学生学业质量监测体系实施工作计划
根据广州市教育局《关于加强中小学生学业质量监测的通知》(穗教基教〔20**〕13号)的精 神，制定本方案。
评价制度改革是新一轮课程改革的一项重要内容。按照《基础教育课程改革纲要(试行)》和 教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》的精神，要努力建立促进学生全 面发展、促进教师不断提高、促进课程不断发展的评价体系，以评价制度的改革保证课程改 革的顺利推进。
建构我市中小学生学业质量监测体系，其目的：一是配合新课程的实施，有利于促进各学科课程标准的全面达成；二是根据我市基础教育事业发展的需要，在满足事业发展的数量要求 的同时，抓好质量的不断提高；三是有利于提高教学质量管理的科学化水平；四是有利于总 结我市多年来开展教学评价和考试改革的经验，推动评价制度改革的深化。
建构我市中小学生学业质量监测体系，要正确认识和处理好下面四个关系：一是取消义务教 育阶段统考与建立学生学业质量定期抽样监测制度的关系；二是注重过程的发展性评价与注 重结果的水平性评价和选拔性评价的关系；三是关注学生个体差异发展评价与反映区域学习 质量的目标参照评价的关系；四是学校内部考试与社会性公开考试(中考、高考、竞赛等)的 关系，对于学校评价制度改革中的这四种关系，要辩证地认识，防止片面性和极端化。
一、中小学生学业质量监测体系的基本框架 对中小学生学业质量进行监测，要在正确的价值观指导下，遵循科学的方法稳妥有序地进行 。
根据教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》精神，要改变评价过分强调甄别和选拔的功 能，发挥评价促进学生发展的功能。
对学生学业质量的评价，既要关注学生知识、技能与方 法的理解和掌握，也要关注他们情感、态度与价值观的形成和发展；既要关注学生学习的成 果，更要关注他们学习过程中的变化和发展。
对中小学生学业质量进行监测，首先，要加强对学生学业质量形成过程的监测，这种过程性 评价主要通过发展性评价来进行。
其次，要做好对学生经过一定阶段学习的结果进行监测， 这种终结性评价主要通过水平性评价和某些选拔性评价来进行。
此外，还应重视对影响学生 学业质量的保障条件进行监测，这种监测主要通过对影响学业质量的各种因素，如生源、师 资、设备、管理等进行条件评价来进行。
建构中小学生学业质量监测体系，并不是对现行评价和考试制度的一概否定。
对中小学生学 业质量进行监测，要建构一个科学的学生学业成就评价体系，该体系按评价的功能为其准进 行分类，由发展性评价、水平性评价和选拔评价构成。这三种评价各有其主要功能和适用范 围，不能简单地用一种评价取代其他的评价，应该将三种不同功能评价科学地有机整合，构成完整的、有效的学生学业质量评价体系，达到促进学生素质全面发展的目的。其次，要建 构一个可操作的学生学业监测管理体系，包括建立质量抽检制度，建立质量监控常模，实行 市、区、校三级质量管理。
二、中小学学生学业质量监测体系的基本内容
(一)积极推进重在过程的发展性评价
改革课程评价考试制度，加强重在过程的发展性评价，是新课程标准试验实施的重要内容。学校内部日常大量的教育评价都是发展性的教学评价。
