育体系初步形成。如成立“家庭学校”，请家长到校讲课或向家长讲述法律知识，加强沟通联系，聘请法制副校长利用正反面典型现身说法，组织学生到劳教场所参观，正反经验告诉我们，家长要做守法楷模，要循循善诱，切不可歧视、打骂、侮辱。否则将适得其反，家庭是预防犯罪的第一道防线，未成年人大多数时间是在学校，所受的教育影响主要来自学校。因此，学校的法制教育必不可少，教师是人类“灵魂”的工程师，是未成年前进的“航标”。因此，教师对未成年人进行心理健康等多方教育，引导他们走正道，另外社会环境，也是很重要的，如一些暴力、色情、、迷信、恐怖活动等危害，也是不容忽视的。总之，只要家庭、学校、社会三方联动，各负其责，密切配合，就会抓出成效。
二、存在的问题和薄弱环节
（一）重视不够。在学校教育中，与其他课程相比，法制教育仍然得不到足够的重视，法制课被其他课挤占现象，教学课程得不到保证，认识上也有模糊，往往忽略，轻视法制教育，安排时间不够。
（二）缺乏高质量、适合青少年特点的教材。目前的教材针对性不够强，不够通俗。与中学生日常学习、生活联系不紧，实用性不强。
（三）法制教员（副校长、教师）教课水平有待提高。目前大多数法制课教师都是政治课教师兼任，缺乏必要的法学基础知识和实践经验，遇到实际问题就显得束手无策，有的解答不了学生遇到的问题，教学质量不高。
（四）网吧、电子游戏厅等不利于青少年健康成长的场所急需整顿、治理。目前网络上暴力、色情等有害信息很多，另游戏节目使一些学生“上瘾”，无心学习，一些学生无钱玩游戏，就产生非法图财的想法和做法。学生中午时间去网吧、游戏厅不阻止，危害较大。
三、若干设想、建议、措施
（1）纳入教学大纲对课时要确保，考试中要体现内容，学校设立法制教育专门机构，有专人抓。
（2）编写一些较高质量的教材或读本，加强阵地建设，教材要图文并茂，通俗易懂，要针对青少年心理特点、实际。
（3）法制教员要进行培训。可利用寒暑假等不影响正常教学的时间对法制课老师进行培训，着重培训与学生学习、生活密切相关的法律知识，提高他们的运用法律能力。
（4）切实强化对网吧、游戏厅等场所的治理。文化等有关部门要切实负起责任，严格控制中小学生进入网吧、游戏厅等场所，按上级规定办事，对违规的严肃处理，实行主管责任过错追究制。
（5）形成学校、家庭、社会联系和综合管理机制，形成合力，加大工作力度。宣传、公安、文化、工、青、妇等各方组织起来，青少年教育要全方位，多方面紧密配合，才能避免教育出现死角，要常研究，常部署，常检查，常关心，责任到人，制定领导常抓的管理制度，家长、老师做守法的楷模。
（6）建立预防未成年犯罪和保护未成年人权益机构网络和联系制度，实行教育预防保护三结合，以检察院、教委、司法局、关心下一代协会为主导，建立上述机构，突出抓重点对象的教育，帮助管理，建立档案，各方协调，及时解决一些青少年的涉法问题，有关参与单位提供法制宣传教育资料书籍或图片，对影响学校教育环境等特别问题进行综合治理，采取措施，及时矫治不良行为，公安机关要加大对教唆青少年犯罪行为的打击力度，加强青少年易涉足活动场所的治安管理，建立青少年法律援助工作站，增强青少年知法、守法意识，拒绝引诱，摆脱危险，用法律保护自己的能力。在教育中，把“后进生”失足少年作为法制教育重点，采取结对帮教办班的形式，耐心细致做好思想转化工作，建立帮教队伍，坚持帮教制度和活动，争取转化，有所成效。各学校每学期要至少用三至五天时间集中开展法制教育。劳动部门要让待业青年尽快上岗，以减少青少年犯罪。要适当增强学校法制教育的投入，在人、财、物上予以支持，形成制度。
一、耕地保护现状
