一、改革的任务和原则：
符合我市财政、用人单位和个人的接受能力，医疗平安制度改革的任务是建立城镇职工基本平安制度。即建立起适应*市场经济体制要求。保证职工基本医疗需求的社会医疗平安制度。
建立城镇职工基本医疗平安制度的原则是
（一）基本医疗平安水平与我市社会经济发展水平相适应。
（二）基本医疗平安与用人单位接受能力相适应。逐步推进。
（三）基本医疗平安费由用人单位和职工双方共同负担。
（四）基不医疗平安基金实行社会统筹和个人帐尸目结合。
（五）实行属地管理的原则。城镇所有用人单位及其职工都要参与基本医疗安全。
（六）享受基本医疗安全的权利应承担的义务相对立。
二、实施范围与筹资水平（缴费率）统筹基金和个人帐户。
（一）实施范围：全市城镇所有企业（省直、市直、国有及国有控股企业、集体企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业）机关、事业单位、社会团林、民办非企业单位以及退休（职）人员。待条件幼稚后逐步纳入基本医疗平安范围。
实行以市为统筹单位，统筹层次上。执行统一的基本医疗平安基金属地使用和管理政策。努力形成医疗互助共济制和抵御一般风险的能力。驻德的各上管单位执行我市的统筹政策和标准，由医保经办机构统一管理。
（二）筹资水平（缴费率）
1基本医疗平安费由用人单位和职工共同缴纳。
2全市实行统一比例。用人单位缴费按本单位上年度职工月平均工资、额（以国家统计局规定为准）4％缴纳。职工个人缴合按自己上年月工资收人的2％缴纳。随着我市经济发展的变化情况，用人单位和职工的缴费率可作相应的调整。用人单位职工月人均缴费工资低于上年度全市职工60%按60％核定缴费基数缴纳，无法认定工资总额的单位，以本市上年度月书均工资乘以职工人数为基数缴纳。
3基本医疗平安费用由用人单位按规定以现金或转帐方式向医保经办机构申报缴纳。财政拨款单位缴纳局部。
（三）统筹基金和个人帐户
基本医疗平安基金由统筹金和个人帐户构成。
1个人帐户。职工按自己上年工资收入的2％缴纳的医疗平安费全部记入个人帐户。46周岁以上职工计入2.23%退体人员按自己退休金的2.4％计入。
2统筹基金：用人单位缴纳的基本医疗平安费按规定计入个人帐户后的余额局部。由医疗平安经办机构集中调剂使用。
三、管理机构与职责：
劳动保证部门是实施城镇职工基本医疗平安管理与监督检查的主管部门。其主要职责是
（一）贯彻落实国家、省、市有关基本医疗安全的政策。
（二）负责对定点医疗机构和定点药店的资格审检查定点医疗机构。
（三）负责对医疗平安经办机构的基金收缴、支付和运营情况进行监督检查。
（四）协调医疗平安工作中各部门关系。
医疗平安经办机构的主要职责是.
（一）负责基本医疗平安基金的筹集、管理和支付；
（二）编制职工基本医疗平安基金预决算。
（三）负责与定点医疗机构、药店签订有关责任、权利、义务的合同。
（四）受理参保单位、职工有关医疗平安业务查询；
（五）做好其他配套服务工作。
按各自职责范围配合劳动行政部门共同做好城镇职工基本医疗平安工作。财政、卫生、药品监督管理等部门。
四、基本医疗平安基金的支付：
（一）明确划定统筹基金和个人帐户各自的支付范围和用途。分开使用。不得相互挤占，严格禁止统筹基金透支个人帐户。个人医疗帐户基金主要用于支付自己基本医疗范畴内的门诊医疗费用，也可用于统筹基金支付中的个人负担局部和定点药店自购药品等未列入统筹基金支付范围内由个人自付的医疗费。超支不补，节余归己。个人帐户用完后，职工在定点医疗机构和药店所发生的门诊医药费全部自付。
（二）统筹基金主要用于符合用药范围、诊疗项目、医疗服务设施范围和标准的住院医疗费用。住院医疗费实行起付规范和最高限额控制。
不得从统筹基金中支付。可通过建立大病医疗保险、医疗补助、补充医疗安全、商业医厅保险、单位互助和社会救助等途径解决。逾越统筹基金最高支付限额的医疗费用。
五、基本医疗平安基金的管理：
（一）基本医疗平安基金纳入财政专户管理。不得挤占挪用。
（二）医疗平安经办机构要建立健全基本医疗保金预决算制度。做好基本医疗平安基金的筹集，管理和支付工作。医保经办构的事业经费不得从基金中提取，由财政预算解决。
（三）建立基本医疗平安基金监督委员会。并向社会公布。
（四）严格执行基本医疗平安基金的银行计息方法：当年筹资局部按活期存款利率计息；上年结转的基金本息。对比3年期整存整取储蓄存款利率计息。个人帐户的本金和利息为个人所有，可以结转使用和继承。职工自己工作调动时，个人帐户随工作关系一并划转并继续使用。调往外地（含出境定居）个人帐户可一次性结清付给现金。
（五）市内所有单位都必需参与城镇职工基本医疗平安统筹。不得瞒报、漏报。工资总额依照国家统计部《关于工资总额组成的规定》计算：单位和自己必需同时缴费，单位缴费发生困难暂时不能履行缴费责任时，自己缴费和个人帐户停止记载。个人帐户有节余的可继续用于医疗，没有节余费用自付。参保人员要在选定的医疗机构范围内就医。除急诊和急救外，参保人员在非选定的定点医疗机构就医所发生的费用，不得从基本医疗平安基金中支付，确须转诊转院的需经医疗平安经办机构批准。对未按规定料理医疗平安登记和缴费的单位，由劳动行政部门责令限期改正，情节严重或特别严重的按国务院《社会平安费征缴暂行条例》有关规定，对直接责任人和主管领导予以处分，构成犯罪的追究刑事责任。
六、医疗服务管理：
劳动保证行政部门负责定点医院和定点药店的资格审查，审查合格者发给资格证书，并向社会公布，供参保人员选择。对定点医院和定点药店实行年审制度，年审合格者，保管其定点资格；审核不合格者，取消其定点资格。医疗平安经办机构根据中西医并举、基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，与确定的定点医疗机构和零售药店签订合同、明确各自的责任、权利和义务，并严格履行合同条款。确定定点医疗机构和定点药店时,基本医疗平安实行定点医疗机构和定点药店管理。要引进竞争机制，职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方在若干定点药店购药。对于违反有关规定的定点医疗机构和定点药店，要给予警告、奖励直至取消定点资格。
严禁滥开药、滥用大型医疗设备检查，定点医疗机构应坚持因病施治、合理检查、合理治疗、合理用药的原则。不得放宽出入院标准，分解住院人次。定点药店应严格执行药品零售价格，提供平安有效的优质药品，执行处方和非处方药品管理规定。
预定各自的定额控制指标。基本医疗探险初期，根据定点医疗机构的不同类别、级别和所承担的基本医疗服务量。可将机关事业单位和企业单位的基本医疗平安基金单独设帐，分别管理，各自平衡，不得互相挤占，待条件幼稚后再统筹管理。
七、有关人员的医疗待遇:
（一）离休人员、老红军不参与城镇职工基本医疗安全。医疗费用按原资金渠道解决。
（二）二等乙级以上革命伤残军人医疗待遇不变。
（三）国家公务员在参与基本医疗平安基础上。具体方法另行规定。
（四）退休人员参与基本医疗安全。
（五）工（公）伤职工治疗工伤部位和女职工生育的医药费不纳入基本医疗平安基金支付范围。
八、实施方法：
积极稳妥地推进我市城镇职工基本医疗平安制度改革。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗平安制度的决定》和《省建立城镇职工基本医疗平安制度总体规划》要求。
然后，首先在机关事业单位原享受公费医疗的单位和有缴费能力、能够达到筹资水平的企业中运行。再逐步扩大覆盖面。认真总结经验，不时完善配套政策。
九、组织领导：
市里成立领导小组，为切实加强对建立城镇职工基本医疗平安制度工作的领导。领导小组组长由常务副市长担任，成员单位由人事劳动和社会保证局、财政局、卫生局、审计局、发展计划与经济贸易局、社保公司、总工会的主要领导组成。各有关部门要在领导小组的指导下，密切配合，相互协调，各司其职，各负其责。领导小组下设办公室，办公室设在市人事劳动和社会保证局。
企业改革和发展的必要条件，建立城镇职工基本医疗平安制度是社会保证体系的重要组成局部。*市场经济条件下，职工获得基本医疗服务和维护社会稳定的一项重要基础性工作。要积极稳妥地有计划地做好宣传解释工作，使广大职工和社会各方面正确理解基本医疗平安制度改革的意义和基本政策，确保我市建立城镇职工基本医疗平安制度工作顺利进行。
一、凡我市区域内的商业、服务经营网点均须遵守本安排。
二、明码实价是指经营者收购、销售商品或提供服务时。
三、经营者须明确明码实价的内容。
（一）经营者实行明码实价应遵守价格法律法规。遵循公平、合法、诚信的原则；
（二）配备专（兼）职物价员，经营者应健全内部价格管理制度。建立商品价格或收费价格台帐，准确记录收购、销售商品的价格或提供服务的收费情况，不得弄虚作假；
（三）合理制定商品价格，经营者应依据企业利息和市场供求。正确行使自主定价权利，诚信经营；
（四）规范使用标价签，认真执行明码标价制度。标价率、真实率达到100％；
（五）切实维护消费者的合法权益。为消费者提供质价相等的商品和服务。
四、经营者须严格规范标价行为。
（一）不得高于或低于标价销售商品。不得收取任何未标明的费用；
（二）一货一签，标价内容须真实明确。货签对位，标示醒目，字迹清晰，如实标明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、零售价格等。提供服务的应当在经营场所或缴费地点的醒目位置公布服务项目、服务内容、等级或规格、服务价格等内容；
（三）禁止使用欺骗性或误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价。诱导他人交易；
（四）活动期间应在销售场所醒目位置进行公示，举办打折、让利等促销活动。告知促销商品的折率、期限及原因；
（五）应在醒目位置摆放馈赠物品并如实标明馈赠物品的品名和馈赠数量，采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时。馈赠品不得为假冒伪劣商品；
（六）如实标明降价时间、降价原因、原价和现价，对临近保质期、换季、库存积压、残次处置品需要降价销售的应使用降价标价签。并保管降价前记录以便查证。
五、经营者有下列行为之一的价格主管部门将依法予以处分：
（一）不按规定明码实价的
（二）不按规定内容和方式明码标价的
（三）低于标价销售商品或收取费用的
（四）标价之外加价出售商品或收取未标明的费用的
（五）拒绝依照规定提供监督检查所需资料或者提供虚假资料的
（六）出售降价商品和服务不能提供降价记录或者有关核定价格资料的
（七）诱骗消费者或其他经营者与其交易的利用虚假的或者使人误解的价格手段。
（八）法律、法规禁止的其他不正当价格行为。
六、消费者要依法维护自身的合法权益。
（一）要注意检查经营者所售商品或提供的服务是否按国家规定明码标价，消费者在购买商品或接受服务时。标示的内容是否真实准确；
（二）有权获得质量保证、价格合理、计量准确等公平交易条件，消费者在购买商品或接受服务时。有权拒绝经营者的强制交易行为，交易成交后有权索取相关票据；
