宁夏大学生村官队伍建设调查报告
2008年以来，宁夏共选聘7批1633名大学生到村任职。截至2014年底，全区在岗大学生村官898名，其中男性369人，占41%，女性529人，占59%;担任村“两委”班子成员465名，其中担任村支部书记59人，副书记126人，村委会主任19人。流出大学生村官735名，其中考录公务员队伍286人(担任乡科级领导职务19人，列为科级后备干部16人)，占流出人数的38.9%;考入事业单位131人，占17.8%;考入国有企业87人，占11.8%;期满离岗自主创业、考取研究生等92人，占12.5%;另行择业139人，占18.9%。
自治区高度重视大学生村官工作，认真按照中央有关要求，把大学生村官作为新农村建设骨干力量培养，政治上关心，工作上关怀，生活上关爱，逐步建设起一支“下得去、待得住、干得好、流得动”的大学生村官队伍。
(一)着力于“育”，优化大学生村官的成长环境。一是妥善安置。综合考虑大学生村官户籍住所、民族性别和专业与乡村产业关联性等情况，将大学生村官分配到工作生活条件相对便利、易于成长锻炼的村任职，并为大学生村官妥善安排食宿;把回族大学生村官尽量安排到回族聚居村，便于更好地开展工作;把女大学生村官安排到交通便利、离城较近的村任职，确保人身安全。认真执行《宁夏大学生村官重大疾病和人身意外伤害综合保险实施办法》，多方筹集资金，为所有大学生村官办理了保险。二是加强教育培训。自治区党委组织部每年对新选聘大学生村官进行岗前培训和示范培训，各县(市、区)普遍把大学生村官纳入村干部轮训或公务员培训计划，采取专题培训、以会代训和经验交流等形式，提高大学生村官的履职能力。银川市通过菜单选学培训、农业技能知识培训、SYB创业培训、项目申报和电子商务培训等专题培训班，提高大学生村官的业务能力。固原市选派大学生村官到北京、上海等地培训学习，开阔大学生村官视野。三是做好传帮带。普遍建立组织部门领导干部、乡镇领导干部、村干部同时联系帮带1名大学生村官的“3+1”帮带制度，向大学生村官传授工作方法，使其快速掌握农业农村工作方法技巧。贺兰县建立导师帮带工作机制，由宁夏大学相关教授指导大学生村官创业，并在大学生村官队伍中采取“以老带新”措施，帮带提升能力，更好地开展工作。
(二)着力于“用”，给大学生村官交任务、压担子。一是岗位培养。大学生村官任职第一年，多担任村党支部书记助理或村委会主任助理，主要是了解和熟悉农村，力所能及地开展工作，任职第二年开始，把群众公认的优秀大学生村官放到更重要的岗位，依法依规进入村“两委”班子，参与村级事务管理和决策。固原市有124名大学生村官进入村“两委”班子，占全市大学生村官在岗人数的47.5%，其中西吉县先后有6名大学生到什字乡任职，5名已担任村党支部书记。二是轮岗锻炼。一些县(市、区)创新培养锻炼方式，适时安排大学生村官到乡镇跟班锻炼，熟悉乡镇工作和农民到乡镇办事的相关流程，有的放矢地提高大学生村官服务群众的能力。青铜峡市分类建立大学生村官交流机制，把表现突出的大学生村官列为重点培养对象，在到村任职半年后实行跨镇交流，把工作能力较弱的大学生村官跨村交流到村支书能力强的村，帮带其提高服务能力和管理水平;金凤区在续聘大学生村官中全面推行异村任职，凡第一任期满续聘的，均交流到其他村任职，进行轮岗锻炼。三是灵活使用。根据大学生村官自身特长，结合村镇产业发展需要，灵活使用大学生村官，激发其服务群众的积极性和主动性。银川市将大学生村官全部纳入信息员队伍，聘为科技特派员或农业技术推广员。平罗县组建大学生村官志愿服务队，开展卫生清理、爱心家教、代购代办等各类志愿服务活动。