近年来。严格控制各类非农建设进入耕地和基本农田保护区。根据省政府批准的土地利用总体规划，县土地管理工作始终以土地利用总体规划为依据。严禁占用基本农田从事非农建设。对基本农田位置、地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护碑，明确提出了五不准”要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，实行重点保护，根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，全年实际用地不突破市上下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指标主要用于重点项目建设、民生八大工程和保障性、公益性基础设施上，合理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。”期间，根据城镇建设发展的需要，为保障重点项目建设，经科学论证和专家评审，先后申报乡镇规划局部调整材料xx次，涉及土地约xxxx亩，并全部经市政府审批同意。同时积极履行建设用地报批职责，先后完成了xxxx矿业xxxx吨xx项目、县高级中学扩建、中石油油库建设、商界高速公路、xx国际酒店、xxxx输变电项目、xx年产xxxx吨xx项目、xx公司xx钒矿、县工业园区、xx集中安置区、朝阳廉租房等项目用地的报批供应工作，涉及项目xxx个，占用土地总面积xxxxx亩，其中耕地xxxx亩。同时，通过土地开发整理，新增耕地xxxxx亩，实现了耕地总量动态平衡;还查处违法用地xxx宗，占用耕地xxx亩，有效保护了耕地。
二、主要做法
一)加强领导。每年召开一次全县国土资源工作会议。从相关部门抽调人员对基本农田保护工作进行检查，夯实耕地保护责任。县上成立了以主管县长任组长的耕地保护领导小组。将耕地保护作为一项重要内容进行安排部署。做到责任、任务、人员、经费“四落实”各镇也成立相应组织机构，逐年层层签订了耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保有量及基本农田保护面积全面落实到镇、村，层层明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任。建立了基本农田目标责任考评制度，每年由县政府组织相关部门对各镇耕地及基本农田保护工作进行一次全面考评，考评结果纳入全县目标管理考核，实行一票否决，并对各镇在耕地保护特别是基本农田保护工作中出现的问题进行通报批评，督促及时整改。
二)广泛宣传。充分利用电视台、广播电台、金丝峡周报、政府和部门网站等媒体宣传土地国情、国策和法律法规。公开曝光和严厉查处破坏浪费耕地资源的典型违法案件，提高耕地保护意识。一是坚持日常宣传和“xxx等主题宣传日集中宣传相结合。积极推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法、好典型。积极开展送法下乡、送法进企业活动，举办党政基层干部和村干部土地法规培训班，召开座谈会，举办土地法规政策知识竞赛，使保护耕地、科学合理用地、促进科学发展成为全社会的共识和共同行动。五年来，共出动宣传车辆xxx多台次，先后利用xxx多场会议宣讲耕地保护内容，召开耕地保护专题会议xxx多场次，书写张贴宣传标语xxxx余条。二是落实基本农田保护公示制度。投资x余万元在xx、xx、xx、xx、xx建立了5个永久性基本农田保护标牌，保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。为全县xx个乡镇xxx个行政村免费发放《耕地保护制度》基本农田保护制度》通过广泛宣传，大大提高了耕地保护基本国策知晓率，全民耕保意识明显增强，保护基本农田的自觉性大大提高。三是完善了基本农田保护责任制度。完善了基本农田保护监督检查制度等八项制度，以村为单位公布了基本农田保护区“八禁止”和建设用地“六不批”为执行土地利用总体规划、落实土地用途管制起到基础性保障作用。