发展性学生评价以促进每个学生的发 展为根本目的，注重学生发展过程，着眼于学生的未来发展，在关注学生发展的全面性的同 时关注学生发展的个别差异。发展性学生评价倡导运用多种方式、方法评价学生，它可以采 用纸笔测验的方法，但主要是采用非纸笔测验的一些质性评价的方法，例如实验考查、上机 操作、提交作品、口试、活动报告、课堂观察、评语、课后访谈、作业分析、完成某个任务的表现性评价、学生成长记录袋等。除了教师对学生的评价，更倡导学生的自评和互评，倡 导教师、学生、家长的共同参与。评价结果一般可以采用质性与量化结合的方式呈现，发展 性学生评价注重学生本人在评价中的积极参与，注重学生自我评价能力和意识的培养，通过 评价让学生体验到自己的进步。
20**学年全市已经全面进入义务教育新课程改革试验，在本学年度由区或学校组织的期中和 期末考试，均要积极开展考试方式改革，除纸笔测验方式外，还可进行选择性考查、开放式 考试、表现性评价、成长记录袋等考试方法，激励学生进步。要通过课程评价改革，减轻目 前初中学生学业水平分化严重的现象，缩小学习中下面，促进学生发展。
各学科可以从实际出发，选择若干个重点，有侧重地开展学生学业成绩的发展性评价研究，例如：
——语文和英语作为语言学习学科，十分强调语言的积累和语言的实践运用，要通过侧重过程的发展性评价，促进学生的语言发展。广州是方言区，语文学习尤其要加强"积累"和" 表达"；英语是非母语学习，需要学生积极主动地参与、体验、运用和积累。所以这两个学 科可以从多个方面对学生的学习过程进行考察，例如学生课堂学习活动的投入程度；学生课 外阅读(报刊、拓展阅读、上网等)的内容和数量；学生的课外听说活动(录音、录象、演讲 会、英语角、辩论赛等)的内容和数量；课外书面表达(中英文日记、书信等)的内容和数量等。
——数学是最容易引起学习成绩分化的学科之一，从促进学生发展出发，教师应建议每个学 生建立自己的数学学习记录，包括测验试卷分析(有教师评语、错漏记载和自我反思)、数学 日记(记录学生听课和解题的感想、疑问)、数学期末评语(对学生数学学习表现的评价和改 进学习的意见)等，通过反思促进自己的数学学习。针对数学学习中不及格学生比例大的现 状，要加强分层要求和分类指导(辅导)，例如让学生针对缺陷进行训练，提高课堂训练的有 效性；加强数学日常测验的分析、改错，允许部分学生进行补测，让学生及时体验成功，加 强自我激励，改进学习方法。要通过有效的课堂提问和练习，观察学生的学习状态，判断学 生数学学习方式和学习水平，通过关注和帮助，促进学生数学学习的发展。
——物理、化学、生物和小学科学作为科学学习的学科，要加强科学探究思想和实验操作能 力的过程性考查，要大力提倡探究性学习，提倡将书本学到的科学理论知识应用于实际。学科内的各种研究性学习专题成果，学生撰写的小论文、小发明、小标本、小制作以及学生在 各种课外科技活动和竞赛(如物理科的"无线电竞赛"、"物理活动设计赛"、"物理创意 实验设计"、化学科的"我与化学"、"家庭实验100秒"，生物科的调查报告、实验设计 及改进、户外生命科学考察等)的参与程度和获得成果，都是这些学科的学生学业成就发展 性评价的重要内容。从20**年开始，在初中毕(结)业试中增加实验操作考查，待条件成熟， 纳入升中考试。
——政治、历史、地理和小学思想品德等学科可以把学生参与日常的社会实践活动的数量和 质量纳入评价范围。历史、地理科在初中结业考试中继续试行开闭卷结合的考试方式。初中历史试行的开放式考试(历史小制作、历史小报、历史小论文、历史剧等)要占成绩总评的一 定比例。初中地理要继续进行任务型作业、角色扮演、实验操作、乡土地理实践、创作作品 等表现性的评价研究。初中政治除了继续试行闭卷与开卷相结合的考试方式外，还提倡用撰 写政治小论文、主题演讲、时事政策学习评价、法律知识竞赛、学习辩论、社会调查记录、 情景模拟、提议案、角色扮演、社区义工服务等形式对学生政治(工思想品德)学习进行评价 。在高中，各科都要将教学大纲中研究性课题的参与、完成情况和获得成果的`情况纳入发展 性评价进行。