（三）发现有不明码标价或收取的费用与标示的价格不符、不履行价格许诺、讨价还价、不能提供真实情况、虚构原价等价格违法行为，消费者在购买商品或接受服务时。应及时向价格主管部门（价格监督举报电话：12358或消费者协会等有关部门举报。
七、本安排由市价格监督检查局负责解释。
一、实施工业强镇战略，加快工业经济持续快速发展
按照“主攻外向抓招商，激活内源抓膨胀”的工作思路，大力推进“工业强镇”的战略。突出抓好园区建设、招商引资和项目建设，实施扩张增效工程，提高经济运行质量和效益，确保工业经济持续、健康、快速发展。同时，依托现有的畜禽、毛猪等主导畜产品的精加工和深加工开展招商引资，增强招商引资的针对性和实效性，注重引进高科技、高税收、环保型的项目。加大招商引资奖励资金的落实力度，对招商引资的有功人员进行重奖。
实施扩张增效工程，做大做强主导产业。要抓大带小，引导郑州金龙、宇昇陶瓷、新郑市正耐锅炉，农大兽药等企业在“创新、扩张、升级”上做文章，鼓励众天面业、冠亚泡沫、华兴玻钢等企业依托自身优势，搞好企业内部的资源整合，促进企业产品的上档升级。
积极融入煤电循环产业园，牢固树立“抓发展就是抓机遇”的观念。围绕国投河南新能开发有限公司王行庄风井口建设项目，把工业经济发展的重点放在煤电项目和税源性项目上，做好煤炭产业园区建设。做好储备项目的跟踪落户，特别是生物柴油新能源项目和led冷光灯项目的沟通洽谈，力争项目早签约早落地。
不断优化发展环境，积极为企业发展排忧解难。加大影响投资环境的违法违纪行为的打击力度，为经济发展保驾护航。并不断提升服务水平，为项目业主排忧解难。同时安排专人负责已签约项目报批手续办理，做到签约项目早报批，报批项目早开工。
二、实施畜牧富民战略，推进现代农业产业化进程
大力推进畜牧业发展，着力打造畜牧养殖园。依托优势，整合畜牧养殖资源，重点扶持养殖大户，努力培育龙头企业，在全镇形成以重点养殖基地为支撑，以河南天宇集团大型屠宰加工项目为依托，集养殖、防疫、加工、销售为一体的畜牧养殖园。同时通过“育龙头、建基地”的方式，引导养殖户向标准化、规模化、产业化方向发展。主要在唐庄村、菜王村、英李村、姚张村、沟冯村、十里铺村、前河刘村、南场村等加大养殖产业支持力度。20xx年计划新建4家专业养殖合作社，下大力气用先进技术条件装备和改造农业企业，鼓励专业合作社联合发展农村畜产品的深加工，进一步提升产品的附加值。
稳步发展现代农业，促进农民增收。结合我镇种植业的规模和现状，要积极推进农业科技创新，引进和推广先进技术，引导农民发展新项目和发展新品种。同时加强农业技术服务和病虫害防治的指导培训，在种植管理技术上，确保农民丰产丰收。20xx年计划发展优质小麦种植3万亩，在王行庄、姚张等村发展日光温室蔬菜种植150亩，充分利用反季节蔬菜种植提高农民收益。稳步推进生态家园建设，继续实施村容村貌、环境卫生综合整治和农村沼气池建设工程，改善农村居住环境。
加大农业基础设施建设，大力改善人民群众生产、生活条件。加大投入，稳步推进*新农村建设，逐步完善配套设施建设，确保农村建设规范有序。积极支持各村开展农田水利基本建设，集中力量搞好灌溉配套工程，同时鼓励村集体联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、组多级兴办水利的良好局面。继续推进安全饮水工程，重点解决菜王等村安全饮用水建设，确保人民群众饮水安全。充分利用建好的文化室和文化大院等公共文化设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三、实施商贸活镇战略，促进第三产业繁荣发展
按照“规划先行，建管并重，协调发展”的原则，充分发挥我镇地处新郑西南，连接禹州、长葛的区位交通优势，推进商贸物流园区建设，把商贸物流业作为全镇一项长期战略性工作，抓紧抓好，抓出成效。加强商贸区结构调整,建成规模较大的市场区，逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。我们更要以南水北调主干渠的开工将把观音寺镇同市区分割开为契机，借助这种独特的区位优势，建立辐射新郑西南、禹州、长葛的商贸物流中心，促进镇区人流物流聚集。另外“南水北调”在我镇范围内达10余公里，紧紧抓住市委市政府将“南水北调”沿线建成生态独特、工程景观突出的生态景观功能区的机遇，积极做好生态游，农家乐，提升第三产业服务能力。
依托“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，加快发展商贸服务业。围绕服务农业产业化，完善农业生产配套服务体系，加快“农资超市”建设，大力发展农资供应、农技推广、农产品营销等农村服务业。
四、实施改善民生战略，推动社会各项事业全面进步
以科学规划为重点，推进基础设施建设。根据全镇总体规划，强化镇区的核心作用，建立现代化的镇村体系格局。形成西起杨庄、南场、鲁姑店，东至南水北调干渠，北起新郑市七中，南至沂水河，面积为7.8平方公里的镇区布局。建立万人新型社区，按照人口向城市集中，呈规模化、规范化新型社区 的建设要求，在南场村北部建设占地约300亩的万人新型社区，引导镇域内王行庄、太清、前河刘和位于伏牛山山区的石固堆、岳口的群众向镇区集中。加强电力配套建设，搞好镇区绿化及镇村道路建设，建垃圾中转站1个，解决镇区垃圾处理问题，提高居民生活质量。
加快社会事业发展。扩大新型农村合作医疗覆盖面，使全镇参合群众达到96%以上，逐步解决因病致贫，因病返贫的问题。认真做好五保供养和农村居民低保工作，关注残疾人弱势群体。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等惠农政策。
继续抓好计划生育工作。进一步加大人口和计划生育的管理力度，完善人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平、提高人口素质，继续落实计划生育奖励优惠政策。
鼓励全民创业，营造良好的发展环境。加强农民职业技能培训，提高农民的就业和创业能力，以培训转岗就业，以创业带动就业，高度重视就业和再就业问题，不断拓宽就业渠道，鼓励自主创业，20xx年新增再就业人员260人，农民工再就业培训3400人。
切实抓好社会稳定工作。要进一步做好社会治安综合治理工作，深入推进平安建设，建设群防群治体系，严厉打击各类违法犯罪活动，动员各方面力量参与社会治安综合治理，确保一方平安。建立科学有效的利益协调、诉求表达，矛盾排查调处和权益保障机制。坚持领导信访接待日和下访制度，强化信访工作责任制和人民调解工作，严格落实信访责任制和信访包案包村责任追究制度，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。
高度重视重点行业、重点领域的安全监管工作，强化企业的安全生产主体地位，提高企业的安全生产意识，最大限度的减少安全生产事故的发生。
(一)要进一步加大招商引资工作力度
把招商引资工作作为各项工作的重中之中，确保招商引资任务再上新台阶。首先是要进一步强化专业招商队伍建设，要真正“走出去、引进来”，对已接触到的招商项目，要加大力量盯紧、跟上、抓住不放，切实提高项目成功率;其次要督促和引导我乡的骨干企业大胆的走出去，采取合资、合作、产权转让等形式，全方位、多渠道引进资金和项目;三是要通过有效的招商引资，来调整优化经济结构，培植新的经济增长点，增强经济发展的后劲。
(二)拓宽农民增收渠道，提高农民增收本领
大力做好农业农村内部增收文章，通过搞好发动自觉调、树立典型带着调、提供服务帮着调、搞好开发促进调、加大奖惩逼着调工作措施，进一步加大农业结构调整力度。通过逐步建立建全农村富余劳动力培训机制，提升农民工的务工水平，使劳务输出成为农民增收的又一有效途径。并通过农民外出务工这种形势，学本领、开眼界、长见识，把外地先进的管理经验和职业技能带回来，为乡镇经济发展做出贡献。
(三)加快小城镇化建设步伐，努力改善发展环境
要加大投入力度，完成乡驻地主要街道的通信线路入地工地工程及路灯工程，进一步美化、亮化乡驻地，打造发展的硬环境;在软环境方面，以良好的服务态度、优质的服务内容吸引客商，树立人人都是环境、每个单位都是环境的意识，积极服务，以亲商、爱商、安商、富商的良好感情与行为感化客商，既要引得进，又要留得住。
(四)强化各项措施，新农村建设要有新成效
深入开展“美在农家”、“绿色家庭”等活动，加大“四改”、“五清理”力度，使村容村貌进一步改善;通过加大农业结构调整力度、发展个体工商户、加强农业实用技术培训、加大劳务输出等措施，广辟农民增收渠道，增强农民致富本领;以各村成立的庄户剧团为载体，加大对广大群众的思想宣传力度，使村风民风得到有效改善;加强对农村党员干部的教育，提高他们的综合素质能力，特别是***管理、说服教育群众及驾驭全局的能力。
(五)积极营造安全稳定的社会环境
进一步认真落实稳定工作责任制，进一步完善领导包案责任制和群防群治网络体系，积极主动解决好群众反映的问题和困难，把各种矛盾化解在萌芽状态;要加强社会治安综合治理，完善预警和快速反映机制，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。要高度重视安全生产工作，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，狠抓各项安全责任制的落实，加大对各种安全隐患的排查力度，坚决杜绝重大安全事故的发生。
第一章总则
第一条保障城镇职工生育和接受计划生育手术期间的基本生活和基本医疗需要，根据《省城镇职工生育保险办法》省政府180号令）和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条本市行政区域内的各类企业，机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）应当按照本办法参加生育保险，为其职工、雇工（以下简称职工）缴纳生育保险费。
第三条市劳动保障行政部门负责本行政区域内的生育保险管理工作。市人口与计划生育、卫生、财政、审计等行政管理部门在各自职责范围内，负责生育保险的其他有关工作。
劳动保障行政部门所属的医疗保险经办机构，具体办理生育保险业务。
按规定缴纳生育保险费，其职工享受生育保险待遇。
医疗保险经办机构应当保证为参加生育保险的职工兑现生育保险待遇。
第二章生育保险基金
第五条生育保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金利息；
（三）延迟缴纳生育保险费的滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第六条生育保险费根据“以收定支，（一）女职工休假期间的生育津贴；（二）女职工生育医疗费用；（三）职工计划生育手术医疗费用；（四）独生子女父母退休时按规定享受的奖励费中的部分费用。由用人单位缴纳生育保险费，缴纳标准以本单位上年度职工工资总额为缴费基数，无法确定工资总额的按上年度全市职工平均工资为缴费基数。
第七条生育保险缴费比例。机关和财政全额拨款的事业单位，按缴费基数的0.4%缴纳，由财政负担。其余各类企事业单位按缴费基数的0.7%缴纳。