三)严格实施土地利用年度计划。非农建设无论是国家建设、集体建设。凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积;凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址，从严控制用地规模。严格执行占用基本农田审批制度。还是农民建房都坚决做到基本农田“五不准”凡可以不占耕地的项目一律不占耕地。把建设占用耕地数量压到最低限度，有效地保护了耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调整规划，后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，消除了建设占用耕地的随意性，达到保护耕地的目的。
目前我办信息化工作主要存在两个方面的问题：一是无纸化办公中出现的问题，二是人员操作和培训工作中存在的问题。
一、推进我办无纸化办公存在的问题与建议
（一）纸质文件的缺点。我办日常办公都是以纸质文件为主，无论是对外发通知、函、规范性文件、政府规章等，还是办内发个会议通知、通报、会议材料等，都是通过打印机、速印机或到文印中心印制大量的纸质文件。比如：一份十多页会议材料在开会前需要复印十多份，仅仅开会是在开会时看看，会后便失去了作用，变成了废纸。但是在会前文书人员要做大量的准备工作，这样一来办公成本大大增加。而且纸质文件不易长期保存，易受潮、破碎、丢失，再加上其传递起来不方便，甚至有时收到会议通知时会议已经开上了或已经结束了。大大影响了办公效率。并且办理的文件不容易登记、管理和督办。
（二）资源浪费十分严重。一件法规规章或者其他文件的出台要修改数十次，通常大家做法是在文稿草拟完毕后打印出来请处长或主任修改、审阅、审批。往往几页纸只是简单的画了两个圈、改了几个字、或者删改了一小段，便要重新到电脑上修改文稿并重新打印，如此往来几次。再加上文件层层审批，打印机用墨和纸张浪费十分很严重。
（三）不利于政务公开，不方便查找。我市发布的法规、规章和规范性文件已有数百部，这些法规、规章和规范性文件具有一定的强制力，在实际生活中指导着各项工作的进行，起着非常重要的作用，已经成为我市行政工作的依据。但是现在要想查找这些法规、规章和规范性则成了一件难事。大多法规、规章和规范性文件都是纸质文件，平时放到档案室或者送到档案局，就连我办工作人员要想查找都是十分费事。更不用说普通市民和各级领导了。
（四）执法人员及证件管理难度大。我办目前使用的执法人员证件打印程序功能单一，只能完成简单的证件打印工作，对于管理和查找等功能都无法完成，还得通过查找纸制档案来进行人员审查核对等工作。并且通过其软件内存储的数据实现网上查询十分困难。
（五）出版书籍参考资料成本高。我办每年编辑出版的法规规章汇编、政府法制简报、法规规章中英文对照本等内部参考资料大多都是采取到印刷厂印刷成册的传统方法，这些书籍发行量小，但印制成本高，而且很多资料最后只是堆到仓库中长期存放。既浪费了大量的纸张，又需要人员进行管理。
就以下几方面问题，提出以下几点建议：一是建议以无纸化、信息化办公模式取代目前现有的办公模式。通过金政政务办公自动化系统（oa系统）来取代目前使用的公文发文、收文、便签等文件处理单。通过e—mail（电子邮件）来取代传真、信函。通过笔记本电脑来取代文件夹，档案袋。二是建议开发法规、规章和规范性数据库，对现有的法规、规章和规范性文件进行整理扫描实现电子存储，这样一来，广大市民可以通过网络进行查找，我们也可以随时对现有法规规章进行更新。三是建议重新开发执法人员证件管理程序，并建立数据库。将数码照片、执法人员信息、证件编号等都输入数据库，实现即时有效管理。实现网上查询。四是建议发行网络出版物来替代纸制出版物，降低成本，方便查找，扩大宣传范围。五是建议定期升级更新设备，加强网络安全防护，确保设备稳定运行。
