市财政局:
20xx年汛期已经来临，据气象部门预测，今年天气呈多发势态，汛期局地出现暴雨、冰雹、洪水的可能性较大。近期按照自治区防汛办和银川市防汛办对我市防汛安全工作检查整改要求，我局对全市的防汛抢险应急物资逐一进行了检查和清点，由于我市20xx年“7.14”和20xx年“6.16”两次防洪抢险，凸显防汛抢险应急物资数量不足问题，加之剩余的编织袋等防汛物资年久老化，存在严重的安全隐患，一旦发生险情，根本无法满足防汛抢险的需要。按照财政部、水利部20xx年颁发的《中央级防汛物资管理办法》(财农[20xx]241号)和《灵武市防汛抢险应急预案》具体要求，继续对铅丝、编织袋、木桩、水泥等防汛抢险应急物资进行补充储备，保证随用随调，确保20xx年抗洪抢险救灾的需要。以上防汛抢险应急物资共需资金19.14万元，特恳请市财政给予解决。
妥否，请批示。
市财政局：
我局就目前救灾物资储备明显不足的问题向市政府紧急汇报，提请购置救灾帐篷、折叠床、棉衣、棉被等救灾物资。此报告经市政府征求贵局意见后，同意暂时按照转移安置20xx人标准，购置340顶救灾帐篷（260顶单帐篷、80顶棉帐篷），棉衣、棉被、褥子的储备数量尚能满足安置20xx人的需求，暂时不予采购。
帐篷和折叠床是救灾应急的重要物资，我局意见本次采购就简就快，争取时间，简化程序，按照单一来源方式招标采购，确保6月底前完成采购任务。其理由是：
（一）今年我市气候极端异常，从4月下旬开始就已提前进入汛期，局地暴雨较往年明显增多，不断引发的'山洪、泥石流、山体滑坡等灾害，目前灾害已造成11人死亡，3人失踪。从四月下旬到现在，短短一个多月的时间，我市发生的暴洪灾害造成的损失就相当于去年一年的水平，今年防大汛备大灾的形势十分紧迫。目前我局储备的救灾应急物资远远达不到启动《预案》的最低标准，急需尽快补充采购，确保汛期极端天气引发大灾的应急保障能力。
（二）根据省上防灾减灾电视电话会议精神，要求各地于今年6月底前建立健全防灾减灾责任体系，以灾害预警、应急指挥、协调联动、物资保障等为重点完善各级各类救灾应急预案，积极做好应对极端天气引发山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害的准备。本次采购的救灾物资是按照紧急转移安置20xx人（是《兰州市自然灾害应急救助预案》启动最低级别转移安置10000人的20%）物资保障标准而补充采购的，是完善应急救助预案的重点内容，也是启动预案和保证预案具有可操作性的先决条件，应与《预案》需修订完善的其他方面在6月底前同步完成。
（三）我局救灾物资储备库还没有建成，目前已采购的物资集中在省仓储公司253库房存放，库房面积有限，已存满物资。此次采购的物资只能由供应商免费代管，兰州本地有仓储能力的供应商，据我们考察只有一两家，因此只能采取单一来源方式采购。
按照县政府关于开展应急物资储备调查研究的总体安排，为全面掌握我镇应急工作现状，推动全镇应急工作上水平、上台阶，近期就我镇应急工作情况进行了一次全面摸底调研。
一、应急物资储备基本情况
我镇应急物资储备情况如下：灭火器80具，安全帽30个，喊话器2个，止血绷带100个，消毒药品3种，抽水机10台，手电筒10只，应急灯10盏，编织袋5000条，砂石料150立方米，推土机2台，运输车10辆。
二、主要做法
一是健全组织机构。我镇成立了应急管理领导工作小组，并明确专人负责应急管理日常工作。同时，在安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、食品卫生、道路交通、环境污染、建筑工地、重大动物疫病防治等重点行业和领域，均成立了由我镇政府主要领导任组长，分管领导为成员的应急指挥协调机构，专门负责处理各类重大突发公共事件和组织协调工作。
二是建立预案体系。我镇编制了《江集镇突发公共事件总体应急预案》，全面提高我镇应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生在全镇范围内的紧急突发事件，维护正常的社会秩序。
三是进行观测预警。在灾害隐患点上，我镇明确了领导责任人，以及灾情发生后的救援处置程序，在火灾易发区设立了火情观测点，并详细制定了事故处置程序，并落实人员及管理责任，限度地减少灾害发生及造成的损失。
三、存在问题
近年来，我镇的应急管理工作在县委、县政府的高度重视下，通过努力，取得了一定成绩，但与新形势下应急管理工作的新要求相比还存在许多差距，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全面临的严峻形势，各方面的工作还有待于进一步提高，主要存在以下几方面问题：一是我镇尚无固定的应急专项经费，应急资金未列入预算，只有靠政府预备费和财政专项资金解决，总体额度有限;二是救援专业力量和装备不足，物资储备数量和品种难以满足需求，防灾减灾基础设施建设相对滞后，电力、交通、通信、农业、公用设施等抗灾能力不足。严重缺少非正常条件下的通讯装置、现场应急防护设备和现场应急检测分析仪器等必要的救援设施设备;三是我镇虽然制订了应急救援预案，但由于受场地、经费等诸多因素影响，大多数没有进行过演练，救援人员缺乏相应工作经验，预案的系统性、针对性和可操作性，有待在实践中进一步检验;四是更为详细的预案尚未形成，部分已有的预案不够科学规范，还需结合实际和工作特点进一步修订完善;五是应急管理专业人才缺乏，急需在专业技能培训方面加大力度，从而提高应急队伍在预防和处置各类突发公共事件方面的能力。
四、几点建议
一是进一步加强对镇、村两级预测预警平台建设，充分应用现代科学技术，全面推动基层应急预警体系建设。二是加强风险隐患排查整治。加强对重点区域、重点行业、重点部位和人员密集场所的监管，防患于未然，切实杜绝重特大事故和群体性的事件的发生。三是加大宣传力度。分类宣传、普及应急知识，统一印制宣传画册、知识手册，增强公众预防、避险、自救、互救减灾等技能。四是加强应急培训。从事应急管理工作的人员均是兼职，对应急管理工作缺乏系统的理性认识，建议采取“请进来、走出去”的方式，加强考察培训，努力提高从业人员的业务能力，打造一支高素质的应急管理队伍。五是加大应急资金投入和物资存储，为处置突发公共事件提供强有力的财力物力保障。