南宁市创城工作汇报
西乡塘区位于广西首府南宁市中西部，与武鸣县、隆安县接壤，毗邻兴宁区，与江南区隔江相望。辖坛洛、金陵、双定等3个镇及西乡塘、衡阳、北湖、安吉、新阳、华强、上尧、石埠等8个街道办事处，总面积1298平方公里，总人口100多万人，其中，常住人口75万人，流动人口25万人左右。现有村委会60多个，社区居委会72个。近年来，我们在南宁市委、市政府的部署下，我们在加快经济建设步伐的同时，全力推进精神文明建设，并将创建全国文明城市作为精神文明建设的龙头工程来抓，城区上下开展了声势浩大、规模空前、扎实有效的文明创建活动。经过全市干部群众的辛勤努力，我城区的创建工作取得了丰硕的成果，为首府南宁夺取创城的全面胜利作出了积极贡献。
现将近年来我城区创城工作简要汇报如下:
一、建立“四大”体系，确保坚强领导
创建全国文明城市，是一个综合性强、测评性强、专业性强，各项项指标涵盖政治、经济、科技、文化、卫生、环保、市政、治安等各方面。必须要有坚强的领导、严密的组织、完善的机制，因此，城区党委、政府建立强化了“四大”体系:
一是建立强化了领导体系。近年来，城区党委、政府以清醒的认识，超前的思维、明晰的思路，始终把精神文明聊城市工作放在发展的突出位置:在全局领导上，城区、镇、街道办事处层层成立了精神文明建设委员会，从机构上为精神文明建设提供了可靠的保障;在创城领导上，城区成立以四家班子主要领导为分指挥长、分管领导为副分指挥长，镇、街道办事处、机关部门主要领导为成员的60人分指挥部，分指挥部下设办公室、政务环境组、市场环境组、法治环境组、人文环境组、生活环境组、生态环境组、创建活动组等8个机构，从机关部门、教育系统抽调26名精兵强将组成创城办公室，设秘书与活动组、宣传与教育组、综合与督查组，负责城区创城的策划筹划、组织协调、督查督办以及处理创城的具体事务;在层面领导上，镇、街道办事处、社区、辖区单位也相应成立精神文明建设领导机构和创城领导机构，构成了各级党政一把手负总责、逐级向上一级负责的领导体系，形成“横到边、纵到底、上下衔接、左右到位”的领导格局。
二是建立强化了目标体系。先后制定了《南宁市西乡塘区创建全国文明城市实施方案》、《南宁市西乡塘区创建全国文明城市实地考察项目突出问题整改方案》、《南宁市西乡塘区创建全国文明城市实地考察项目迎检测评预案》等10多个精神文明建设方案，将精神文明建设指标层层分解、层层量化具体化，特别将创城的9大指标121项分指标和实地考察突出整改项目量化具体化，层层分解到城区分管领导、专业工作组、相关部门，定任务、定进度、定责任、定考评、定奖惩，构成“谁的指标谁负责、谁的任务谁完成、谁的标准谁达标、谁不达标问责谁”的目标体系，确保各项指标的测评达标。
三是建立强化了制度体系。根据创城的整体目标和阶段性任务，城区党委、政府审时度势，科学分析，果断决策，分别制定了系列制度:在总体工作上，制定了书记研究会、班子联席会、领导联系点、人大代表和政协委员视察测评、目标管理、文明委成员单位职责、资金投入、评比表彰等制度;在创城测评上，建立了一周一测评、一周一讲评、一日一汇报、一事一督查、奖罚红黄旗等制度;在创城迎检上，建立了“朝七晚九”巡查制、分片分段包干责任制、党政机关“有10出7”值勤制、“三聘协管”(交通、市政、小广告协管员)制、重点跟踪监控制、信息迅速反馈制、问卷调查模拟制、应急联动制等制度，构成了创建全国文明城市严密的、完整的、相配套的制度体系。
四是建立强化了队伍体系。切实加强精神文明队伍建设，形成了城区、镇和街道办事处、社区和村委会、辖区单位“四级”队伍网络。特别是在创建全国文明城市中，根据创城的全局和重点难点问题，城区党委、政府组建了600人的政法队伍、160人的工商队伍、120多人的城管队伍、800多人党政干部队伍、1000多人的社区骨干队伍、2000多人环卫工人队伍，并组织了108000多人的各种志愿队伍，构成了创城攻坚的队伍体系，实现了力量的整合、重点的突破、难点的攻坚、问题的整改、标准的达标。
二、兴起“四大”热潮，确保提高素质
群众是文明创建的基础、主体和动力。城区党委、政府坚持把创城的着眼点、着手点、着力点放在宣传群众、动员群众上，着力提高广大群众精神文明建设和创城的知晓率、支持率、参与率，在全城区范围内兴起了“四大”热潮:
一是兴起“百万市民素质培训”的热潮。以72个社区为依托，以800多所文明市民学校为阵地，以《道德〈纲要〉读本》、《南宁市诚信建设读本》为教材，结合学习“三个代表”重要思想、学习科学发展观，结合开展以爱国主义的民族精神和以改革创新的时代精神教育，采取学习班、培训班、报告、讲座、知识竞赛、知识问答等多种形式，掀起以“服务南博会、创建全国文明城市”为主题的百万市民素质培训的热潮，三年来，共举办素质培训班1356期，报告会800多场、讲座960多场，城市居民50多万人，应培训人数45万人，培训率100%，居民对创城的知晓率、支持率、参与率达到了3个90%以上。
