林权争议调查报告
各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局:
为及时系统掌握全国林权争议发生和存量情况，进一步加强林权管理，我局决定对全国省际(包括国有森工集团公司、新疆生产建设兵团与所在地之间，下同)、省内林权争议及处理情况进行一次全面的调查摸底。现将有关事项通知如下:
一、调查内容
(一)林权争议基本情况
1、跨省行政界线附近地区森林资源管理使用争议的情况，包括:争议起数、具体地点、面积、主要原因。
2、国有森工集团公司、新疆生产建设兵团与所在地之间林权争议的具体情况。
3、省内毗邻地市之间、县(市、区)之间林权争议的数量。
(二)林权争议调处工作开展情况
1、已经解决的省际、省内林权争议的起数和面积，解决争议的主要做法和经验。
2、省际林权争议处理进展情况，地方政府、争议当事人对解决争议的意见。
3、在集体林权制度改革工作中，省内林权争议是否得到有效解决，现有争议不能解决的主要原因。
4、不动产统一登记制度实施后，林权争议处理职能转移情况，协同调处权属纠纷的实际开展情况以及对林权争议处理的影响。
5、省、市、县林权争议处理机构的情况，包括机构设置、人员编制、工作经费等。
6、做好林权争议处理工作的意见和建议。
二、工作要求
(一)各地要高度重视，认真组织，周密部署，摸清省际以及省内林权争议的基本情况，按期完成调查任务。
(二)对省际林权争议，要逐起进行调查，认真填写《省际林权争议调查表》(见附件);对省内林权争议要全面摸底，掌握真实数据。
(三)调查结束后，各地要按调查内容形成林权争议调查报告，连同《省际林权争议调查表》(含电子文本)，于2017年3月31日前一并上报我局。
20xx年,彭阳县被确定为宁夏全区集体林权制度改革工作试点县,在区党委、政府的正确领导和区林改办的精心指导下,彭阳县紧紧围绕 “大花园、大果园”的建设目标,树立经营生态的理念,坚持把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重,反复研究论证,全面安排部署,强化政策措施,狠抓任务落实,着力推动生态型林业向生态经济型林业转变,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。
1、基本现状
全县森林资源保存面积13、03万hm2，其中现有集体林地面积8万hm2，森林覆盖率达到24%，林改涉及12个乡镇156个行政村808个村民小组，林改人口23万多人。针对这一现状，彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力，作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措，以积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的道路。
2、主要措施
(1)狠抓宣传培训,舆-论引导到位。为了让广大干部群众了解政策,支持改革,参与改革,该县采取多种方式进行政策宣传和业务培训。一方面,广泛宣传动员[1]。编印发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份,挨家挨户讲解林改政策,发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语、办黑板报等,大力宣传林改政策,努力营造林改氛围。另一方面,加强业务培训。从政策法规和操作程序入手,通过召开林改工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会,以会代训、深化内容,使林改政策深入民心,家喻户晓。
(2)强化组织领导,政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》,成立以县长为组长,县四大机关分管领导为副组长,县直22个部门(单位)的主要负责人为成员的林改工作领导小组;各乡镇和行政村也分别成立了相应的机构。坚持一月一督查,一月一评比,县委、政府主要领导亲自带队,积极开展调研,掌握工作进度,认真听取各方意见,并及时对林改工作进行政策指导和协调推进。各村民小组推选出3~5名熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改理事会,积极参与林改,实施全程监督。同时,专门安排160万元林改前期工作经费,确保改革工作的顺利启动开展。
(3)规范操作程序,工作落实到位。坚持把阳光操作、依法实施林改放在突出位置,按照“先行试点、循序渐进、分步实施、稳步推进”的原则,积极开展林改工作,做到群众不了解政策的'不实施,情况不明的不动手,达不到2/3同意的不通过,张榜公示有异议的不审批,权属有争议的不发证,确保每个程序和环节扎实到位,各阶段工作不走样、不偏向。同时,坚持实行“四个公开”,即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开;落实“四个到户”,即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户,自觉接受广大干部群众监督,切实维护群众的合法权益,让群众吃下“定心丸”。
3、工作展望
(1)进一步明确任务。在继续抓好林改试点工作的同时,全力以赴抓好全面推进工作,确保年底前确权率达到100%,发证率达98%以上。
(2)进一步落实责任。按照阶段工作要求,严格把握林权证数据录入、登记、审核、发证等各个环节,确保每份林权证做到图、表、册一致,人、地、证相符。
(3)进一步强化纠纷调处。按照“尊重历史、面对现实、依法依规”的原则,进一步加大山林权属纠纷调处力度和林政案件查处力度,把解决历史遗留问题化解于全县林改的全过程中,为林权证发放消除争议,确保全县社会稳定和-谐。
(4)进一步加大督查力度。把督促检查、跟踪问效作为一项制度,坚持长抓不懈,发现问题,及时解决,确保全县集体林权制度改革工作保质保量按期完成,确保生态受保护、群众得实惠,为全区林改工作总结经验,树立典型。