二、全员计算机操作水平有待提高
（一）重视程度不够，计算机操作水平普遍偏低。目前，我办大部分高配置计算机只是用来充当打字机。很多同志不能正确使用操作系统、办公软件、上网、收发电子邮件等。甚至有少数同志连打字和基本的文件复制粘贴操作都无法正确完成。
（二）办公软件使用不熟练。目前比较流行的办公软件是由微软公司开发研制的office办公软件。其软件由word（文字处理软件）、excel（表格制作软件）、powerpoint（幻灯片制作软件）、outlook（电子邮件收发软件）等组成，不少同志只会使用word进行简单的打字排版，其他办公软件大多都不会操作。
（三）学习相关知识不认真。我办也进行过几次计算机操作培训，但是培训效果均不理想，很多同志认为这些都是网络管理员的事，遇到不会的我就问他就可以了。结果就导致上课学习不认真，培训完后不练习，更不用说应用到实际工作中，最后一遇到不会的问题就求助网络管理员来帮助完成。
建议加强计算机操作水平培训，对于我办工作人员，至少要求会熟练使用winxp操作系统，熟练使用office办公软件，会上网并且能够收发电子邮件，对不同工作岗位的同志分别进行相关知识培训，文书员要求精通office系列办公软件的操作和使用，财务人员要求精通excel电子表格软件的操作和使用，出版编辑人员要求精通word文字处理软件的部分操作和使用。
众所周知信息化工作是一项需要全员参与领导带头推动的工作，因为他涉及各部门的各种业务工作，光靠一个人或者一个部门是很难推进和实现的。所以希望各位同志提高认识，学习先进的办公理念并将其应用到自己本职工作去。提高工作效率，降低办公成本。
留守儿童是社会发展到一定阶段的特殊社会现象。对留守儿童进行道德法制教育，既是提高公民法律素质的治本要求，又是保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪的一项基础性工作和重要举措。本文就进一步做好新时期留守儿童法制教育工作谈谈自己的一孔之见，旨在抛砖引玉，引起社会各界的关注。
一、工作现状
我国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年全国1％人口抽样调查的抽样数据推断，全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万人，在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。
如皋市有外出务工人员11万余人，九年义务教育阶段儿童人数约21万人，其中父母一方或双方在外务工的儿童近10万人。在关爱“留守儿童”的实践中，如皋市一直走在全国前沿，2004年5月10日成立了全国首家关心留守儿童工作委员会，健全了经、纬两条线的“关留委”网络，各学校、村委会均建有“关留委”，初中以下的学校全部配备法制副校长（辅导员），2019年又在林梓镇成立了全国首家留守儿童维权工作站，自此，如皋对留守儿童的关爱从校园延伸到社会，从关注留守儿童的学习延伸到社会生活的方方面面。如皋作为国务院妇儿委和联合国儿基会“留守儿童社会干预项目”的试点城市，全市紧紧围绕完善留守儿童权利保护工作机制、建立有利于留守儿童身心健康发展的社会网络。经过历年来的真爱投入和潜心研究，如皋市创造性地走出了一条关爱之路：健全一个“关留委”组织，实施“整体联动、全面关注”两项策略，建立“档案、个案、预案”三案制度，落实“真诚沟通、真情关爱、开展活动、家教辅导”四项措施，探索并总结提出了“关爱留守儿童林梓模式”，全市留守儿童在社会各界的关心爱护下健康成长，青少年违法犯罪率不断下降。立足关爱留守儿童工作的新起点和新形势，如何从加强对留守儿童道德法制教育入手，为他们建立起学校、社会、家庭三位一体的保护网，这依然是我们全社会都必须高度关注的永恒课题。