(三)着力于“励”，力促大学生村官发挥作用。一是鼓励自主创业。不断完善大学生村官干事创业扶持政策，鼓励市、县(市、区)建立大学生村官创业基地，设立创业基金，为大学生村官搭建创业平台。自治区出台了《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的实施意见》，银川市明确规定大学生村官自主创业土地流转连片经营、租赁场地、与金融机构合作的补贴标准，建立大学生村官创业贷款担保基金2000万元，为大学生村官个人创业提供限额20万元的贴息贷款，领办的企业提供限额200万元的贴息贷款。贺兰县成立大学生村官创业联盟，通过典型引路、组团创业模式，辐射带动全体大学生村官“协同作战”。平罗县建立大学生村官创业实训基地，探索“培训+实践+创业”模式，提高大学生村官创业实践能力。二是鼓励参加各类考试。在公务员招录中，每年都拿出一定比例的职位面向大学生村官定向招考。2015年在聘期满2年的大学生村官中招考了10名选调生。鼓励大学生村官参加各类招聘考试，截至2014年底，共有286名大学生村官通过考试进入公务员队伍。三是加大选拔任用力度。通过公开招考、重点培养等途径，选拔优秀大学生村官进入乡镇领导班子，为提高大学生村官政治待遇“开门”。银川市把大学生村官纳入年轻干部成长工程，将工作业绩突出的大学生村官吸收为培养对象，在干部选拔中优先考虑，近年先后有6名优秀大学生村官进入乡镇领导班子。固原市先后提拔10名具有大学生村官经历的公务员担任乡镇领导职务。
(四)着力于“管”，严格对大学生村官的管理考核。自治区党委组织部印发了《选聘到村任职高校毕业生管理考核制度》，实行县(市、区)组织部门牵头负责、乡镇党委直接管理、村级党组织协助实施的三级管理模式，从日常管理、考核评价等方面进行全方位管理。对大学生村官进行年度考核、聘期考核，实行个人自评、村级考评、乡镇评价三位一体考核评价机制。中卫市向大学生村官发放民情日志和工作日志，要求做到“一日一记录、一周一小结、一月一总结”，并对日志记录情况进行督促检查。金凤区采取“四管三评”措施，通过组织共管、个人自管、交流促管、互相监管和组织考评、同级互评、党员群众测评的方式，有效解决“怎么管”的问题。
(一)大学生村官队伍建设的成效显著。
一是改善了村级班子治理水平。目前，担任村“两委”班子成员，特别是担任村“两委”班子正职的大学生村官持续增多，他们多在异地任职，不受家族、亲情、人情关系的干扰，他们的加入，优化了村级领导班子的文化、年龄和组织结构，提高了农村民主管理的能力，为乡村治理带来了“清新空气”。固原市任村党支部书记的大学生村官比例最高，共有22人。有的村民群众说：“大学生村官处事公道公平公正，让我们服气”。原州区黄铎堡镇丰泽村是纯回民村，汉族大学生村官李浩高票当选村支书后，在落实对移民村的扶持项目资金时，对上级拨付的每一批扶持项目、每一笔帮扶资金的受益群众名单都在村公示栏公示，对村民质疑的对象进行再调查、再走访、再调整，做到公开透明。西吉县吉强镇酸刺村党支部书记马忠鹏(大学生村官)在房屋征用拆迁中，针对有些村民不配合的情况，不厌其烦地到村民家中宣传政策、答疑释惑，按期完成了拆迁任务，受到县、乡镇和村干部群众的好评。
