申诉人(原审原告、二审上诉人)：罗某，女，年月日出生，汉族，xx省xx省某市人，住xx省某市府城办事处中山街14组付家1巷51号。
被申诉人(原审被告、二审被上诉人)：xx省某市国土资源局，住所地
法定代表人：黄某，局长。
申诉人因不服xx省孝感市中级人民法院作出的(xxx)孝行终字第17号行政裁定，根据《行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称“行政诉讼法解释”)第七十二条第(一)、(二)、(三)项的规定，提出申诉，申诉请求及理由如下：
申诉请求：请求贵院向孝感市中级人民法院提请抗诉，要求撤销xx省孝感市中级人民法院作出的(xxx)孝行终字第17号行政裁定，依法进行再审。
事实与理由：
xxx年xx省某市因城区改造，申诉人丈夫杨某将房屋搬迁至xx省某市府城办事处中山街14组付家1巷51号(原xx省某市南大街付家巷63号)。xxx年申诉人与杨某结婚。xxx年5月因房屋老化进行原址改建，经被申诉人同意并测量，申诉人房屋所占土地使用面积为129.47平方米和77.13平方米(过户给申诉人女儿杨某某)，被申诉人于当年收取申诉人征地管理费和工本费总计1600元，同时收走了申诉人所持有的旧证，并承诺很快按测量面积(129.47平方米和77.13平方米)为申诉人换新证。
xxx年元月，在申诉人的多次催促下，时隔两年之久，被申诉人才给杨某颁发了安土国用[xxx]字第478号《国有土地使用权证书》，土地使用权面积为100平方米(实际使用面积206.6平方米)。
xxx年10月20日，又经申诉人多次索要，被申诉人才将土地使用权总面积177.13平方米分别过户到申诉人(安土国用[xxx]字第0726号,土地使用权面积100平方米)和申诉人的女儿杨某某(安土国用[xxx]字第0727号,土地使用权面积77.13平方米)名下。
申诉人在xxx年10月到xxx年1月28日四年期间，与被申诉人多次交涉，要求其颁发剩余29.47平方米的土地使用权证，但是均遭到被申诉人的拒绝。xxx年1月28日，申诉人以请求被申诉人颁发剩余29.47平方米的土地使用权证为由向xx省某市人民法院提起行政诉讼，被申诉人在申诉人上诉期间，为申诉人补办了剩余29.47平方米宅基地的土地使用权登记，并于xxx年7月16日为申诉人换发新证(安土国用[xxx]第0640号，土地使用权面积129.475平方米)，后申诉人撤诉。
xxx年8月，申诉人以被申诉人的行政不作为给其造成了经济损失为由向xx省某市人民法院提起行政赔偿诉讼，原一审法院认为被申诉人的具体行政行为未被确认违法，作出(xxx)安行初字第9号行政裁定，驳回申诉人的起诉。
xxx年9月，申诉人上诉至孝感市中级人民法院，该院以同样的理由维持了原裁定。
申诉人认为原二审法院事实认定不清，在适用法律和程序方面均有错误。其理由如下：
一、原二审法院事实认定不清
原二审法院认为，被申诉人已作出了具体行政行为，且申诉人没有证据证明该行为已被确认为违法。其根据是最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称“行政赔偿规定”)第二十一条第(4)项之规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法;……”。原二审法院据此，将申诉人在行政赔偿诉讼中述及的被申诉人的违法行为定义为具体行政行为，显属偷换概念。因为申诉人是针对被申诉人长达11年之久不发证的行政不作为，而不是xxx年7月16日的发证行为。被申诉人从xxx年5月就收取了换证所需要的各种费用，但是却一直拖延到xxx年7月，在申诉人用了十一年的时间，穷尽了各种救济手段之后，被申诉人才将证颁发给申诉人。
申诉人认为，被申诉人的违法行为属非具体行政行为，是不作为，而不是作为的具体行政行为。《国家赔偿法》中“违法行为”应从广义理解，其既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。《国家赔偿法》第三条规定，“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第(三)、(四)、(五)项和第四条第(四)项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”同时第四条第(四)项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(四)造成财产损害的其他违法行为。”造成财产损害的其他违法行为，也即包括了违法的不作为。被申诉人在没有任何理由的情况下，拖了十一年之久才给申诉人换新证的行为，严重地违反了行政法的诚信原则和权力滥用原则，即构成了违法的不作为。