二、特征剖析
根据调研了解，留守儿童往往具有以下特征：
（一）从与父母的联系上看：大多数留守儿童的父母他们在外地打工挣钱，往往以改善家庭的生活困境为主要目标。因工作繁忙有20%的父母一个月都不能和子女联系一次，有10%的人甚至一年基本不与孩子联系；
有8%的人甚至几年都不回家一次，长年在外而将儿女留在家中，这直接导致留守儿童温馨亲情的完全缺失。
（二）从监护人的角度上看：有约占65%的留守儿童属隔代抚养，父母外出务工经商后，由爷爷奶奶或者外公外婆抚养；
有约占30%的属其他监护人抚养（指其他长辈）；
有约占5%属平辈监护人扶养（指兄弟、姐姐）。
（三）从家教的角度上看：隔代抚养的多数老年人往往只求物质上满足孙辈的需求，而在精神和道德上的引导与管束比较缺少，法制教育更是弱化；
其他监护抚养的在家教与管理上，也是得过且过，心不在焉；
平辈扶养的，懂得道义和法律的也不是很多，因此导致家教的缺乏。
（四）从经济的角度看：外出务工的家长赚钱多了，给孩子寄去的生活费或者零花钱相对比较宽厚，有的孩子游手好闲开支无度；
有的邀约其他未成年人抽烟、喝酒甚至赌博；
也有的留守儿童家境贫困，生活难以保障，在他人的唆使下偷窃甚至抢劫，走上了违法犯罪的道路。
如果对以上留守儿童的自身特征认识不足，不注重强化对留守儿童的.道德法制教育，就会因父爱母爱的缺位、家教的缺位和监护职责缺位，而影响了留守儿童的健康成长，进而会导致他们演变为内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心、脾气暴躁、冲动易怒、迟到逃学、说谎打架、任性自私的“问题少年”，个别的甚至会走上违法犯罪的歧途。
三、对策路径
儿童是祖国的花朵，民族的未来。提高民族的素质，除思想、文化外，必须提高民族的法律素质，法制教育必须从小抓起。开展留守儿童的道德法制素质教育，需要独辟蹊径，多措并举，将传统教育与形象教育，理论教育与实践教育有机地结合起来，才能取得实效。在实践笔者认为可以从以下几方面入手。
（一）抓活动载体，促进留守儿童道德法律意识的提高
1．大力开展“送法下乡”、“法律进社区”、“法律带回家”等活动，加强法制宣传教育，营造保护未成年人良好的社会氛围。以爱护未成年人为己任，在开展“法律六进”活动中。利用法制课堂、专栏、图片、广播电视、法律知识竞赛等形式，切实开展关爱留守儿童的宣传活动，广泛宣传了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《继承法》等尊重和保护儿童的基本法律知识，全面动员社会各界爱护关心未成年工作。发挥法制副校长、离退休老同志、律师、基层法律服务者的作用，特邀他们学校上法制课、开展革命传统教育、传统美德教育、为未成年人提供法律帮助、解答法律咨询，以提升了青少年道德法制教育的品味，努力创建未成年人健康成长的环境，营造全社会共同关注、支持未成年人工作的良好氛围。
2．大力开展“法律进学校”活动，充分发挥学校教育的主阵地作用。要按照计划、教材、课时、师资、考试“五落实”要求，通过督促检查，使各学校法制教育课同思想品行课融为一体并列入教学计划；
要选备具有一定法律素质的教师授课，保证课堂法制教育主渠道教育的作用；
要整合法治资源，配齐、配强法制副校长（辅导员），并不断健全完善法制副校长工作制度，努力使法制副校长工作制度化、规范化；
要开辟第二课堂，大力开展法制主题教育实践活动，除开展经常性的预防和减少青少年犯罪法制教育外，可以到监所联合组织服刑人员现身说法，让未成年人尤其是留守儿童知道任何违法犯罪都会酿成人生苦果；