——信息技术课可以通过课堂观察，对学生上机过程中的操作技能、合作意识、学习态度等 状况进行记录；要根据教学需要，选择形成性练习、诊断性测验、专项技能测试、制作计算 机作品(或完成主题"任务")等多种方式，检验学生在某一教学模块(或教学单元)的学习过 程中教学目标的达成情况，诊断学生认知水平、操作技能，运用信息技术能力的发展潜能； 建立学生个人学习成长的电子档案，记录学习过程各项成绩、专项测试结果、学习自评和互 评的评价表、本人代表性作品、问卷调查情况、学期考核成绩、教师和家长的评价意见等， 并以此作为学生评定发展等级的依据。
(二)完善学期考试、毕业考试等水平性评价
学期或学年考试是目标参照的水平性评价，目的是通过检测，及时发现教和学中的问题，及时对教学过程进行调控，使学生更好地达到预期的学习目标。所以，编制试题时，试题内容 要尽可能全面检测学生在新课程的学习中"知识与能力"、"过程与方法"、"情感、态度 和价值观"等课程目标的达成度，试题难度的把握要体现目标参照考试的性质。对预测，考试后有难度、信度、区分度等数据统计、质量分析和改进教学意见的制度。
小学和初中毕业考试是重要的阶段性的水平评价，为了保证教学质量，必须根据课程目标， 通过质量监控，加强管理。学校是毕业考试的具体实施单位，各区教育局教研室要做好命题 指导，健全试题自评和质量分析上报制度，从命题、考务、评卷、统计、分析等各个环节， 做好小学和初中毕业考试质量把关工作。
随着课程改革的推进，小学的毕业考试中要逐步增加发展性评价的内容，初中的毕业考试成绩可由纸笔考试成绩和一定比例的发展性评价或非 纸笔考试成绩共同构成。20**学年的初中毕业考试，英语口试占该科毕业考试成绩15%。物 理和化学的实验考查，各占该科毕业考试成绩总分的20%。
普通高中毕业考试是检验高中学生文化学习是否达到国家规定的必修课教学要求的水平性评 价，是确定学生是否取得毕业资格的重要条件。在我市高中继续扩招，高考继续实行"3+X "模式的背景下，需要适度强化我市的高中毕业考试，这对稳定我市高中办学水平、提高我 市高中教学质量，促进学生科学文化素质的全面发展都有重要意义。
从20**年夏季开始的高 中毕业考试，每年将抽样指定部分科目，由市统一命题、统一考试，全体学生参加(含省一 级学校)，以区为单位统一评卷。其他科目仍由市命题，区阅卷，其中省、市一级学校可以 申请单独命题和考试，但要坚持试题送审及数据统计上报制度。
另外，部分科目学生的毕业 成绩，将试行"纸笔考试成绩+非纸笔考试成绩"的成绩计算方式，其中非纸笔考试具体的 内容和比例，将在20**年各科高中毕业考试《考试说明》中公布。
(三)继续深化选拔性考试的改革，健全学科竞赛制度
在规范和完善各学段毕业考试同时，要继续研究常模参照的选拔性评价的改革。要加快研究 和完善我市小学升初中升学制度，继续抓好以考试内容和方式改革为重点的中考考试改革， 在体现考试的选拔性功能的同时，政治等学科可以率先进行将与学科学习相关的表现性评价 、 成长记录袋评价逐步纳入升学成绩的试验。
组织学科竞赛(包括综合类青少年科技发明创作竞赛)是适应学生个性特长发展需要，促进优 秀学生成长的重要措施。根据国家有关学科竞赛的规定，除组织好国家级和省级竞赛以外， 要继续办好具有广州市传统特色的学科竞赛，但应严格申办手续，数量上适度控制，健全相 应的管理制度。
三、中小学生学业质量监测体系的管理
(一)实行三级管理 我市中小学生学业质量监测体系实行市、区(县级市)、校的三级管理。
