关于限牧的调查报告

刘莉莉

关于限牧的调查报告

  一、禁牧工作所采取的举措

  (一)圈养、限牧。2000年全市范围内开展禁牧工作,我乡是一个集农业与牧业为一体的大乡,要实现全面禁牧需要一个过程,**乡党委、政府采取分步走的战略,先让农区牧户彻底禁牧,实行圈养,牧区的牧户不可能一下实现禁牧,让牧区牧户实行限牧政策。这种措施的实施既为禁牧工作打开了局面,也为后一步实现全面禁牧奠定了基础。

  (二)整体搬迁、全面禁牧。为了巩固和推进禁牧工作,**乡党委、政府决定实施牧户搬迁政策,政策于2004年8月正式实施。牧户分三年三批整体搬迁,搬迁牧户按照市补偿标准,每户23000元,乡里根据住房、圈舍条件又自定了不同档次的补偿标准,为了让牧户放心,与搬迁牧户签订了搬迁协议。现在第一批搬迁牧户一棵树梁生态项目区,大围栏46户牧户实现了搬迁。

  二、存在的突出问题

  (一)禁牧政策不统一,阻碍了禁牧工作的进一步深化。

  2004年9月市里下发了《 决定》明确规定东风牧场实施限牧,**乡实施禁牧,此决定一经传开,引发了我乡牧民的强烈不满。同属一区管辖,同在一块草场,都是天保工程项目区,为何一乡限牧,一乡禁牧搬迁?产生了情绪的牧民,纷纷向政府质问,甚至群起上访,部分牧民见得不到肯定答复,于是又重返牧场,而未进行搬迁的牧户更是找到了借口坚决不搬。政策上的不统一,使我乡禁牧工作取得的成绩难以保持,下一步的禁牧工作难以开展,整个禁牧工作面临巨大障碍。

  (二)禁牧搬迁资金不到位,影响到禁牧工作的进程。

  要实现彻底禁牧的目标,草牧场牧户必须整体搬迁。我乡需整体搬迁140多户,400多人,30000多只羊,由于搬迁安置资金紧、困难多、工作量大,于是乡里采取分步走的战略,分年分批搬迁。首批搬迁的46户牧民,搬迁工作基本完成,但搬迁安置金仅到位35万,尚欠70.8万元搬迁安置费。牧民得不到安置费必然要采取行动,已搬迁的牧民会重返牧场,这样禁牧工作将会前功尽弃,下一步的禁牧工作也将无法开展。

  (三)饲草料短缺,产生新的矛盾。实施禁牧后草牧场不允许放牧,牧户只能依靠买草料解决牲畜的食草问题。禁牧后农区牧户舍饲圈养,对草料的需求也较大,我乡没有专门的草料种植基地,这些搬迁牧户的牲畜的草料必将存在短缺。

  (四)周边地区的影响。完全禁牧是我市的一项硬措施,而周边地区并未实行完全禁牧政策。这种政策上的差异,使我乡牧民们的'心里不平衡,产生了对政府的积怨。

  (五)禁牧人员不足、经费不足。我乡草牧场面积大,牧户居住分散,在没有实现整体搬迁前,禁牧工作难度大、任务重,而对应的禁牧工作人员却有限,再加经费严重不足,没有专门的交通工具,对巩固禁牧成果相当不利。

  三、建议

  (一)统一现行禁牧政策。禁牧是关系到全市生态环境建设的重要工作,禁牧政策是开展禁牧工作的依据和保障。同属一区管辖,同在一块草场,却实行不同的禁牧政策,这势必引发牧民的强烈不满,也势必阻碍禁牧工作的开展。望政府能够重新统一现行政策,巩固禁牧所取得的成果。

  (二)禁牧资金及时到位、足额发放。禁牧工作的开展,必须以可靠稳定的后续补偿为基础,只有消除了牧民的后顾之忧,他们才肯放心搬迁,否则,禁牧工作将无法开展。这就要求政府在配备禁牧安置费、补偿费时要及时、要足额。

  (三)因地制宜,保护、建设、利用相结合。根据我乡实际情况,宜实行限、休、禁、轮、建一齐上,走保护――建设――利用的草牧场可持续发展之路。即一是严格限牧,以20亩草场1只羊为标准限制羊只数量;二是在林草返青季节,3-8月份彻底休禁牧,同时大力推广青贮饲草料技术,全面实行禁牧圈舍饲养,给草场以休养生息之机;三是通过承包、租赁的方式在已围封的草原实行围栏隔年放牧,以此保护生态植被;四是建草库仓,充分发挥天然牧场优势,加强牲畜改良,培植绿色肉食基地,创特色品牌。

  (四)与邻旗边界结合部,必须实行围栏工作,杜绝周边牲畜进入我乡草牧场,方可起到彻底禁牧作用。