积极支持学校与公安、司法、部队共建法制教育基地，请公安、司法干警和部队战士到校上法制道德品德课。在法制教育实践活动的形式方面，可采取法制讲座、法制宣传橱窗、法制演讲比赛、法制图片展、法制文艺演出等多种形式，将法律知识深入浅出地融入学生熟悉的社会生活中，以激发青少年学生的学法热情，增强学生法制教育的互动性和趣味性。
（二）抓整体联动，构建“三位一体”的教育网络
对在校留守儿童，要积极整合社会资源，把法制教育延伸到社会和家庭，努力构筑学校、家庭、社会三位一体的立体化教育网络，形成全社会齐抓共管的工作格局。在学校以平安校园、法治校园、和谐校园建设为载体，有计划、有重点，有步骤的推进学校管理的法治化、规范化，杜绝体罚或变相体罚学生的现象，杜绝学生重大伤亡事故发生，最大限度地保护留守儿童的合法权益；
在各镇要依托“关留委”和留守儿童维权工作站及家庭学校，对临时监护人进行法制教育，引导他们用法律规范自己的行为，以良好的品行当好留守儿童的家庭教师，为留守的健康成长营造一个良好的家庭环境；
在机关要注意搞好关工委、教育、政法、团委等职能部门的协调与配合，充分发挥各单位的职能作用，通过召开联席会议等形式，积极收集整理校园及学生的动态信息，及时反馈学校新出现的教育管理问题，并制定相应对策加以解决，以构筑起各部门参与留守儿童教育管理的工作平台。
（三）抓维权行动，切实维护留守儿童的合法权益
一方面要抓好“民调工程”，及时化解涉及留守儿童的权益纠纷。充分利用每月开展的矛盾纠纷排查机制，组织市、镇、村三级调解组织和基层政法部门对各学校留守儿童的情况进行摸底排查，对涉及家庭矛盾、抚养纠纷、损害赔偿等方面的矛盾及时组织调解，通过动之以情，晓之以法的调处工作，预防留守儿童辍学、失学。
另一方面要开辟“绿色通道”，积极为留守儿童提供法律援助。司法行政机关和法律援助中心对涉及农村留守儿童的纠纷，要有针对性地放宽法律援助审批标准及简化审批程序，充分发挥律师、法律援助工作者的优势，最大限度地为留守儿童送爱心、送温暖。要通过开辟的留守儿童法律援助“绿色通道”，确保留守儿童在受到违法行为侵害时能及时得到法律援助，以维护他们的合法权益，为农村留守儿童的健康成长撑起一片蓝天，提供良好的法律服务和法治保障。
从“一五”到“六五”,普法宣传教育工作已走过近30年的历程。30年来，广大居民的法制观念、法律素质得到明显增强，越来越多的群众能自觉运用法律手段维护自己的合法权益，但与此同时，社区法制宣传仍然存在许多需要加强和改进的地方。在本文中，笔者将结合在xxxx市xxxx区的基层司法所多年从事宣传工作的实践经验，分析现阶段法制宣传工作的特点，寻找存在的问题和不足，并提出一些解决的建议。
一、法制宣传工作的基本情况及取得的成效
从xxxx市的发展速度看，xxxx区城镇化进程最快，从20xx年的56.76%，提高到20xx年的69.4%，上升了12.64个百分点，而城镇化发展的结果就是各项基础设施有了很大改善，多数村民集中居住在一个安置房小区，这给我们当前法制宣传工作提出了新问题、新要求。
就三年的法制宣传活动开展的情况来看，老百姓的参加法制宣传活动的热情愈来愈高涨，大多数村民有法律问题也能积极向律师咨询，免费发放的宣传单、法律书籍也不在像以前随手丢弃，能带回家里。在开展活动时我们对法制宣传的活动方式、宣传的内容、自身法律素养、法律维权的意识等四个方面做过问答调查，约85%的人认为活动方式比较好、宣传内容实用、自身法律素质有所提高、维权意识增强，但仍有约15%的人认为还存在不足之处。其中，有个别老人对子女不赡养自己仍不知如何维权，更不知道法律援助可以免费帮其维权。
虽然我区各个街道的情况不尽相同，但辖区内社区居民的各类法律知识得到了较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质逐步提高，农民法制观念维权意识发生了较大变化，法制宣传教育取得了良好的效果。