第八条用人单位必须如实申报职工人数、工资总额，按时、足额缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。
生育保险费由参保单位每年一次性向市医疗保险经办机构缴纳。
用人单位应当缴纳的生育保险费，与应缴纳的基本医疗保险费同时缴纳。
生育保险基金统筹层次与基本医疗保险一致，用人单位应当按属地管理原则参加生育保险。
第九条生育保险基金用于下列支出：
（一）女职工休假期间的生育津贴；
（二）女职工生育医疗费用；
（三）职工计划生育手术医疗费用；
（四）独生子女父母退休时按规定享受的奖励费中的部分费用。
第十条生育保险基金存入社会保障基金财政专户，专款专用。任何单位或个人不得将生育保险基金挪作他用。
第十一条劳动保障行政部门依法对生育保险费的征缴和生育保险基金的管理使用情况进行监督检查。
财政部门和审计部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督。
第三章生育保险待遇
第十二条参保单位女职工生育或中止妊娠，下列休假时间内，享受生育津贴：
（一）女职工生育休假为90天；难产的增加休假15天；多胞胎生育的每多生育1个婴儿，增加休假15天；晚育的增加休假30天。
给予妊娠妇女围产期补贴，补贴标准为200元。
生育津贴标准按照女职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发，无法确定工资的按全市上年度职工月平均工资计发，从生育保险基金中支付。生育津贴低于女职工本人工资标准的差额部分由用人单位补足。
机关和财政全额拨款事业单位女职工生育或中止妊娠，不享受生育津贴，休假期间工资由用人单位照发。
女职工日生育津贴标准为：上年度用人单位职工生育保险月人平均缴费基数÷30日。日生育津贴低于女职工本人日平均工资（本人月平均工资÷30日）由用人单位补足。
第十三条女职工在妊娠期、分娩期、产褥期内，因生育所发生的检查费、接生费、手术费、住院费、药费等生育医疗费，从生育保险基金中支付。
基本医疗保险中宫外孕、葡萄胎、妊娠高血压综合症等支付项目，由生育保险基金支付。
女职工因生育引起并发症的治疗并发症的医疗费用，或者休假期间治疗其他疾病的医疗费用，按照基本医疗保险有关规定执行。
生育保险基金支付生育医疗费用，实行定额补贴办法。定额补贴支付限额以内的按实际发生额支付，超过定额补贴支付限额的按定额补贴支付限额支付。
第十四条职工实施下列计划生育手术所发生的医疗费用，从生育保险基金中支付：
（一）实施长效节育手术的
（二）放置或者取出宫内节育器的
（三）符合国家和省计划生育规定，实施长效节育手术后，又实施复通手术的
（四）中止妊娠的但违反国家和省计划生育规定无正当理由自行终止妊娠的除外。
因施行前款规定的计划生育手术引起的并发症，治疗并发症发生的医疗费，由施术单位承担。
职工生育或者实施计划生育手术，因医疗事故发生的医疗费用，胚胎移植的医疗费用，违反国家和省计划生育规定生育或实施计划生育手术的医疗费用，生育保险基金不予支付。
生育保险基金支付计划生育手术医疗费用，实行定额补贴办法。定额补贴支付限额以内的按实际发生额支付，超过定额补贴支付限额的按定额补贴支付限额支付。
第十五条对符合《省城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励实施意见》规定的奖励对象条件的职工，所在单位参加生育保险并连续缴纳生育保险费的独生子女父母退休后应享受的一次性20xx元的奖励费，从生育保险基金中支付500元。
第十六条符合国家和省计划生育规定，生育或者实施计划生育手术所发生的医疗费用，按照本办法规定的生育医疗费、计划生育手术费定额补贴标准的50%从生育保险基金中支付；男职工在配偶生育期间，可领取15天的生育护理补贴，补贴标准以本地上年度社会平均工资为基数计算。
男职工日生育护理补贴标准为：上年度社会月人平均工资÷30日。
第十七条下列情形不享受生育保险待遇
（一）计划外分娩或非婚生育的费用；
（二）第二次以上终止妊娠的费用（一个生育保险年度内）
（三）因自杀、自残、斗殴、酗酒、吸毒、伤、其他违法行为和交通事故、医疗事故造成妊娠终止的费用；
（四）生育、施置（取出）宫内节育器、皮下埋植术、绝育术、输精（卵）管复通术中因医疗事故发生的费用；
（五）自行购买避孕药、避孕工具等费用；
（六）使用人类辅助生殖技术手段发生的除分娩医疗费用及生育津贴的费用；
（七）涉及婴儿的医疗、护理、保健等费用；
（八）超出生育保险规定范围和标准的其他费用。
第四章生育保险管理
第十八条医疗保险经办机构按规定为参保单位及职工办理参保登记、费用征缴、待遇支付，并为参保职工提供生育保险服务。
第十九条生育保险医疗服务实行定点医疗管理。职工生育或实施计划生育手术，应当到生育保险定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构就医。特殊情况经医保中心批准，可转到长春市级、省级定点医疗机构就医。职工在定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构之外和未经医保中心批准的医疗单位发生的医疗费用，生育保险基金不予支付。
第二十条生育保险基金支付生育、计划生育手术医疗费用的范围，按照省基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围和标准等有关规定执行。超出范围的医疗费用，生育保险基金不予支付。
第二十一条女职工领取生育津贴，应当到医疗保险经办机构办理手续，并提交市人口与计划生育部门出具的计划生育证明或定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构出具的婴儿出生、死亡或者孕妇流产的医学证明。
第二十二条医疗保险经办机构要与定点医疗和计划生育技术服务机构签订服务协议，确定医疗费收费标准，超出收费标准的医疗费用，生育保险基金不予支付。
职工在定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构发生的生育医疗费、计划生育手术医疗费，先由定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构垫付，市医疗保险经办机构按照当地具体支付项目和定额补贴标准，按月或按季与定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构直接结算。超出规定项目和定额补贴标准的医疗费用，由职工本人负担。
第二十三条符合本办法规定奖励条件的凭退休审批表、奖励审批表和《独生子女父母光荣证》经市人口与计划生育部门核实后，医疗保险经办机构领取500元奖励费。
第二十四条男职工配偶无单位的报销，要凭男职工配偶所在地社区、村委会出具的无工作单位的证明、生育或者实施计划生育手术的证明以及所发生的医疗费用的有效凭据，医保中心审核后按规定报销医疗费。
第二十五条应当到市医疗保险经办机构提出申请。医疗保险经办机构应当自受理职工申请之日起15个工作日内办理完结。符合条件的核定其享受期限和标准，并予以一次性计发；不符合条件的不予计发并说明理由。
职工或者直系亲属对市医疗保险经办机构核定的生育保险待遇有异议的可以依法申请行政复议；对复议决定不服的可以依法提起行政诉讼。
第五章法律责任
第二十六条用人单位违反规定不缴纳生育保险费的依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》处理。
（一）将未参保的生育保险人员的医疗费纳入生育保险基金支付的
（二）将超出规定的生育保险基金支付项目和定额补贴标准的医疗费用。并按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。
第二十七条职工以非法手段骗取生育保险待遇，虚报、冒领生育津贴、生育医疗费、计划生育手术费和奖励费的由医疗保险经办机构如数追回虚报、冒领的金额。情节严重的由市劳动保障行政部门依法给予行政处罚，并追究用人单位、当事人及有关人员的责任。构成犯罪的由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第二十八条医疗保险经办机构及其工作人员，有下列行为之一的由市劳动保障行政部门责令改正；造成单位或个人损失的应当承担赔偿责任，并由相关部门对主管人员、直接责任人或者其法定代表人给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究有关人员的刑事责任：
（一）擅自多收或减免应当缴纳的生育保险费的
（二）无故延期拨付、擅自增加或擅自减发、停发应由医疗保险经办机构支付的生育保险金的
（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使生育保险基金流失的
（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的
第二十九条定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构有下列行为之一，造成生育保险基金损失的要赔偿损失；情节严重的由市劳动保障部门取消其定点资格：
（一）将未参保的生育保险人员的医疗费纳入生育保险基金支付的
（二）将超出规定的生育保险基金支付项目和定额补贴标准的医疗费用，由生育保险基金支付的
（三）采取其他手段骗取生育保险基金的
第三十条医疗保险经办机构无故不按时与定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构结算生育保险有关费用的由市劳动保障行政部门责令改正。定点医疗机构、定点计划生育技术服务机构也可以与医疗保险经办机构解除服务协议。
第六章附则
由于用人单位原因没有参加的职工发生的生育费用由用人单位按照本办法规定支付。
第三十一条按照本办法应当参加生育保险的职工。
第三十二条本办法自年月日起执行。
（一）加大扶持力度，着力解决困难群体就业再就业
通过三基建设，提高基层组织、基础工作、基本能力的建设水平，摸清农村劳动力状态，建立劳动力资源数据库，针对性地开展农村劳动力技能培训，开展企业特许工种的技能鉴定，重点开展零就业家庭、农村就业困难户的就业援助服务。切实做好企业的用工动态管理，创造条件逐步实现市、区、镇（街）劳动保障信息联网。面对不断变化的用工形势，探索招工新途径，服务企业用工，规范企业管理，充分发挥基层劳动保障事务所和劳动保障工作站的作用，把职能向基层延伸。年开展进城务农民工职业技能培训2150人，提高劳动者素质和劳动技能，增加就业能力，全年实现农村劳动力转移就业3500人。落实就业扶持政策，开展就业援助，为“4050”下岗失业人员提供社保补贴，为符合条件的下岗失业人员提供创业小额贷款，解决有就业意愿对象的就业困难问题。
（二）加强用工服务，着力破解企业用工难题
