批复是用于答复下级机关请示事项的批答性公文. 批复的制作和应用一般以下级的“请示"为条件,即下级有请示,上级就要有批复。可见批复的适应范围很明确,只能用于对下级机关请示事项的答复,不能用于不相隶属的机关。
批复主要有以下几个特点:
权威性。批复发自领导机关,是领导意愿和领导权威的具体表现。因此,请示一经批复,对请示事项的下级机关就具有直接的行政约束力,下级机关就必须遵照批复的意见贯彻执行。
针对性。批复必须针对请示机关行文,而且要针对请示事项而发。下级机关请示什么事项,上级机关就批复什么事项,不得涉及请示事项以外的内容。因此批复具有很强的针对性。
鲜明性。上级机关对于所批复的闽题,无沦是同意与否,都必须态度明朗,理由充分,绝不能似是而非,模棱两可。
批复的种类
根据内容性质的不问,批复可以分为以下两种:
◇指示性批复
这种批复是针对下级机关请求指示而发的,而且其内容又多是对涉及方针、政策性问题进行答复的。如《国务院关于天津市放开粮食价格有关问题的批复》。
◇审批性批复
这种批复主要针对下级机关请示的公务事宜,经审核后所作的'决断性答复。如《××市机械工业管理局<关于××重型汽车制造厂与××工程机械锻件厂合并的批复>》。批复的写作模式
批复的结构与一般公文大同小异,也是由标题、发文字号、主送机关、正文、落款等部分构成。
◇标题
批复的标题有多种构成形式。
第一种是由发文机关、批复事项、行文对象和文种构成。如《国务院关于同意安徽省设立滁州市、巢湖市给安徽省人民政府的批复》。
第二种是由发文机关、事由和文种构成。如《××市第一商业局关于虹口路仓库扩建设计的批复》。
第三种是由事由和文种构成。如《关于成立五台山风景名胜区人民政府的批复》。
第四种是由发文机关加原件标题和文种构成。如《××市人民政府<关于做好接受国家开发办验收我市农业综合开发项目准备工作的请示)的批复》。
◇发文字号
批复的发文字号与一般公文的发文字号稍有不同。即高层领导机关的批复,文号中除要求机关代字、年份、序号齐全外,还须在年份前加文种简称“批"字,如民政部的批复,其发文字号往往用“民行批[199 ×]×号”。而国务院批复的发文字号一般为“国函[1 99 ×]×号”。其他领导机关的批复文号则与一般公文的文号相同
◇主送机关
批复的主送机关即是原呈报请示的下级机关。因批复的针对性极强,所以批复的主送机关般只能写一个。批复内容如果对其他下级机关也有指导意义,可以采用抄送方式处理。
◇正文
批复的正文一般由引语、主文和结语三部分组成。
引语,即开头引述来文,作为批复的缘由部分。引述来文时要写明来文的日期、标题、发文字号或内容要点,以交代批复的依据。如“×年×月×日《关于xxxxx的请示》(×政[199×]×号)收悉",或“×年×月×日关于……问题的请示收悉”o引述来文后,再用“现批复如下"或“现对××问题批复如下"等过渡语转人主文 .
主文部分是批复的主体内容,要求针对请示事项表示明确的态度和意见。是同意,还是不同意,还是不完全同意,都要明确表态,不容含糊。如果同意,可以不写同意理由,但必要时可给予一定指示。如果不同意,则需讲明不同意的理由和根据,并且要作出应该如何处理的指示。如果不完全同意,则应先说同意部分,再讲清不同意部分及其原因。批复主体内容部分的结构,可根据内容多寡的不同进行安排。如果内容单一,可采用篇段合一的结构形式;如果内容较多,可采取分条列项的结构形式。不管采用何种结构形式,批复的内容均应针对请示事项准确答复,明确表态,而且要语气肯定,直截了当。
结语是批复正文的结尾部分。其结尾形式,有的用“特此批复"或“此复”等惯用语作结;有的则用简洁的文字提出希望和要求,给请示机关执行批复意见明方向;有的则在批复意见陈述完毕即自然结束,即俗称“秃尾"。行文实践中,这种“秃尾”形式因简洁洗练,不拖泥带水,所以它的使用频率越来越高。
◇落款
写法与其他公文相同,即在文尾处署上批复机关名称及发文日期。如果标题中已经出现批复机关,文尾则只须注明年、月、日期,并加盖印章。
此外,有的批复除原件外,可能还带有附件。若有附件,可在正文结束后、落款之前注明附件名称和份数。
写好批复的秘诀
☆批复要注意行文的针对性。批复的针对性极强,应坚持“一请示,一批复"的原则,即下级机关请示什么事项,上级机关就批复什么事项。而且要在批复之前认真核实请示缘由的真实性,仔细研究请示所提意见的可行性,然后再根据有关方针、政策和实际情况,有针对性地提出批复意见 。
☆批复意见必须观点明确,态度明朗。切忌含糊其辞,模棱两可,以免下级无所适从。
☆批复要迅速及时。批复应根据请示事项的不同果断决策。尽快表态,并及时成文下发,以免贻误工作。