二、法制宣传工作存在的问题
虽然我们已取得了一定的工作成果，但随着社会快速发展，法制宣传工作出现了一些不足之处，需要大家共同努力加以改进。
1、法制宣传工作还存在薄弱环节
以我们街道为例，城镇化建设迅猛发展，大多数村民现在集中居住安置房小区，他们已没有田地，正在逐步转变为城镇居民。但仍有部分村民居住在农村，从事农业生产。搞法制宣传活动多数都是在集镇和小区广场，一是群众相对集中，可以使较多的人获得所宣传知识和宣传资料；二是距离近，工作人员携带宣传展板和宣传材料方便。而对于居住偏远、分散的村民来说，参与法制宣传的机会相比小区居民要少些，即使去偏远的村搞法制宣传活动也没多少人来参加，那些村委会设置的宣传展板或宣传标语，从实际情况来看，认真细致的阅读观看的村民很少，所起的宣传作用非常有限。
2、宣传内容与群众实际需要还存在差异
当前一些法制宣传人员为了应付检查或是完成工作，将一些现成的宣传资料或很久以前的宣传资料拿来做宣传，而这些资料对群众来说也许根本不需要或资料已经过时而失去了应用价值。而我们的老百姓需要更多的知晓《劳动合同法》、《物权法》等一些与生活联系紧密的新律法法规及相关司法解释，如不能及时有效地宣传这些，这将导致宣传工作虽做了，但群众的法律素质和运用法律解决矛盾纠纷的能力却没有得到提高。
3、学习法律知识存在的问题
“打铁还需自身硬”，可从实际情况来看，我们宣传队伍法律专业知识培训很少，学习新的法律法规全凭大家的自觉，这样的效果是很差的。有些村(社区)干部年龄普遍在40岁左右，学习新知识的热情不高，常以基层工作纷繁复杂为借口免于学习，从而使得法制宣传源头出现问题。另一方面，群众学习法律知识也存在诸多问题。目前辖区内60岁以上的老人文化水平普遍不高，很难看懂文字型宣传材料。多数青年人平时不学习法律知识，等自身需要法律维权时才开始关注相关法律，即使学习也是片面学习对自己有利的内容，对自己需要承担的法律义务视而不见，容易产生偏激的维权观念。
4、法宣人员的业务能力有不足之处
宣传活动中，我们发现当地居民都有地方口音，而现在一线法宣人员，特别是大学生村官和实习律师，都是普通话教育多年的年轻人，对当地人说的话有时听不懂，就会出现答非所问的现象。有些法宣人员在回答咨询时喜欢运用法律术语，这对专业人员无可厚非，但对老百姓来说等于说天书。比如“标的物”，大多数老百姓都不知道这说的是什么，但说钱、物等具体的名称时，他们才能懂。
三、深化法制宣传工作的几点对策
1、增加宣传形式，扩大宣传面
一是针对不同人群使用不一样的宣传方式。对文化程度不高的老年人，要多采用图画、录像、电视等形式开展宣传，让他们通过眼睛了解法律知识；对上班族要多组织送法进企业活动，发放法律书籍，建议企业订购法制报刊、杂志，定期组织员工阅读、学习法律知识；对居住农村的分散居民实施进村入户进行宣传，切实将法律知识带到每家每户，不流于形式。
二是利用各种社会资源开展宣传，比如学校，以“小手牵大手”的形式，对学生多进行法制宣传教育，印发法制宣传单发放到学生手中，让学生将更多的法律知识带回家中；电视台，制作一些法治方面的节目，直播法院审判的典型案例，以及制作法律知识竞赛节目，让群众在娱乐中学习法律知识；老年大学，规定每次开课有一堂课是法律知识学习课，组织中老年朋友认真学习法律知识。
2、重点宣传与日常宣传相结合
以现有的宣传工作力量，每次法制宣传都要满足各类人群的所有需求也不现实。但我们可以根据辖区内社会建设的实际情况，重点宣传与日常宣传相结合，有针对性的开展每次法制宣传。对安置房小区内的失地居民要着重《劳动合同法》、《就业促进法》等法律的宣传；对即将拆迁的居民要着重《物权法》、《xxxx区征地拆迁补偿安置办法》等法律法规的宣传；对进行农业生产的村民要着重《农村土地承包法》、《土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传。积极探索群众实际遇到的法律难题，看看群众缺少什么、需要什么，然后着重宣传群众需要的法律知识，彻底转变以前应付了事的工作态度。