以促进学生学业发展为目的的发展性评价，主要由学校负责实施，区和市负责指导和抽查。以检测目标达成度为目的的水平性评价，由学校、区和市三级共同负责实施，其中单元测验 和期中、期末等考试主要由学校实施；小学阶段和初中阶段的学年考试和毕业考试，由区或 学校实施和管理；高中阶段毕业考试，主要由市和区实施和管理。
以选拔为主要目的的各种升学考试和学科竞赛，一般由市负责实施，区和学校协助管理。
(二)建立质量抽样检测制度
建立全市性中小学生学业质量抽测制度，是质量监控的重要管理措施。学业质量抽测目的是 通过对我市基础教育学生学业质量采样检测，及时反映教学中存在问题，以便对教学进行有 效的调控。
区域性的学生学业质量抽样检测，由市和区教学主管部门负责，学校的学生学业 质量抽测，由学校负责。
抽测的时机可以是学科在某个阶段学习的前期、中期或后期。要充分发挥前期的诊断性评价 、中期的形成性评价和后期的终结性评价在质量监控方面的各自功能，正确评估学生学科的 知识、能力、方法、情感、态度、价值观的逻辑起点，导向和调控学生学科的成就发展的过 程和结果。其中前期抽测主要是对学生已有学习基础的检测，一般由校内进行；中期抽测目 的是对学生学习过程状况的了解，一般在校、区进行；后期抽测目的是对学生阶段性学业结 果的监控，一般由校、区、市进行。全市性的质量抽测主要是中期和后期的抽测。
1.质量抽测的内容
质量抽样检测不是简单的"统考"，从内容上看，它既包括对学习结果的抽测，也包括对学 习过程的监控；目前，全市性的学生学业质量抽检包括水平性评价的抽测和发展性评价的抽 检两种：
抽测A：一般采用纸笔考试，全面考查学科学习目标的到达度，属于目标参照的水平性评价。考试命题的依据是教学大纲或课程标准。全市性的抽测由市统一命题，测试后要进行全面 的质量分析，指出取得的成绩和进步、存在的问题，提出有针对性的改进建议。统计结果不进行排队。
抽检B：专项抽检，一般采用非纸笔考试方式(或纸笔与非纸笔结合)，属于过程性的发展性 评价，例如日常口语交际、实验操作、表现性评价、研究性学习档案抽检等。
2.抽测方式
全市性的质量抽测，一般一个学科在不同学段只选择一个年级抽测，不同学科适当错开年级 。
抽测的方式暂定有如下三种：
抽测方式① 抽测全市所有学校某一年级的某一学科。由市组织命题，区县为单位组织评卷 和统计，抽测结果上报市分析。
抽测方式② 抽测部分学校某一年级的某一学科。抽测的部分学校可以是市在不同类型学校 中抽样确定的若干所学校，可以是指定的某一类型的学校。抽测的年级和科目在学期初公布 ，抽测的学校在测试前一个月前公布。纸笔考试由市命题，根据需要，可以全市统一评卷， 也可以由学校或区县为单位组织评卷，成绩上报市进行分析。
抽测方式③ 抽测某一区(县市)的某一年级某一学科。由区命题，区或镇(片)为单位组织评 卷并统计，区将抽测的试卷、成绩和质量分析上报市。
(三)建立质量监控常模
在积累质量抽测统计数据的基础上，争取用3～5年时间，逐步地分别建立起我市义务教育阶 段和高中阶段各年级(或年段)不同类型学校主要学科的质量监控数据常模。其中，小学和初 中主要年级(或年段)不同类型学校主要学科的质量监控数据常模的建立，由区和市教研部门 完成；高中阶段各年级不同类型学校主要学科的质量监控数据常模，由市负责建立。
建立符合新课程理念、具有广州地方特色的中、小学学生学业质量监测体系，是一项关系课 程评价制度改革的有益尝试，各级教育行政管理部门和教研科研机构、各类学校要积极配合 ，各行其责，大胆探索，努力实施，争取我市基础教育学生学业质量监测体系的尽早完善， 为推动新课程改革的全面实施，深化教育评价改革，全面提高我市教育质量服务。