1、提高招工实效。充分利用镇（街）劳动保障事务所、职业技术培训学校、劳务中介机构等组织和社会团体的优势，深度挖掘全区的劳动力资源，组织开展定向预约培训，校企联合，加强各方的对接与交流，建立互通有无、有效服务的长效用工供求机制和联席会议制度。进一步探索与劳务输出地乡镇一级结对，企业与职业学校结对，并选择一些企业与当地职校结对，进行劳务合作。发挥政府牵线、企业主导的作用，增强招工实效。加强跟踪管理，典型引导，建立一支训练有素的劳务经纪人队伍。有关部门经常与用工企业保持联系，及时反馈用工服务信息，听取用工服务中存在的问题，多深入企业，树立关爱农民工企业典型，形成宣传效应。加强联络跟踪，进一步发挥劳务工作站的作用，贴近外来工掌握思想动态，帮助新员工解决实际问题，提高稳定率。“筑巢引凤”，在员工中物色培育一批劳务经纪人，提高招工效应。
2、优化用工环境。认真落实外来工优惠政策，形成尊重关爱外来工的良好社会氛围，倡导企业善待员工推行人性化管理，形成合理的工资增长机制，按时足额发放职工工资，合理降低劳动强度，鼓励实行工龄奖励制度，全面落实加班补贴，改善农民工的食、宿等基本生活条件；提升企业文化，开展节日活动、人文关怀等，进行进厂上岗前培训。
（三）强化社保扩面征缴，着力提高社会保障能力
1、继续推进机关事业社会保险工作。一是不断加大宣传力度，特别是对镇（街）及改制、破产单位职工针对性的宣传，使机关社保政策深入人心，提高单位、职工参保的积极性和自觉性。二是开展社会保险核查工作，促征收保发放，与审计、财政等部门联合发文，开展养老保险核查工作，重点核查缴费基数、在编人员和异地安置离退休人员生存情况等，有效杜绝漏缴、欠缴，巩固街道业务，拓展北高镇、新度镇、拱辰街道办事处业务，及时加大镇街基金收缴和清欠力度，提高参保率，力争覆盖面达95%以上，切实做到应收尽收。根据全区参保人数，经测算，年度征收养老保险基金目标任务数1150万元。三是加强业务规范化管理，积极推广社会化发放工作，确保养老金按时足额发放，不断总结社会化发放经验，{免费}确保离退休人员养老金社会化发放覆盖面达80%以上（年覆盖率为50%）。四是加强基金管理，严格执行财务会计制度，做好内控管理，加强社会保险基金管理，确保基金的安全、保值、增值。
2、稳妥地开展农村社会保险工作。一是积极推行《区农村基本养老保险试行办法》，组织农村人群参加新方案保险，扩大农村社会保险覆盖面，继续抓好村干部、义务兵养老保险等重点险种。二是加强日常管理和监督，维护基金安全。三是加强与财政部门的协调，把按新方案征收的农保基金由财政部门设立专户管理，积极向区领导和区委编办汇报协调，解决好机构和编制问题。四是继续做好被征地农民社会保障有关审核工作。
（四）加大执法维权力度，着力维护劳动者的合法权益
年我们将继续加大宣传已实施的《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规，特别是要注意企业在世界金融危机冲击下，劳动关系出现的新情况、新问题，探索劳动保障监察的应对措施，在依法监察的同时，加强队伍自身建设，加快改革创新，确保劳动保障监察各项工作的顺利完成。
1、推进“三法”的贯彻落实。大力《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》宣传力度，提高劳动者依法维权意识，及时纠正企业和职工对《劳动合同法》某些条款的误解，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，对企业违反法律法规大规模裁员的行为，要及时采取应对措施，确保社会稳定。加强劳动合同法制化建设，加强对劳动合同签订、履行的指导监督。
2、预防排查劳资纠纷。加强对辖区内各类企业劳动保障管理的服务和跟踪，实行定期排查，重点排查，对各类企业进行摸底，了解掌握用工、工资发放情况。加大对企业工资发放的监测力度，对工资发放不及时可能引发劳资纠纷的.企业，要重点防控，建立工资支付监控和工资保证金制度，实行专户管理。二是完善劳动关系调解衔接机制，形成由用人单位、劳动者、劳动保障行政部门、劳动保障监察机构、劳动争议仲裁组织等组成的各成体系、互为补充的一种满足劳动者多样需求的程序体系和动态的纠纷有效解决系统。以维权宣传、信访调解、争议调解为轴心，以化解纠纷为目标，以监察处理、仲裁裁决为保障，相互协调，相互补充，及时高效地处理各类劳动关系纠纷的纠纷解决体系。
3、加大劳动保障监察和仲裁力度。开展专项检查，加强同110联动，依法查处侵害劳动者合法权益的违法行为。做好农民工工资清欠和维权工作。实行“劳动监察网格化”、“劳动用工基本信息网络化”管理，扎实做好基础资料调研和管理网格建设工作，尽快将游离于劳动行政管理之外的各类用人单位纳入“网络化”、“网格化”管理之中。开展劳动合同“百日签约行动”、推行劳动用工备案制度，规范用工管理，推动劳动合同三年行动计划稳步实施，提高劳动合同签订率，逐步实现对劳动合同签订、履行情况的动态监管，减少不必要的劳资纠纷，构建企业和谐劳动关系的新格局。整顿“三无”企业和“三合一”企业，对有一定规模的企业督促其办理工商登记，逐步规范用工行为，净化就业环境。加大宣传力度，增强广大企业、职工对劳动保障法规和劳动仲裁工作的认识，加强劳动信访工作，实现信访工作制度化、规范化，注重劳动争议调解工作，创新调解方法，加强争议预防，严把合同鉴证关，规范劳动力市场，做好工伤认定工作，维护劳动者的合法权益。
（五）加强协调，扎实做好农民工工作
一是加强农民工基础工作。进一步加强统计工作，依托基层劳动保障平台，摸清全区外来、外出、内转农民工基本状况，建立信息台帐，进行动态维护，确保数据的精确。强化农民工政策调研，探索适合农民工参加社会保险的办法。二是继续搞好政策宣传和舆论引导。坚持实事求是和贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，切实搞好农民工宣传工作。采取多种形式，宣传国家和省、市、区关于农民工的方针政策。三是组织开展优秀农民工宣传表彰活动，树立杰出农民工和关爱农民工企业的典型，进一步营造全社会关心、关爱农民工的良好氛围。
受╳╳部门（甲方）委托，╳╳机电设备招标中心（乙方）就救灾账篷政府采购进行国内公开招标。为保证招标工作顺利实施，经甲乙双方协商，并经救灾账篷政府采购招标工作协调小组（以下简称协调小组）同意，提出本次招标的工作计划
一工作原则
在招标过程中，乙方将认真执行财政部发布的《政府采购管理暂行办法》（财预[1999]139号文件）和国家经贸委发布的《机电设务招标投标管理办法》（1996年第1号令）有关规定，尊遵循公开、公正、公平的招标原则，规范操作，竞争择优，维护甲方和投标人的全法权益，体现“服务、效率、公正、权威”的工作宗旨，在协调小组的监督和指导下，与甲方密切配合，达到保证采购质量、节省资金，提高资金使用效益，规范采购程序的目的。
二、编制招标文件
（一）╳月27日上午，协调小组审定招标的数量、参考价、技术标准、招标通告（投标邀请函）初稿和招标工作计划。
（二）╳月27日下午，甲方向乙方提供编制招标文件所需的有关技术标准、服务、商务等方面的材料和要求。
（三）╳月28日至9日，乙方编制招标文件，并联系办理刊登招标通告事宜。
（四）╳月30日上午，乙方将招标文件初稿送甲方审核。
（五）╳月1日上午，甲方将经协调小组确认的招标文件交乙方。
（六）╳月1日下午，乙方组织招标文件的印刷。
（七）╳月2日，开始发售招标文件。
三、开标工作程序及安排
投标
时间：1999年╳月15日8：30、9：45
地点：╳╳市
接受投标人：招标中心、公证处
开标
时间：1999年╳月15日10：00
地点：╳╳市
开标工作人员名单：
公证人：╳╳╳
验标人：╳╳╳
唱标人：╳╳╳
主持人：╳╳╳
记录人：╳╳╳
开标程序
主持人宣布开标。
请╳╳部门、╳╳部门、有关领导讲话。
主持人宣读评委名单及开标工作人员名单。
主持人宣布评标办法。
请投标人代表检查各自投票文件密封情况。
唱标。
公证处致公证词。
宣布质疑时间安排。
宣布有关注意事项。
评标日程安排
1。╳月15日
14：00、14：30，评委预备会。宣布评委纪律，介绍评标办法。
14：00、18：00，评委阅读投标文件。
19：00、21：00，评委归纳质疑问题。
2。╳月16日，8：30、12：00，13：30、18：00，评委质疑。
3。╳月17、18日，评委评标、写出评标报告。
4。╳月19日，乙方将评标报告报告报甲方，由甲方确定中标单位。
注：①工作时间安排可视实际情况进行调整。
②中标单位确定后，由招标中心向中标单位发中标通知书，并组织甲方与中标人签订合同。
四、评标原则
公平地对待所有投标人。
招标文件和投标文件是作为评标的依据。
评委会按照“公平、科学、严谨”的原则，从性能、质量、价格、服务、资信等方面，综合评价出中标优选方案。各项评价因素量化计分作为综合评价基础。评价内容严格保密。
中标的基本条件是：
投标文件必须对招标文件的实质性要求完全响应；
投标人有良好的执行合同的能力；
该投标人的报价对招标人最有利；
能够提供最佳服务；
获得最低评标价；
五、评标委员会及会务组
评标委员会委员共9人，设主任委员、副主任委员各一名。整个投标、开标过程，将由公证处人员实施法律监督，并将特聘政府采购管理机关、╳╳部门各一位同志作为监察员参加投标、开标、评标的全过程。评标中若出现重大问题时，应及时向主任委员和副主任委员汇报。
评标委员会成员待定（╳月12日前确定）；
监察员：╳╳╳；
会务资料组：组长：╳╳╳
工作人员：╳╳╳
具体职责：
< 责评标工作所需的设备、物品、交通、通讯等的落实及管理工作；
负责资料的登记、保管、借阅、打印、收回等管理工作；
负责评标会务的财务工作；
负责评标询标会议的会务组织工作；
负责对外的联络工作。
六、具体评标方法
七、评标工作保密守则
自开标后，有关投标的审查、评定、澄清问题，以及评标、定标情况均属于经济机密。为防止泄密及保证评标工作顺利完成，评委和有关工作人员不得将评标工作的任何问题及情况传给与评标工作无关的人员，更不得向投标单位或与投标单位有关的部门泄漏。在评标阶段，所有对外活动及问题的澄清，都必须在评标委员会主任委员或副主任委员的领导下进行，严禁未经许可，自作主张进行对处活动。
为了评标的顺利进行，防止问题发生而造成不良后果和影响，特制定以下几项保密规定。所有参加评标工作的人员，在评标期间必须认真执行。
遵守资料复印和借阅等管理制度。评标过程中，有关资料由会务资料组负责统一管理，投票文件、资料及各种表格等，只限于在评标规定的场所使用，不得外带。未经会务资料组同意，有关资料不得复印。
评标人员不得以中述、电话、传真、书信等方式将有关评标内容（投标文件、评标情况、评标方式及进度等）透露给未参加评标的人员（包括亲属、朋友、同事等）和未参加评标的各级领导，不得擅自对外公布评标的一切内容。未经评委会主任委员同意，不能向本单位汇报评标情况，当本单位领导主支询问时应不予答复，不得将评标资料带回家。
评标小组中的废纸、废表格、废草稿等，要集中存放，由会务组统一销毁。
如发现资料遗失等问题时，应及里向主任委员或副主任委员及会务组报告。如发现评标人员及工作人员违反本保密条例，或有意造成泄密，将按有关规定进行处理，并立即取消其评委资格，不再参加评标工作。