3、加强一线宣传队伍的法律知识和业务培训
随着社会发展，近年来我国制定和修订了一些新的法律法规及司法解释。不论是专职法宣人员还是一线村(社区)干部都应该及时有效的学习这些新的法律知识，定期组织法律知识培训，更新和提高法律知识水平，才能更好地满足宣传工作需要。其次，对刚任职的大学生村官及专职法宣人员开展业务能力培训，请经验丰富的老法宣人员讲授工作经验及注意事项，要求他们多和当地人交流、多说当地话；要求他们在搞宣传活动时，特别是解答法律咨询，注意运用通俗易懂的语言，少用法律术语。
每一个居民法律素质的提高都关系到一个地方的社会治安和社会稳定，如果大家都知法、懂法、守法，并积极用法律维权，那么刑事案件必将减少，非法上访也会转变为依法诉讼，社会必定会更加稳定、和谐。
随着经济的发展和改革的深入，社会各方面对统计工作的要求越来越高，统计工作的任务越来越重，难度也越来越大。在这种形势下，如何进一步确立依法统计的理念，加强统计法制建设，更好地通过法律手段来引导、规范、保障和推动统计工作发展显得尤为重要。
各级统计部门要以依法办事作为统计行政机关各项工作的基本要求，推进各项统计工作向依法规范、依法管理、依法运行转变。通过依法行政，不断深化统计改革，加强统计管理，规范统计活动，保障统计数据质量，提高统计服务水平，促进统计事业的发展。进一步推进依法行政工作，研究制定统计政务公开制度，向社会公开统计工作的法律依据、职责范围、制度方法、社会承诺、办事程序、标准和期限，增大统计工作透明度，主动接受社会监督。
继续加大对统计法律、法规的宣传力度，提高社会公众特别是广大领导干部和统计人员的统计法律意识，使他们知法、懂法、守法、用法，这不仅是统计部门常抓不懈的基础性工作，而且也是新时期开展统计法制工作的一项重要性工作，只有全社会对统计法律法规认识到位了，统计的各项工作才能走上法制化的轨道。在宣传的方式上不仅要借助各种大型普查和专项调查，把统计法律法规贯穿进去，进行全面宣传，营造一个依法统计的社会氛围，还要充分利用现代网络、通信、报纸、电视台等新闻媒体宣传统计法及其实施细则，注重有针对性地开展宣传。既要大张旗鼓地宣传执行统计法的典型，同时也要坚决曝光一些违反统计法而受到处罚的典型案例，以儆效尤。
统计法制队伍是政府统计部门推进依法行政的主要实施者，在统计法制建设中起着示范和组织协调作用，没有一支高素质的法制队伍，依法统计工作水平就永远不可能提高，依法统计就成为一句空话。抓好统计法制队伍建设，才能有效地组织统计法制建设工作，保证统计法规的贯彻实施。统计部门要把法制队伍建设作为重要工作来抓，并不断加强对现有统计法制人员的再培训、再教育，全面提高统计法制工作人员的政治素质、法律知识和业务知识，努力建设一支政治强、业务精、作风正的法制工作队伍。
严格执法是提高统计部门地位，树立统计法律权威，保证统计数据质量的重要手段。加强统计法治，不仅要有较强的法律意识，还必须要具备较高的执法水平，才能够有效推进依法治统。一是要建立一支政治素质高、法律意识强、精通统计业务、财务、税务和计算机知识的执法队伍；二是要从基础抓起，苦练内功，严格遵守办案程序和办案纪律，做到依法办案程序化、规范化、合法化；三是要敢于执法，善于执法，坚持原则性与灵活性相结合，稳妥处理每一个案件；四是要充分利用新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》加强处罚力度，大幅度提高统计违法成本，遏制统计违法行为。