二是在新农村建设上有了新作为。大学生村官理念新、思路宽、信息灵，为农村发展带去了新观念、新思路和新办法。他们积极帮助所在村争资金跑项目，为农村基础设施建设、特色产业发展助力。大学生村官何明是西夏区生态移民同阳社区的党支部书记，他多方协调联系成立了“新市民学校”，帮助移民群众转变就业观念，开展技能培训。原州区大学生村官沙建龙协调妇女创业贷款数百万元，为村民搭建枸杞晾晒棚500栋，打井5眼。兴庆区掌政镇镇河村大学生村官浦静丽通过传统媒体、自媒体，宣传本村培育的蔬菜水果新品种，取得较好反响。中宁县舟塔乡靳崖村大学生村官李文锋利用网络资源，在“三农”网上关注枸杞苗木信息，及时联系本地和青海、甘肃等地种植大户，有效解决了本村种植大户购置和销售优质枸杞苗木问题。
三是在创业富民上涌现出一批带头人。宁夏大学生村官创业富民呈现出“政策引导、资金支持、点上开花”的特点。银川市活跃着一批大学生村官创业带头人，在全区起到表率作用。贺兰县大学生村官陈瑛成立绿蔬丰果蔬产销专业合作社，引进4项新技术和樱桃、番茄、彩椒等16个新品种，吸纳20多户村民入社，与新华百货连锁店签订了农超直销合同，年销售额达500多万元;她还充分发挥自己是农学硕士研究生、认识的专家教授多、“北、上、广”同学多、信息渠道广的优势，牵头以“资金入股”的方式，组建了“大学生村官创业联盟”，把全县的大学生村官组织起来，与企业“联姻”，建立了兰光村温棚育秧、新平园区设施蔬菜、丁义村瓜菜制种、欣荣村蝎子养殖创业基地和宁夏瑞信农业开发有限公司、宁夏塞上联盟生态农业有限公司、宁夏“高二?三”电子商务有限公司，拓展电商、微信经营模式，带动200多户村民就业，起到了共同创业的“磁吸效应”。金凤区大学生村官张金虎，注册成立“宁夏美康果蔬种植农民专业合作社”，辐射带动100户村民参与“鸡腿蘑菇”生产，年产值达500万元。
(二)大学生村官队伍建设存在的主要问题。
一是有出路不确定的`后顾之忧。大学生村官没有行政、事业编制，是“半个饭碗”，存在后顾之忧是这个群体的鲜明特点。从调研的情况看，大学生村官们一边拿着工资解决自身生活问题，一边接受基层的锻炼提高自己，进而实现比较理想的再就业。他们绝大多数都想通过公务员、事业单位考试捧上稳定的“铁饭碗”，退而求其次也要考入国企。全区2008年以来流出的大学生村官，考取行政、事业单位的占流出总数的56.7%。对大部分村官来说，如果屡次没有通过公务员、事业单位和国企的考试，超过国家规定的任职年限，就要离开岗位另谋职业。
二是有“一心二用”的矛盾。对于立志干事创业的优秀大学生村官，面临着工学矛盾，如果全部精力投在了工作上，就会耽误复习考试。有些已经熟悉农村工作，已经能胜任农村工作，特别是已经当选村党支部书记的大学生村官，因第一学历是专科或高职，文化基础相对较弱，加之村务繁忙没有过多时间复习，在竞争考试中处于劣势。一名担任村党支部书记的大学生村官说，每年的公务员、事业单位招考都集中在4、5月份，这两个月是农村最忙的时节，他每天都要住在村上，观察大棚作物的生长情况，很少有时间复习。实际上，大部分大学生村官把到村任职作为再就业的“跳板”，很多人一门心思扑在各类考试上，深入田间地头少、与群众沟通交流少、独立思考工作少，经常被动接受工作，在基层缺乏认同感和成就感。