二、适用法律错误
(一)事实认定部分适用法律错误
原二审法院错误地将申诉人诉求的不作为的违法行为，认定为具体行政行为，其根据是《行政赔偿规定》第二十一条第(4)项之规定，“(4)加害行为为具体行政行为的.，该行为已被确认为违法。”
但是被申诉人违法的不作为行为，应该依据《行政赔偿规定》第一条规定，“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”及第三条，“ 赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第(三)、(四)、(五)项和第四条第(四)项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”
申诉人据以要求赔偿的违法行为是非具体行政行为，所以不能适用具体行政行为违法的相关规定。
(二)原二审法院所作出的裁定部分适用法律错误。
原二审法院依据《行政诉讼法》第六十一条第(二)项规定，“原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判;……”作出终审裁定，“驳回上诉,维持原裁定。”显然，原二审法院犯了一个很严重的逻辑错误。
同时，原二审法院还在终审裁定结尾部分，适用了一审程序才会适用的法律依据，分别是《行政诉讼法解释》第四十四条第一款第(十一)项、第六十三条第一款第(二)项。
根据《行政诉讼法解释》第七十二条第(二)项的规定，“原判决、裁定适用法律、法规确有错误的”，属于违反法律、法规规定的情形，人民检察院有权按照审判监督程序提出抗诉。
三、 原二审法院程序错误
原二审法院以未经违法确认先置程序为由，驳回申诉人的上诉，违反法律程序。
根据《行政赔偿规定》第三十四条的规定，“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。”另，《最高人民法院《关于人民法院执行<中华人民共和国国家赔偿法>几个问题的解释》(以下简称“国家赔偿法解释”)第三条规定，“公民、法人和其他组织申请人民法院依照赔偿法规定予以赔偿的案件，应当经过依法确认。未经依法确认的，赔偿请求人应当要求有关人民法院予以确认。被要求的人民法院由有关审判庭负责办理依法确认事宜，并应以人民法院的名义答复赔偿请求人。被要求的人民法院不予确认的，赔偿请求人有权申诉。”
根据以上规定，人民法院在受理了申诉人的行政赔偿诉讼后，应就被申诉人的不作为是否违法进行确认。但是原一审、二审法院在审理期间均未通知申诉人开庭，也未向申诉人调查和了解情况，而是直接通过书面审理作出裁定，从而让申诉人丧失了要求人民法院确认违法的权利。而且原一审、二审法院均未对被申诉人的不作为是否违法予以确认。
据此，申诉人认为，原二审法院驳回申诉人上诉，维持原裁定的裁定，程序错误。
综上所述，原二审法院无论是实体，还是程序均有错误，申诉人特依据《行政赔偿规定》和《国家赔偿法解释》的相关规定，向贵院申诉，请求贵院依据《行政诉讼法》第六十四条的规定，向孝感市中级人民法院提出抗诉，撤销原二审法院作出的(xxx)孝行终字第17号行政裁定，依法进行再审。
此致
xx省人民检察院
申诉人：__________
罗某
xxx年 月 日
附：1 、行政申诉书副本1份;2、证据清单1份。
申诉人：(原审起诉人、二审上诉人)王xx 男 汉族 1xx年11月28日出生，现住xx市xx路xx弄xx号 101室。电话：xxxxxxxxxx。
被申诉人：(原审被起诉人、二审被上诉人)原xx市闵行区房屋土地管理局、现为xx市闵行区住房保障和房屋管理局 住所地：xx市xx路xx号。 电话：xxx。
法定代表人：韩xx 职务：局长。
第三人：xx景洪房地产开发有限公司，住所地：xx市闵行区曹行镇100号，联系地扯：xx市闵行区罗锦路523号。
法定代表人：汤爱斌 职务：总经理。
申诉人因被申诉人颁发“房屋拆迁许可”具体行政行为一案，不服xx市闵行区人民法院于xxx年十二月十四日作出的行政裁定书(xxx)闵受初字第32号;不服xx市第一中级人民法院于xxxx年一月十八日作出的行政裁定书(2012)沪一中受终字第3号;依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定，现提起申诉。
申诉请求
1、 请求裁定撤销xx市闵行区人民法院(xxx)闵受初字第32号行政裁定书;xx市第一中级人民法院(2012)沪一中受终字第3号行政裁定书;