八、资料管理制度
投标文件及与招标有关的文件资料，一律由会务组统一登记、编号、及保管及转借评标小组使用，所有正本一般不外借。
评标小组应由专人负责借阅和保管资料，资料用完后随时归还。评标工作结束时，会务组应及时清点资料，保证借出的资料全部收回。
使用借用资料时，不得在资料上涂改、加、加符号、加注等，要保证借阅资料的完整和清洁。
复印资料一般应交会务组办理，复印的文件、资料使用后，也必须交回会务组。
评标小组用于记录的低张、草稿、填写过的废弃表格，复印资料或打印时的废弃纸张随时集中交会务组统一销毁，人个不能乱扔，以防泄密。
一、药业发展趋势及药业发展现状
二、指导思想、遵循的原则及任务目标
（一）指导思想
以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴市，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、北药种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，叫响“中国北药之乡”，把建成省外敷药基地、全国北药种植基地、药品流通和中药材（品）集散地。
（二）遵循的原则
1、坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态市建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。
2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将医药产业培育成我市支柱产业，把建成药业大市和药业强市。
3、坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、北药种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。
4、坚持医药经济多元化发展的原则。从实际出发，大力发展北药名优产品的同时，加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展。利用医药产业生产技术优势，向相关产业进军，在化妆品、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和植物农药等产业方面取得新成果，形成多元化发展的医药经济新格局。
（三）任务目标
1、总的目标
（1）北药生产。按照生态市建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园，形成以为中心，辐射周边、带动全省，不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系，拓展药用动物养殖领域，为北药加工提供充足原料。
（2）药材（品）加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。
（3）药材（品）流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具乃至全国特色的流通贸易服务中心。
2、阶段目标
第一阶段：以gap、gmp、gsp为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立平贝、五味子、刺五加3个品种gap生产基地，扩大北药试验示范研究，扩大良种基地面积，北药种植面积达2.1万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。制药企业总数达到15户，产值8亿元，税收5000万元。
三、重点规划任务
2、强化措施，创建现代药业工业企业体系。
一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。加快推进现有药业企业gmp改造，大力实施调高、调优、调强、促大等战略措施，使药业企业得到升级，加快发展。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际fdo标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入亚洲、欧洲、非洲、北美洲市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。
3、扩大营销，全面拓展药业流通领域。
一是建立北药集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立北药集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过gsp认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到50%以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域代理、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术110，广泛宣传我市北药资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。各相关部门要高度负责，以开拓产品市场、搞活产品流通，实现农民增产增收为己任，帮助企业进一步开拓北药产品及加工产品的国内外市场，重点解决卖药难问题。
4、科技创新，提高医药行业整体实力。
一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统医药产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息发布、信息查询。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立不同层次的人才培育体系，培育较高层次的医药人才；完善市职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我市掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。
四、保障措施
1、加强组织领导。
成立由市政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的市医药产业协调领导小组，组长由市长担任，下设办公室，设在药品食品监督管理局，工作人员由相关部门抽调。领导小组主要负责全市药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设3个专题推进组。
①北药基地建设组。办公室设在市农委，组长由主管农业的副市长担任，成员单位由农委、科技局、林业局、药监局等部门和各乡镇组成。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等。农委牵头负责中药材种植基地建设；由市林业局和柴河、大、3个森工局负责野生中药材的保护与开发。
②药业加工组。办公室设在经济局，组长由主管工业和主管开发区的政府副市长担任，成员由经济局、药监局、开发区、科技局等部门组成。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。
③企业流通组。办公室设在市食品药品监督管理局，组长由主管工业的副市长担任，成员由药监局、经济局、农委组成。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个年度的乡镇药业发展规划，为全市药业发展创造最优的政策环境和服务环境。
2、强化政策扶持。
①建立医药产业开发专项资金和奖励资金，用于新药研发、贷款抵押担保、奖励为研发新药做出突出贡献的人员等。
②各部门围绕我市北药资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持北药基地建立、发展。
③对新建、盘活、改制制药企业，市财政将在企业所缴纳土地出让金地方分成部分拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。
④制药企业与省内、国内知名企业挂靠、联牌经营的，视贡献予以重奖。
⑤争取国家减免税政策，扶持企业不断开发新药产品，增强研发能力。
⑥对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。
⑦积极解决好医药制药企业的科技和管理人才的户口、住房、家属就业、个人科研基金申请，子女入学等后顾之忧，为其提供一切便利条件。
⑧新建制药企业，建设期间免收一切地方行政事业性收费。企业所得税地方分成部分，十年内全额投入企业，扶持企业发展。推行一站式办公、一次性办结服务，投资企业所需办理的各项手续，全部由市企业服务中心负责代办、领办，相关手续只收工本费。
⑨针对企业特殊情况，采取一事一议、特事特办的办法给予优惠。
3、加大招商引资力度。
一是以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立市招商引资工作良好信誉，依托雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业等制药企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到投资办厂。
二是定向招商。根据北药种植基地及品种，由药监局、科技局、农委负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择东北区域、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。计划、经济、药监、科技、农委等部门每年要与4—6家企业有实质性洽谈。
三是上门招商。根据搜集整理的制药企业信息，由药监局牵头，经济、计划、科技、农委、开发区等部门组成工作组，有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。四是委托招商。由招商局牵头，其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全市的招商代理，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传的资源、项目和政策，为拓展知名度，加快药业产业发展创造良好条件。
五、近期重点任务
为强力推进药业产业发展，实现本规划预期目标，近期重点做好以下三方面工作。
1、做大北药种植基地。
