提案号：246
类 别 ：民生改善类
提案人：
案 由：
关于延长妇女产假至一年的提案
一、提案缘由
白天，一边工作一边想着家里的孩子，晚上也是多次起夜照顾孩子，休息不好，白天上班精神状态差，这是很多职业女性产后面临的难题。新疆现行产假为98天，难产、剖宫产的产妇增加15天，晚育增加30天，多胞胎多一胎增加15天，产假结束后，产妇虽然回到了单位，但自己却无心工作，还经常因为孩子哭闹等原因上班迟到，这是现行产假政策下回到工作岗位后绝大部分职业女性的状态。
一是由于产假的限制，在职妈妈们大部分到4个月后，便停止母乳喂养。而母乳是婴儿最合理的“营养配餐”，母亲在哺乳过程中的声音、拥抱和肌肤的接触，能刺激婴儿的大脑反射，促进婴儿早期智力发展，有利于促进心理发育与外界适应能力的提高。尽管国家规定，产妇上班后有哺乳时间，但由于家与工作单位距离、工作单位不具备哺乳条件等诸多原因，女性在工作时间哺乳的占极少数，哺乳时间多是有名无实。职业妈妈压力大，一旦产假结束，面对上班后的工作压力，加之上班后哺乳存在路途远、不方便等诸多现实因素，许多女性只能选择过早断乳。
二是孩子在一岁前离不开母亲的照顾，很多人回到工作岗位后，既不能专心工作，又无法好好照顾孩子，无形中给自己、同事、家人都带来了压力。而且，产假过早结束后，孩子多由老人来看，长远来看，这样既不利于孩子的成长，也会造成隔代教育的矛盾与冲突，不利于我国人口素质的提高与发展。
三是产假时间太短产妇易患产后抑郁症。产假太短导致职业女性遇尴尬事业与家庭难舍的“抉择”，一边是工作任务，一边是家中哭闹的孩子，三至四个月后返回工作岗位的职业女性往往心理压力巨大，产后抑郁现象在返回工作岗位后更加明显，严重影响工作及孩子的成长。
四是近年来，我国生育率降低，人口老龄化情况严重，开放“二胎政策”能够显著地缓解人口老龄化，并且还有助于减少国家财政负担和社会风险。但二胎政策放开后，很多夫妇不愿意在生育二胎，一方面存在经济压力，另一方面也鉴于生育孩子后的产假太短，孩子无法照料的难题，特别是老人不在身边的年轻父母，短暂的产假更是影响很多妈妈不愿意生育二胎的原因。
二、建议：
建议延长妇女产假至一年。
一、背景
xxxx年12月27日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。
从今年元旦起，国家提倡一对夫妻生育两个子女，晚婚晚育假也随之走入历史。
婚假和产假将如何调整，关系到每一个家庭，是民生大事，随即引发密集关注。
此前，根据《女职工劳动保护特别规定》规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。
2002，河南省第九届人民代表大会常委会第三十一次会议通过《河南省人口与计划生育条例》，并于2014年5月进行了第三次修订。
其中规定，国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的3天婚假外，增加婚假十八天;实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。
在生育二胎时，女职工可享有国家规定的产假，无增加产假，配偶无护理假。休产假期间，工作单位应视其为出勤。
二、问题
1、单独二孩生育率低于预期
推行全面二孩，是为了改善我国人口结构，缓解老龄化压力。
但根据统计，我国实施单独二孩后，生育率普遍低于预期。
全省xxxx卫计工作会发布信息也显示，xxxx年，全省共受理单独二孩生育申请38927件，发证37919个，生育15312人，低于预期。
这充分说明，在当下，家庭生育子女，充分需要政策引导鼓励，如果产假时间不升反降，将进一步影响更多家庭生育、再生育计划。
2、产假时间过短，不利于家庭和谐
产假时间太短，导致很多人回到工作岗位后，既不能专心工作，又无法好好照顾孩子。有人在工作期间还要在家与工作单位之间两头跑，但因为距离、交通问题，很多女性没法这样来回跑，只好早早断掉母乳。这样很不利于婴儿发育成长。婴儿过早断奶，经常闹病，产妇白天上班、晚上不停起夜照顾婴儿，她们很难全心投入工作，在无形中给自己、同事、以及企业都带来了压力，这样也会导致女性容易得抑郁症。
产假时间太短还会影响到儿童的成长、以及家庭和睦。一般年轻妈妈上班后，多是家里的老人或保姆在照顾孩子。但是，老人毕竟与年轻人存在思想代沟，与年轻人的教育方式也不同。长远来看，这样既不利于孩子的成长，也会造成隔代教育的.矛盾与冲突。
3、企业执行不到位，政策监管不利。
虽然我国、我省此前对产假的时间、待遇、补贴都有明确规定，但很多企业，特别是一些民营企业，并不严格遵守规定，导致女员工无法按规定的时间长短休产假，而且无法享受到应得的待遇、福利。更严重的，甚至有的员工一旦怀孕生子，就面临着被变相解聘的危险。
而人社部门对企业是否按规定执行产假政策，并没有进行有力的监督，也没有严格的奖惩措施。
配偶的护理假更是无法保证。
4、“二孩”产假政策与“一孩”不同。
此前，面临养育负担更重的二孩家庭，不能享受增加三个月产假的福利，配偶也有一个月的护理假。
5、员工维权困难，耗费时间长。
按照规定，一旦女职工特殊劳动保护权利受到侵害，要向企业主管部门或劳动监察部门申诉，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。如果对劳动行政部门处理决定或仲裁裁决不服，可向人民法院起诉。这需要花费很长的时间，很多人维权很久后，都不见有回应;也有不少人一看到这么繁琐的程序，就放弃了维权的念头。
三、建议
1、建议产假直接设定为半年
晚婚晚育假虽然被取消，但新修订的人口与计划生育法也明确，“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”
国家卫生计生委法制司司长张春生曾表示，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。
为保证河南政策的一致性，建议女职工只要在政策内生育，产假均统一为半年，配偶享有一个月护理假;婚假也继续设定为21天。
2、采取新人新办法、老人老办法
对于在《河南人口计生条例》修订前已合法生育并休完产假的家庭，按老办法执行;《河南人口计生条例》修订后，已经生育但尚未休完产假家庭，可按照新规，延长或调整休假时限。
3、加强监管，严管企业落实情况
针对很多企业不按规定执行员工年假待遇的情况，人社、计生等部门需要加强监管，明确责任人。一方面确定企业对年假政策执行到位，一方面要定期进行检查，对于执行不到位的企业，要进行处罚，而做得较好的企业，要进行奖励。另外，要简化员工的申诉程序，提高相关部门的反应速度，切实维护员工的待遇。