2、确认原xx市闵行区房屋土地管理局于 xxx年4月12日核发的闵房地拆许字(xxx)第20号房屋拆迁许可证违法。
申诉事实与理由
一、涉及不动产的具体行政行为最长起诉期限应为20年。
地球人(未限制民事行为的人)全都知道、都理解，土地和房屋均属于不动产。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对于涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被申诉人于xxx年4月12日作出的闵房地拆许字(xxx)第20号房屋拆迁许可行政行为，其直接指向公民的房屋，毋庸置疑当属“涉及不动产的具体行政行为”。
申诉人于xxx年11月知晓该行政许可系被申诉人向不具备申请条件的“拆迁人”，即本案第三人作出的，即于当月请求被申诉人撤销、并于当年12月又提起行政诉讼，请求被申诉人履行撤销违法行政行为的法定职责，完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的一般规定，又完全未超过行政诉讼的最长起诉期限，人民法院应当依法受理。
又申诉人早在xxx年8月就该房屋拆迁许可行政行为向原审法院提起诉讼(案号：(xxx)闵行初字第98号行政裁定书)，原审法院以《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条规定，认为申诉人的诉讼超过了三个月的起诉期限，不予受理。
申诉人于xxx年12月又起诉，二审法院以《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定，认为申诉人的诉讼超过了5年的起诉期限，驳回上诉，不予受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》的立法、司法解释权依法归属全国人大常委会及国家最高司法机关。地方法院对同一诉讼案，起诉期限不能选择性适用，凭空臆断征收土地拆迁房屋不属于“涉及不动产的具体行政行为”，而是属于其他具体行政行为，提起诉讼的期限从作出之日起，一说超过三个月法院不予受理，一会儿说重复起诉法院不予受理，一会又说超过5年法院不予受理，驳回上诉，自相矛盾，明显属于越权解释，于法无据。
依法治国,是社会稳定的保障，失去了这个保障，社会将动荡不安。法治不存，国家将陷于混乱之中。为了社会的稳定、人民的幸福，我们每个公民都有义务和责任维护国家的法治。
二、撤销违法行政行为系行政机关的法定职责。
有错必纠是人民政府依法行政的必然要求和基本原则。行政机关对于不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，利害关系人有权依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，请求作出该许可决定的行政机关予以撤销。公民请求行政机关依法履行撤销违法行政行为的法定职责，其起诉期限依法应自行政机关法定履行期限届满或者明确拒绝履行之日起计算。xxx年6月1日，被申诉人还恬不知耻地以书面形式告知申诉人，该许可行为是其向不具备申请资格与不符合法定条件的拆迁人(第三人)作出的，并未依法履行其“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销” 的法定职责。故请求行政机关履行一定的法定职责，不存在超过起诉期限之说，原审法院完全混淆了作出房屋拆迁许可和履行撤销房屋拆迁许可法定职责两个具体行政行为的概念。
中国是法制国家、法治社会、理应以法治国，拆除公民的私有居住房屋要有法可依，不能和尚打伞——无法(发)无天;法院判案应遵循“以事实为依据、以法律为准绳”，这一点人所共知;而xx市闵行区政府、区房管局不知，两级法院也不遵守。一个是在拆迁过程中从头到尾违法;一个是揣着明白装糊涂，绞尽脑汁为违法行政者保驾护航，剥夺公民的司法救济权，对一个既简单又易审判的案子，硬是来回折腾申诉人 ，“以违背基本良心道德为逻揖基础、以违背事实和法律来枉法裁定”。
综上所述，原裁定认定的基本事实不清，适用法律明显错误，袒护了行政机关拒不作为的违法行政行为，损害了司法的权威。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特具状提起申诉，请求人民法院排除非法干扰依法审判，督促行政机关依法履行其法定职责，以实际行动切实维护司法的权威与法律的尊严。
此致
xx市高级人民法院
申诉人：