三是有作用发挥不充分的纠结。目前大学生村官在招考中不限专业，招录的村官中具有农田水利、种养殖、法律等专业学历的比例非常小，专业知识的欠缺拉长了大学生村官到村工作的了解适应期。有的乡镇和村干部对大学生村官认识不到位，在使用上不重视，不愿意“给位子、压担子”，缺乏长期培养规划，只让大学生村官做一些辅助性、临时性的简单工作，有的甚至成为乡镇、村两级的“跑腿”和“打杂”的;个别乡镇仍然存在“截留”大学生村官现象。在带领群众创业致富上，银川市已初步形成了局面，但有的县(区)大学生村官自主创业还面临着扶持政策难落实、起步资金难筹集、市场风险难抵御等“三难”问题，影响了大学生村官的作用发挥，也影响到出路问题。
(一)着眼于“选得好”，把严大学生村官的“入口关”。坚持“品学兼优”和“适合农村实际需要”原则，着力提高选聘质量。在专业要求上，应重点选聘农学、园林、花卉、经济、水产、种养殖、法律等农村基层急需专业的高校毕业生。在任职地上，尽可能选聘宁夏籍高校毕业生，并按“原籍优先”的原则，就近任职。在选聘方式上，探索采取学校推荐、组织考察、双向选择、驻村见习与考试选拔相结合的方式，防止将选聘简单化——“一考定人选”，确保把有理想抱负、热爱农村基层、有志于扎根农村的优秀毕业生选聘到大学生村官队伍中来。
(二)着眼于“干得好”，加强对大学生村官的管理考核。县级组织部门、乡镇、村级党组织和干部要提高思想认识，在大胆给大学生村官交任务、压担子的同时，要加强对大学生村官的日常管理，严格落实大学生村官驻村工作制度，可借鉴有的县(市、区)的做法，采取向大学生村官发放民情日志和工作日志，要求做到“一日一记录、一周一小结、一月一总结”，并对日志记录情况进行督促检查。县级组织部门、乡镇和村要派专人管理和联系大学生村官队伍，定期或不定期组织大学生村官座谈，交流思想，及时解决大学生村官的思想波动和实际工作中遇到的困难和问题，本着对党的事业负责、对组织负责、对大学生负责的态度，把大学生村官管理好、服务好。加大对“大学生村官乡用”的检查监管力度，杜绝乡镇长期留用大学生村官的现象。健全和完善现行考勤、考核、评优等制度，制定符合实际的量化考核标准、考核内容和考核程序，探索实行工作实绩和群众满意度量化积分考核办法，确保把大学生村官工作实绩考准考实。强化考核结果运用，把考核结果作为教育培养、激励奖惩的重要依据，对考核优秀的，在定向招考、评先选优、期满续聘上予以倾斜。建立正常退出机制，对于实际工作能力差、群众认可度低、违反工作纪律的大学生村官及时予以解聘。
(三)着眼于“流得动”，多渠道解决大学生村官再就业问题。一是继续按照中央有关精神和自治区12个部门联合出台的《关于做好大学生村官有序流动工作的实施意见》，落实留村任职工作、考录公务员和事业单位工作人员、扶持自主创业、引导另行择业、继续学习深造“五条出路”的具体措施，切实做好大学生村官的有序流动。二是注重选调生工作和大学生村官工作的衔接，形成良性互动机制。2015年，全区从大学生村官中招考了10名选调生，这一创新举措深受广大干部、大学生村官和村民群众的欢迎，建议今后适当加大招录力度。也可学习借鉴其他省的做法，按照选调生标准和程序选聘大学生村官，并适当控制规模，大学生村官在农村服务期满两年或四年，考核合格后转为选调生。三是逐步形成经过县(市、区)组织人事部门推荐、服务期满、考核称职以上的大学生村官转聘为城市街道社区工作人员、非公有制企业党建工作指导员或其他社会管理和公共服务岗位工作人员的选聘渠道。四是继续协调国有企业、金融机构、发展较好的非公有制企业从聘用期满、考核称职以上的大学生村官中招聘工作人员，探索大学生村官、企业、社会多方共赢的路子。五是加强大学生村官职业生涯规划指导，建立择优推介制度，引导大学生村官多元化就业，多样化发展。