推进北药基地规模化、规范化发展，年全市北药种植面积达0.9万亩。主栽品种平贝3500亩，五味子500亩，刺五加3000亩，黄芪200亩，沙参650亩，龙胆草700亩，防风150亩，鹿存栏500头，养蚕500把，养殖林蛙面积1万公顷。一是制定政策，完善机制，保证北药产业健康发展。最大限度用活用好国家和省市关于北药发展的优惠政策。开辟“绿色通道”，设立北药发展专项贷款，制定风险规避和损失补偿政策，在北药基地生产上开展农业灾害保险，逐步建立北药生产抗风险能力的长效机制。在企业与种植户的利益联结上，重点尝试企业与农户采取“反租倒包”的形式，按照企业要求，从基地北药品种的选育、引进、种植（养殖）、加工、产品包装、商标、质量标准和销售等各个环节进行统一调控、统一规范。严格执行野生药材资源管理有关规定，对全市野生药材资源区域、采集、责任等进行明确规定，实现野生药材的永续利用。二是坚持标准，基地示范，实施北药品牌战略。北药种植、养殖基地建设要做到与中成药企业原料供应、商业企业货源供应相结合，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、龙胆草等具有资源优势、地域特点的道地药材品种。
药监局对药材生产过程实行全程监控，确保药材生产符合gap质量标准。年在镇二十二村建立20xx亩的平贝生产示范基地，在柴河镇长石村、镇马北村建立2个蚕养殖基地，年做好平贝生产示范基地gap认证前期准备工作。以我市农友北药开发研究所为基础，与东北农业大学等大专院校、科研单位进行产学研联合。积极引进北药新品种和优良品种。年重点种植北黄芪、北龙胆、北防风等品种，平贝选用本地野生驯化的品种，刺五加选用所在地块野生品种，五味子选用一串红。实施北药种植品牌开发工程，年、年重点打造林海雪原、威虎山、横道二十二平贝、山市五味子、三道北芪等品牌，扩大我市北药种植、原料生产、产品开发的知名度和影响力。三是强化服务，完善功能，提高北药产业发展水平。积极实施“科技兴药”战略，建立和完善北药产业的服务体系。由市农业技术推广中心负责北药种植（养殖）技术推广和普及，加大对北药种植技术的培训力度，年培训率达到90%以上；组织有关部门制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，促进北药种植规模化；建立北药产业协会，提高农民进入市场的组织化程度，年建立二道、横道2个镇级北药协会；加大信息服务力度，积极提供产、销等有关情报信息，准确预测和分析药材市场，引导药农有计划发展北药生产。
2、建立医药工业科技园区。
为充分发挥我市丰富的北药资源优势，壮大医药产业发展，承接全省医药产业发展战略，用好用足振兴东北老工业基地政策，实现我省建设全国医药加工基地目标，辟建医药工业园区。园区规划占地面积200公顷，在生态农业开发区管委会组织下，由新城区经济开发有限责任公司采取企业化、市场化运作机制进行建设、经营和管理，并负责医药工业园区的筹融资、基础设施建设、招商引资、经营及日常管理等。在经营运作机制上，实行多种所有制、多种形式并存，外资企业和内资企业并存的方针。入区企业一律享受园区制定的各种配套政策，实行自主经营，独立核算，自我发展。通过加大招商引资力度，积极拓宽筹融资渠道，加强基础设施建设，大力发展中介机构，建立科技创新服务体系，强化管理，创优环境，形成强大的企业整体阵容，共同打造“北药之城”。年基础设施全部达到“七通一平”，新引进制药企业3—5户，入区制药企业力争达到10户。
根据市场经济规律，由经济局和食品药品监督管理局牵头，组织药品生产企业，在自愿的前提下，组建市药品工业协会。搭建信息平台，企业可通过交流市场信息、管理经验，分析市场趋势、产品动态，实现生产、销售优势互补。通过协会合理利用人才，对人才的引进、使用、管理逐步做到科学规范化，引导企业建立金融信用和商业信誉，并不断反映企业呼声，解决企业的难点、焦点问题。八是大力引进外来制药企业。动员全市各方面力量，围绕我市五味子、刺五加、黄芪、平贝等大宗药材，通过定向、定位、上门招商等形式，引进半成品、成品药加工企业，一方面要寻找有扩建、改造意向的制药企业，另一方面要盯住国内外药品加工知名企业，积极吸引客商进驻。编制北药资源及医药产业优惠政策的宣传画册，对外宣传北药优势，扩大对外影响。针对哈药集团、上药集团、北京制药、广州白云山制药、华北制药、云南制药等大型医药企业，以小分队形式组织上门宣传、招商。年分别在上海、哈尔滨、广州召开一次北药招商说明会，宣传资源，联系大集团、大企业，引进大项目。同时，聘请医药研究部门及专家，帮助我市研究北药开发方向和重点，创意包装高质量项目，并积极做好与现有企业的沟通、联谊工作，利用其影响积极对外宣传北药资源、政策及投资环境，达到以商招商目的。年前必保引进5户制药企业落户，力争6户。
一、统一思想。
市违规燃放烟花爆竹现象有所抬头，各有关部门要统一思想，充分认识加强烟花爆竹燃放安全管理工作是新时期文明建设和环境保护的要求，事关广大人民群众的生命财产安全和城市的整体形象，体现一个城市的文明程度。要以对人民高度负责的态度，以维护最广大人民群众的利益为出发点，有效遏制违规燃放烟花爆竹现象，切实履行城市管理职能，优化城市人居环境，逐步提高人民群众生活环境质量。
二、加强领导、营造氛围
市公安、工商、安监、质监和行政执法等部门要周密部署，明确职责，认真抓好烟花爆竹燃放安全管理工作的部署、实施和落实。要结合自身职能，对新开业的行业、开工的工地及大型活动主办方、结婚登记人员等，办理相关许可证件时，进行告知或提醒，引导其主动放弃以燃放烟花爆竹作为庆典活动的内容；宣传部门要运用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，集中安排时间、栏目和版面，刊播加强烟花爆竹燃放安全管理工作的相关规定、新闻、专题节目和公益广告，做到家喻户晓，人人皆知，提高市民对燃放烟花爆竹的社会危害性和违法性的认识，营造强大的舆论氛围；镇、街道、社区、村民委员会要充分发挥自身的作用，利用各种形式，广泛深入地宣传加强燃放烟花爆竹安全管理工作的目的意义，将《暂行规定》印发到各家各户；各机关、团体、企事业单位和其他组织要认真做好本系统、本单位干部职工的宣传教育工作，鼓励争做禁止燃放烟花爆竹工作的表率，推动燃放烟花爆竹安全管理工作的开展。
三、统一行动、确保实效
加强燃放烟花爆竹安全管理是一项复杂、艰巨而细致的工作。各有关部门要强化协作、密切配合，负起责任，发挥职能，依法扎实推进燃放烟花爆竹安全管理工作。
市宣传、广电等部门要做好燃放烟花爆竹安全管理工作的正面报道，发挥宣传教育作用的同时，要发挥舆论监督作用，对违规者给予批评和曝光。
市公安、行政执法等部门要加强巡逻检查，及时发现和制止违规燃放烟花爆竹的苗头，对违反《暂行规定》燃放烟花爆竹者，予以严肃处理。鼓励市民对违反规定燃放烟花爆竹的单位和个人进行劝阻、举报和举证。
市公安部门负责本市行政区域内烟花爆竹的运输许可、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的审批，加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
市安监部门要做好本市范围内烟花爆竹生产、销售、储存的许可。
市质监、公安、安监、工商部门要根据烟花爆竹安全质量国家标准，确定可以在本市销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种，并予以公布。
市公安、安监、行政执法、质监、工商等部门要按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
市供销社要加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。
为促进全镇经济持续、快速、健康发展，根据市委、市政府的总体要求，结合我镇的实际，确定了我镇2007年经济工作的工作思路是：以十六大精神为指导、全面贯彻"三个代表"重要思想，紧紧围绕建设经济强镇这个中心，解放思想，更新观念，与时俱进，开放搞活，务实创新，负重奋进，立足于巩固发展现有企业，高起点、高站位地实施项目拉动战略，借助外力发展自己，积极扶持发展个体私营经济，采取积极措施在机制、管理、规模、投入、开发、效益等方面实现突破，实现南孟经济超常规、跨越式发展。
2007年我们确定的目标是实现营业收入30亿元，固定资产投入6000万元，新上项目20个，其中千万元以上项目3个，500万元以上项目5个。为完成这个目标我们的工作重点是：
一、发挥优势，抢抓机遇，使项目建设实现新突破
1、继续加大宣传力度，营造项目建设氛围
在2007年七月份进行"思想再解放，谋求大发展"活动的基础上，2007年我们将继续加大宣传力度，通过利用各种宣传媒介，通过召开不同形式、不同层次的座谈会，广泛宣传鼓励个体民营经济发展的方针政策，宣传我镇优秀民营企业家的先进事迹和成功经验，使"纳税光荣，创业有功"的观念深入人心，把群众想富、盼富、加快发展的热情转化为实实在在的行动，在全镇努力形成一个人人关心支持项目建设的深厚氛围。
2、通过撬动民间资本，特别是通过招商引资加快项目建设步伐
2007年我们要针对我镇个体私营经济发展相对滞后的问题，积极引导经济能人及广大干部群众解放思想、更新观念，从单一的农业生产中摆脱出来，将民间资本充分利用到经商、办企业中去，促进个体私营经济的发展。鼓励现有企业加大资金投入，积极稳妥的做好企业的扩建、改建和引资嫁接，在土地运作、协调、服务上给予支持，促进企业的持续发展。与此同时，将招商引资作为项目建设的重点工作来抓。
第一，充分利用我镇的区位优势，把握大北京战略、北京筹办奥运、北京部分企业外迁、中央出台的"三农"政策等机遇，积极挖掘各种关系资源、加大宣传力度，不失时机的向外宣传、推介我镇的招商政策、投资环境，展示我镇生态农业、天然气、地热等资源优势，争取一些高科技、高附加值的项目来我镇落户；
第二，加强与镇内外经济能人和企业老板的联系，走以人招商、以商招商的路子扩大引资成果；
第三，通过引进资金、引进技术、引进人才对我镇的传统企业进行嫁接改造，提高企业的科技水平和产品档次，由粗放经营向现代化管理转变；
第四，通过网上发布项目、网上搜集信息等形式开展网上招商活动；第五，加强"软环境"治理实施亲商、扶商、富商、安商工程，使项目引的来，留得住，能发展，使我镇项目建设实现新突破。
二、搞好企业管理和企业服务，促进我镇经济实现跨越式发展
1、改进管理方法，促进企业上档升级
我国加入世贸组织后，既给我们企业带来了发展机遇，同时也面临严峻的考验，为使企业在新形势下的市场竞争中立于不败之地，我们在2007年将积极鼓励帮助企业更新思想观念，改进管理方法，提高管理水平，树立国际大市场观念，迅速向国际现代化企业管理制度过渡，不断改进自己的营销策略，重视新产品的开发工作，做好产品的更新换代。针对我镇加工业占主导地位，有终端产品企业较少的问题，我们要鼓励、支持这些企业在不放弃现有加工业的同时，研制开发适销对路产品，培育名牌企业、名牌产品，促进企业的上档升级，争取在短时间里在我镇形成一批高科技、外向型大户企业，带动我镇经济跨越式发展。
2、搞好协调服务，为企业创造宽松的发展环境。
在2007年我们要继续强化经委的监督、协调、服务职能。首先对企业进行守法经营、诚信经营教育提高企业的自身素质；第二，通过为企业协调上级职能部门关系为企业创造宽松的发展环境。第三通过支持帮助企业引进资金、引进人才、引进技术，通过为企业提高市场信息，帮助企业改进管理方法，促进企业上档升级。
一、高标准完成1200亩苹果栽植任务。其中xx村依托整村推进扶贫项目新平整的垣地，连片发展300亩，xx村依托村庄新平整地连片栽植100亩，xx村依托老果园改造工程新建果园100亩。
二、配合实施马家河烟水配套工程。总投资100余万元，项目区涉及咀头、窑圪垛、高疙瘩三个自然村，浇灌面积可达1000余亩。
三不断提升全镇新农村建设水平。在完善配套上东村、林雨、xx、大田窝新农村建设，突出抓好20xx年确定的xx重点推进村的同时，切实提升全镇新农村建设水平。
四、规划实施兰村5000亩果园节水灌溉工程。
五、着力抓好城镇菜蓝子工程。以小府村为主改造蔬菜日光温室20个，以xx村为主新建塑料大棚50个。
六、协调完成背崖地质灾害山体综合治理工程。
七、高标准完成1万平米的xx村农民住宅小区建设工程和xx村农民住宅小区建设一期工程。
八、协调完成临吉高速路的拆迁登记与搬迁补偿工作。
九、完成投资40万元的乡镇文化站建设工程，达到设施齐全，功能完备。
十、完成村道路拓宽改造工程。
一、指导思想
实现全区非公有制经济组织和有劳动收入、经济收入人员应保尽保、提高保障能力为目标，统一政策，突出重点，合力攻坚，加快实现社会保险全覆盖，为构建和谐宽城提供有力保障，以深入研究解决民生问题，专项行动以科学发展观为统领。维护全区各类人员社会保险权益为重点，以扩大社会保险覆盖范围。
二、实施范围和工作重点
（一）实施范围
城镇非公有制经济组织和各类有经济收入人员。宽城区内应参加社会保险的企业事业单位及其职工。
（二）工作重点
主要包括以下六个方面：
1服务型企业中的宾馆、商场、酒店以及中介服务业，各类尚未参保的非公经济组织。重点是生产型企业中的大型加工企业。流通型企业中的运输、物流企业等；
2各类有经济收入的城市居民；
3尚未实现全员参保和欠缴社会保险费的参保单位；
4解除劳动关系后。未及时接续养老保险关系的人员；
5财政拨款事业单位新招聘工作人员。大专院校毕业学生；
6应参加失业保险的企业事业单位及其职工。重点是大中专院校、中小学校和医院、科研机构等各类事业单位以及中省直行业单位。
（三）政策界线
享受养老、失业保险待遇，参加社会保险。统一按照国家及省市的有关文件执行。专项行动期间，继续执行相关文件的基础上，对城镇非公有制经济组织和有劳动收入、经济收入人员参保缴费办法做出如下调整：
1城镇各类有经济收入人员中尚未参保人员。凡达到就业年龄均可参保缴费。城镇个体工商户、私营企业主等非工薪收入者最早可从 年 月起参保缴费。
2男达到60周岁、女达到55周岁时累计缴费年限不满15年的可允许延长缴费达到15年，灵活就业人员、城镇个体工商户、自由职业者等参保人员。延长缴费年限最长不能超过5年。
3缴费基数可以按在岗职工平均工资选择档次，个体参保缴费人员。也可按在岗职工平均工资80%或60%为基数申报缴费。参保人员达到养老条件后，按统一规定的养老保险金计发办法和待遇调整办法执行。
4可凭《再就业优惠证》和《灵活就业证明》社会保险部门领取社会保险补贴。其中，灵活就业人员缴纳基本养老保险费后。4050人员按其当年实际缴费数额的50%享受社会保险补贴，其他人员按实际缴费数额的15%享受社会保险补贴。
5按规定办理参保登记和申报缴费的企业和个人，专项行动期间。一次性补缴其应缴社会保险费的可缓缴滞纳金。
6原则上自 年 月起参加失业保险，财政全额拨款或部分拨款的事业单位。凡在专项行动期间参保并且一次性补缴以前欠费确有困难的可先制定欠费缓缴计划，经审核批准后自 年 月起缴费，欠费部分在申领失业保险待遇时一并补缴。其中，大专院校参加失业保险，按省政府专题会议精神自 年 月起缴纳失业保险费， 年 月至 年 月期间的失业保险费可暂缓缴纳。
7根据省政府办公厅《关于未参加基本养老保险城镇企业退休人员发放生活费工作意见（试行） 政办发[ ]33号）文件精神，未参保且无缴费能力的集体企业。其退休人员直接纳入城市居民最低生活保障范围；未达到法定退休年龄人员可到社会保险个体分局办理参保手续。
三、工作方法及步骤
统筹考虑，专项行动分为宣传发动、调查摸底、参保缴费三个步骤。协调推进。
（一）宣传发动
1全面动员。市政府在全市召开了扩大社会保险覆盖范围专项行动动员大会。组织一次大规模的社会保险宣传日”活动， 月份为社会保险宣传月。届时，区将组织各街道办事处、社区在主要街路、广场，张贴宣传标语，悬挂宣传牌匾，广泛宣传，全面动员。
2政策业务培训。社会保险部门定于 月 日对我区街道办事处、社区工作人员进行讲解社会保险政策。街道和社区负责对应参保未参保的单位和城镇各类有经济收入人员广泛宣传参加社会保险的重要意义、相关政策、业务手续及办理程序。
3跟踪报导。新闻媒体对专项行动和社会保险政策进行系列跟踪报导。对积极参保的单位及个人进行表扬。
（二）调查摸底
调查摸底和参保缴费同步进行。 月中旬至 月底。
1调查内容。调查摸底主要包括两个方面内容：一是对达到就业年龄人员参保情况调查。掌握企业参保状况。掌握应参保未参保人员底数。二是调查统计驻区单位基本情况，
2调查方法。区劳动保障局负责组织街道办事处、社区工作人员具体落实调查和动员参保工作。街道、社区工作人员开展入户调查。填写《社区居民未参加养老保险情况调查表》和《驻区单位参加社会保险情况调查表》社会保险部门派专人协助我区劳动保障局，指导调查，提供政策答疑，收集整理调查情况。
3建立未参保情况信息库。区按月向社会保险部门报送《社区居民未参加养老保险情况调查表》和《驻区单位参加社会保险情况调查表》社保部门负责建立 市应参保单位和未参保人员基本信息数据库。
（三）参保缴费
1区劳动局与社保部门建立联动机制。街道、社区工作人员在调查摸底的基础上。社区负责组织填写《参保缴费申报表》并督促其在填表一周内持《参保缴费申报表》社保宽城分局办理参保手续。属于驻区单位和区属企业到社保宽城分局办理。
2区劳动保障局对单位和个人申报情况随时登记并按规定时间向社保部门报送。对重点单位开展稽核审计。专项行动期间。
3强化监察执法力度。对拒不按规定办理社会保险登记和申报、缴纳社保费的单位。并限期整改。对逾期不按要求整改的予以处罚，直至申请法院强制征缴。
四、组织领导
（一）成立区专项行动领导小组。由专人负责专项行动养老保险扩面工作。
（二）区政府按照市政府的部署。实行目标责任制管理，将工作目标分解到每个街道办事处、乡镇，建立专项行动奖励机制。
(一)总体思路
20xx年，林业工作以党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照县委实施倍增计划的要求，坚持科学规划、精心设计、认真实施；坚持苦干、实干、巧干；坚持统筹规划、突出重点、注重实效。遵循自然规律，因地制宜，乔、灌合理配置，各种树木混交栽植，艰苦创业、奋勇争先，高质量地完成全年造林绿化任务，实现三年任务一年完成。
(二)任务目标
1、造林绿化
绿色河道工程，植树4000亩、44万株，主要是二级以下河道，树种以乔木为主。绿色村庄工程，规划环村林建设141个村，植树6000亩、33万株，树种以风景树为主。
2、育苗
为全县林业的可持续发展，提供优质种苗，20xx年计划完成育苗1000亩。
3、土方工程
项目建设总动土方量117.7万方，包括：挖方80.7万方，运方37万方。
4、打井及设施配套
按照我县目前机井灌溉保浇面积，在设施配套齐全的条件下，每500亩林地打机井一眼，共规划打深井200眼。
(三)工作措施
1、抓基础，严把苗木关
组建苗木调查小分队，由主管森检工作的局长带队，专业技术人员参加，深入全县摸清苗木品种、数量，同时联系周边地区苗圃，掌握苗木情况，落实造林苗源并严把苗源病虫害关，保证本县苗木和外调苗木全覆盖检疫，严防病虫害苗木的流入，确保全县新植树木质量好、成活率高。
2、抓机制，推动造林
继续搞好下乡推动，组建由局级领导干部带队，专业技术人员参加的下乡推动小分队，造林期间深入乡镇、重点工程工地进行造林推动，指导、协调、督促全县造林绿化工作。实行领导干部绿化责任制，包乡、包片、包重点工程，全力推进造林林绿化工作
3、抓服务，提高质量
充分发挥职能作用，加强绿化工程的技术指导、咨询和服务。以局林业工作站、果树技术推广站、森林病虫防治检疫站、林业技术推广中心为主体，抽调精干力量，组织专业人员，全程开展技术服务活动。采取印制造林明白纸、举办培训班、发放小册子、搞电视讲座、开展科技赶集、下乡实地指导等形式全方位开展技术服务。为高质量地完成造林绿化任务提供技术保障。
4、抓网络，强化森防
加强森防网络建设。强化以国家级测报点为依托、7个专业监测预报点为重点、19个监测点为基础的有害生物监测预报网络建设，重点对美国白蛾、杨扇舟蛾实施监测；对光肩星天牛、春尺蠖、杨树病害实施测报，有效、准确地掌握全县有害生物的发生动态，全面掌握全县发生分布情况。同时，把美国白蛾防治作为全年防治工作的重点，采取有力措施，组织发动各乡镇和相关部门做好防治工作。
5、抓制度，完善管理
6、抓防火，保护成果
一是制定今冬明春森林防火宣传方案和森林防火工作方案；二是开展森林火灾安全隐患大检查。进入防火期，对本县重点部位、重点区域内有关单位的森林防火的组织建设、森林防火责任制落实情况、森林防火设施、林地火灾隐患等情况进行检查，发现问题和火灾隐患，及时下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患；三是深入基层积极探索林权改制后森林防火工作中存在的各种利弊，针对我县东、西部乡镇的差异，建立应对森林火灾的长效管理机制；四是加强基础设施建设，在我县3个重点区域建设装备库，配齐软硬设施，提高森林火灾防控能力。
7、抓队伍，提供保障
认真落实机关总支的工作部署，组织好党支部的各种会议和党团活动，高标准完成各项工作任务；进一步加强党员干部的教育管理，采取集中与分散、走出去与请进来相结合的方式开展好学习教育活动；做好发展党员工作，严格落实“十六字”方针，制定发展计划，加大入党积极分子的培养培训力度，夯实发展党员的工作基础文秘站|全县,苗木,工作,树种,林业|cnwmz.com|，确保发展新党员的质量。紧紧围绕提高素质、优化结构、增强功能的目标，全面加强领导班子和干部队伍的能力建设。坚持理论武装，进一步深化学习实践科学发展活动，不断加强机关的思想作风建设，教育引导干部职工大力弘扬与时俱进的创新精神，增强执政为民的宗旨意识，坚持求真务实的工作作风，大力加强制度建设，不断提高组织工作的规范化、制度化水平，打造绿化强军。
一、指导思想
实现城镇非公有经济组织和劳动收入、经济收入人员应保尽保、提高保障能力为目标，统一政策、突出重点、挖掘潜力、合力攻坚，加快实现社会保险全覆盖，为构建和谐 提供有力保障，以科学发展观为统领，以深入研究解决民生问题，维护城镇各类人员社会保险权益为重点，以扩大社会保险覆盖范围。
二、实施范围和工作重点
（一）实施范围
市域内应参加社会保险的企业事业单位及其职工，城镇非公有经济组织和各类有经济收入人员。
主要包括以下六个方面：
1各类尚未参保的非公有经济组织。重点是生产型企业中的大型加工企业，服务型企业中的宾馆、商场、酒店以及中介服务业，流通型企业中的运输、物流企业等；
2各类有经济收入的城市居民；
3尚未实现全员参保和欠缴社会保险费的参保单位；
4解除劳动关系后，未及时接续养老保险关系人员；
5财政拨款事业单位新招聘工作人员，大专院校毕业学生；
6应参加失业保险的企业事业单位及其职工。重点是中小学校和医院等各类事业单位以及中省直行业单位。
（二）政策界限
参加社会保险，享受养老、失业保险待遇，统一按照《社会保险费征缴暂行条例》国务院令259号）失业保险条例》国务院令258号）《 省人民政府关于印发 省统一企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》 发[ ]22号） 省人民政府关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》 发[ ]28号）等相关文件执行。专项行动期间，继续执行相关文件基础上，对城镇非公有经济组织和有劳动收入、经济收入人员参保缴费办法做出如下调整：
1城镇各类有经济收入人员中尚未参保人员，凡达到就业年龄可参保缴费。城镇个体工商户、私营企业主等非工薪收入者最早可从 年 月起参保缴费。
2灵活就业人员、城镇个体工商户业主、自由职业者等参保人员，男达到60周岁、女达到55周岁时累计缴费年限不满15年的可允许延长缴费到15年，延长缴费年限最长不能超过5年。
3个体参保缴费人员，缴费基数可以按在岗职工平均工资选择缴费档次，也可按在岗职工平均工资80%或60%为基数申报缴费。参保人员达到养老条件后，按统一规定的养老金计发办法和待遇调整办法执行。
4灵活就业人员缴纳基本养老保险费后，可凭《再就业优惠证》和《灵活就业证明》社会保险部门领取社会保险补贴。其中，40-50人员按其当年实际缴费数额的50%享受社会保险补贴，其他人员按实际缴费数额的15%享受社会保险补贴。
5专项行动期间，按规定办理参保登记和申报缴费的企业及个人，一次性补缴其应缴社会保险费的可缓缴滞纳金。
6财政全额拨款或部分拨款的事业单位，原则上自 年 月起参加失业保险，凡在专项行动期间参保并且一次性补缴以前欠费确有困难的可先制定欠费缓缴计划，经审核批准后自 年 月起缴费，欠费部分在申领失业保险待遇时一并补缴。
7未参保且无缴费能力的集体企业，根据《国务院关于同意 省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复》国函[ ]35号）和 省人民政府办公厅《关于未参加基本养老保险城镇企业退休人员发放生活费工作意见》试行） 发33号）精神，其退休人员直接纳入城市居民最低生活保障范围；未达到法定退休年龄人员可到社会保险局办理参保手续。
三、工作方法及步骤
专项行动分为宣传发动、调查摸底、参保缴费三个步骤，统筹考虑，协调推进。
（一）宣传发动
1全面动员。 月初，市政府发布《关于在全市开展扩大社会保险覆盖范围及万户民企进社保专项行动的通告》以下简称《通告》召开全市扩大社会保险覆盖范围及万户民企进社保专项行动动员大会，全市范围内，组织一次大规模的社会保险宣传日”活动， 月份为社会保险宣传月。街道办事处、社区要在主要街路、广场，张贴宣传标语，悬挂宣传牌匾，广泛宣传，全面动员。
2政策业务培训。专项行动开始后，社会保险部门要组织街道办事处、社区工作人员讲解社会保险政策，组织业务培训；街道、社区负责对应参保未参保单位和城镇各类有经济收入人员进行宣传讲解，使应参保未参保单位和城镇各类有经济收入人员广泛了解参加社会保险的重要意义、相关政策、业务手续及办理程序。
3跟踪报道。新闻媒体对专项行动和社会保险政策进行适当的报道。对积极参保的单位及个人进行表扬，对拒不按规定参保缴费的单位予以曝光。
（二）调查摸底
调查摸底和参保缴费同步进行。
1调查内容。调查摸底主要包括两方面内容：一是对达到就业年龄人员参保情况调查，掌握应参保未参保人员底数。二是调查统计驻市单位基本情况，掌握企业参保状况。
2调查方法。市社会保险局负责组织街道办事处、社区工作人员具体落实调查和动员参保工作。街道、社区工作人员开展入户调查，逐户登记，填写《社区居民未参加养老保险情况调查表》和《驻市单位参加社会保险情况调查表》社会保险部门派专人协助工作，指导调查，提供政策答疑。收集整理调查情况。
3建立未参保情况信息库。经济开发区按月向社会保险部门报送《社区居民未参加养老保险情况调查表》和《驻市单位参加社会保险情况调查表》社会保险部门负责建立 市应参保单位和未参保人员基本信息数据库。
（三）参保缴费
1社保相关部门与社会保险部门建立联动机制。街道、社区工作人员在调查摸底基础上，积极动员符合参保条件未参保的单位和个人办理参保缴费。社区负责组织填写《参保缴费申报表》一周内督促其在填表一周内持《参保缴费申报表》社会保险局办理参保缴费手续。驻市单位、开发区以及参保个人，可随时登记并按规定时间向社会保险局申报，较大企业或人员较多的单位需要集中办理参保缴费手续的社会保险部门可设置专门窗口或上门办理。
2对重点单位开展稽核审计。专项行动期间，社会保险稽核审计部门以大型企业、非公有经济组织和欠费企业，医疗卫生等事业单位为重点开展专项审计。同时，建立欠费信息披露制度，继续执行缴费基数承诺制度和缴费基数公示制度，接受用人单位和参保人员监督。
3强化监察执法力度。根据《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》规定，对拒不按规定办理社会保险登记和申报、缴纳社会保险费的单位，有关部门将实行重点监察，并限期整改。对逾期不按要求整改的予以处罚，直至申请法院强制征缴。
四、组织领导
（一）成立专项行动领导小组
这次专项行动，市政府领导和组织下，社会保险局、街道办事处、经济开发区等部门都要按要求成立相应的领导小组，由主管领导负责，配备得力人员专门负责，抓好专项行动任务的落实，规定的时间内取得预期的成效。
（二）建立调度制度
根据市政府《通告》精神，市政府对专项行动的进展情况实行统一调度。定期召开调度会议，及时通报工作进展情况，研究和解决存在问题，安排部署工作并定期督查，确保专项行动取得成效。
（三）建立奖励机制
市政府按照现有参保人数增长20%目标为扩大社会保险覆盖范围及万户民企进社保专项行动工作任务，建立专项行动奖励机制。专项行动结束后，根据检查考核结果，对在专项行动期间工作积极，效果显著的单位和个人，予以表彰和物质奖励。
（四）建立服务通道
专项行动期间，社会保险部门要强化服务意识，设置专门窗口，简化办事程序，提高办事效率。各有关部门要从大局出发，从人民群众的切身利益出发，密切配合，齐抓共管，特事特办，为专项行动提供有效支持，提供优质服务。
一、认真落实动物防疫工作责任制
确保动物防疫工作和重大动物疫情防控工作有力、有序、有效开展，对因重视不够、资金不落实、免疫不到位以及工作不力等导致重大动物疫情发生的要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。各乡镇街要高度重视动物防疫工作，加强对动物防疫工作的统一领导，坚持政府负总责，主要领导是第一责任人的原则，政府和业务部门之间要实行“双向双轨”动物防疫工作层级负责制，逐级签订责任书。实行防疫责任追究制和重大动物疫情一票否决制。
二、采取有力措施。
（一）认真抓好动物强制免疫。各乡镇街要坚持预防为主的方针。牧业部门保质量”原则，采取得力措施，切实抓好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫工作，确保免疫密度达到100%口蹄疫、禽流感免疫抗体合格率达到70%以上；猪瘟、鸡新城疫免疫抗体合格率达到80%以上。同时要加强对其它动物疫病的免疫接种工作，达到国家和省规定的标准。
（二）全面加强动物疫病监测预警。要把动物疫病监测作为动物疫病防治工作中最重要的技术手段。扩大监测范围。要进一步加强市动物疫病预防控制中心实验室建设，确保能够独立开展动物疫病实验室检测和免疫效果监测，要切实加强动物疫病监测网络体系建设，保证功能齐全、监测数据科学可靠，及时、准确掌握动物疫病的发生状况和流行趋势，为有效实施疫病控制和消灭计划和彻底消除疫情隐患提供科学依据。
（三）切实加强人畜共患病控制及净化工作。要进一步加强布病、结核病、狂犬病、猪链球菌病等重要人畜共患病的防治工作。要认真组织开展检疫、监测工作。科学制定人畜共患病的免疫程序，保证健康畜强制免疫率达到100%犬只狂犬病免疫率达到100%对检出的患有结构病、布病、狂犬病、炭疽和猪链球菌病等阳性畜一律进行扑杀，并做到无害化处理，彻底消灭传染源，逐步实现人畜共患病的净化。
（四）高度重视动物卫生监督工作。市牧业管理部门要进一步强化产地检疫、屠宰检疫和运输检疫。产地检疫要到户、场，屠宰检疫要坚持全流程同步检疫，严把运输检疫出证关，确保检疫出证、持证率达到100%免疫耳标回收率达到100%要加强对动物及动物产品市场流通、内外调运的监管，严格执行引进动物报验和隔离检疫制度，严厉打击逃避免疫、检疫和运输、加工、贩卖病死动物及其产品的违法行为，对拒不接受或不按规定要求实施免疫、检疫的业主，要依法严肃处理，确保动物防疫工作的顺利开展以及上市动物产品的卫生安全。
（五）依法推进动物防疫工作。新修订的《中华人民共和国动物防疫法》自 年 月 日起施行。解决了当前动物防疫工作中存在主要问题，增强了动物防疫工作的针对性和可操作性。各乡镇街和相关部门要把学习、宣传《动物防疫法》作为当前一项紧迫任务，采用各种形式，通过各种媒体，做好宣传普及工作，特别要确保农民群众了解、掌握法律规定的内容，自觉配合做好动物防疫工作，做到知法、守法，依法维护自己的合法权益，逐步实现依法实现动物防疫。
三、努力提高动物疫情应急处置能力
健全突发重大动物疫情组织、防控和保障体系，各乡镇街要严格按照《重大动物疫情应急条例》要求及时修订、完善本级重大动物疫情应急预案。建立有力、有序、有效的应急指挥机制。动物疫病应急处置所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、器具、防护用品等物资必须保质保量储备到位；严格执行疫情报告制度，一旦发生动物疫情，要按照规定的程序和时限进行确认和报告；要加强应急预备队的建设，人员要定岗定位、相对稳定，并注重技能培训和实践演练，提高处置突发重大动物疫情的能力，确保一旦出现疫情，达到早、快、严、小”处置要求。
四、切实加强动物防疫队伍建设
不断提高理论知识水平和行政执法水平。要建立起村级动物防疫员考核聘用、队伍管理、业务培训和报酬保障等有效机制，各乡镇街、市牧业管理局要进一步加强对各级动物防疫员、检疫员、监督员的法律知识和业务技能的培训。切实解决好村级动物防疫员管理不规范、职责不明确、年龄和知识结构不合理、业务水平差、报酬待遇低等问题，确保基层防疫队伍稳定，保证一线动物防疫工作顺利、有效开展。
五、要确保动物防疫所需经费的落实
要将动物防疫经费的统筹收缴情况列入动物防疫工作目标管理责任制考核内容，各乡镇街要对动物防疫所需经费按有关规定全额统筹收缴到位。以确保全年各项动物疫病防控工作的全面开展。