二是兴起《创城百问》进家入户的热潮。城区印制《创城百问》125万册、宣传资料115万册、《问卷调查》210万份、组织以大中专院校师生、社区工作者和青年志愿者等300多个8000多人的宣传小分队，掀起《创城百问》进民家、宣传资料进民户、《问卷调查》进民宅的“三进”活动的热潮，宣传队伍进家入户128727人次，发放《创城百问》65万册、各种文明和创城资料638573份，发放《问卷调查》30万份，全城区在城居民户24万多户，《创城百问》进户率达100%，资料宣传受教育人数达40多万人，近20万市民参加填写了《问卷调查》，为创建全国文明城市营造了良好的宣传环境和参与环境。
三是兴起“我为创城献一策”的热潮。从2009年至今，在全城区开展了“把脉西乡塘、我为创城献一策”的活动，城区领导、党政机关、街道办事处、社区采取双休日上街设点、进街入巷、登门入户、流动征询等办法，广泛征求建议和意见，出动人员6600人次，发放意见表24613份，回收意见表3368份，征集建议意见2735条，受理回复982条，反映了民意、集中了民智、发挥了民力，调动了广大群众创城的积极性和创造性。
四是兴起群众性文化宣传的热潮。通过街道文化、校园文化、厂企文化、军营文化、广场文化，在全城区掀起了以“创城颂”、“党旗颂”、“平安颂”、“美德颂”、“花朵颂”和“文明礼仪颂”“文明交通进社区、进校园”等为主题的大型文艺汇演、巡演、展演的热潮，形成文艺宣传进街道、进社区、进校园、进企业、进广场的辐射态势，举行各种文艺演出宣传600多场次，形式多种多样，内容丰富多彩，表演喜闻乐见，观众达75万人次。城区还充分利用“一网一报一短信”的宣传平台，不断扩大创城的深度、广度，及时发布动态信息，让创城工作深入人心，赢得民心。城区划拨专项宣传经费，安排专人利用手机、QQ平台，博客、微博、编辑手机短信，发布每周创城动态、全市每月一评、被督办事项等情况，形成“短、平、快”的宣传态势，强力推进创卫工作。
三、突出创城攻坚，确保创城质量
近年来，城区党委政府以“三个代表”重要思想总揽全局，以科学发展观统筹全局，以身影指挥驾驭全局，召开专题会议343场次，发动群众81万多人次，开展了声势浩大、规模空前、参与面广、成效突出的创城攻坚战和持久战:
1、着力打好“八大” 战役。城区从始至终围绕创城的目标、任务和标准，精心组织打好创城的“八大” 战役:一是打好强化素质战役。通过在全城区进行以“三个代表”重要思想、公民道德实施《纲要》、 “弘扬和培育民族精神，全面建设和谐社会”、 “服务南博会、创建全国文明城市”、 “同驻一方热土、共建城市文明”的大宣传、大教育、大培训，提高了市民的综合素质，形成共同的理想和精神支柱。
二是打好诚信建设战役。通过在公务员队伍中实施以“忠诚、廉洁、高效”为主题的“塑形象工程”，在工商企业界中实施以“守法、诚信、开拓”为主题的.“创品牌”工程，在全体市民中实施以“文明、礼貌、奉献”为主题的“育心灵”工程，构建了诚信体系，规范了诚信服务，树立了城区良好的诚信形象。
三是打好市容整治战役。采取“全面行动、集中整治、长效管理”的办法，全城区出动人员90多万人次，开展卫生整治2122次，清理卫生死角8073处、清理小广告1210009条，整治乱摆乱卖摊点27714处、整治跨门槛经营9907户、清理违章占道经营12241处、拆除违章搭盖809处，营造了良好的市容环境。
四是打好文明交通战役。通过交通安全宣传“五个进”(进街道、进社区、进校园、进单位、进家庭)和创“交通安全村”、“交通安全社区”、“安全畅通大道”、“万名志愿者上街维护交通”、“我当一天交警”、“文明交通大劝导”等系列活动，增强了市民的交通意识，规范了市民的交通行为，辖区内乱闯红灯、乱穿马路、乱停放车辆、交通阻塞、乱跨越隔离栏等现象明显减少，交通秩序良好，道路安全畅通;
五是打好擦亮“窗口”战役。在全辖区“窗口”行业全面开展“市民评议机关，做人民满意公务员”、“亲近群众，远离四难(门难进、脸难看、话难听、事难办)”、“优质服务，奉献社会”、“树文明窗口，展文明形象”的系列活动，特别是在党政机关开展了“千名干部下基层”和“五周两月”的活动，即开展了创城平安周、工业活动周、教育活动周、农业活动周、文艺宣传周和工业服务月、商贸服务月的活动，征求各种意见12800条，现场解决问题1200多个，为群众办好事实事900多件，树立了党政机关良好的诚信形象和服务形象;
六是打好扫黄打非战役。组建30多人的专业执法队伍，从源头抓起，从重点突破，从渠道封堵，先后25次出动1500多人次，对重点部位、重点地段、重点人群进行专项清理整治行动，收缴违法物品9万余件、图书3万多册，净化了文化市场，规范了文化管理;
七是打好城乡互动战役。采取联建、共创、互动的办法，注重改变在城建制村治安状况差、环境卫生差、村容村貌差的“三差”问题，开展了112次共出动60000多人次以整治“黄赌毒”、整治环境卫生、整治村容村貌的联合大整治行动，从根本上改变了城郊村治安差、卫生差、村容差的的状况;
八是打好安全防范战役。通过建立“打防控”一体化体系，全面开展“建和谐南宁、创平安西乡塘”系列活动，有力地打击了违法犯罪行为，维护了社会稳定，确保了一方平安。
2、着力进行“五大”攻坚。在全市进入创城实地考察项目攻坚阶段和迎检阶段，按照“易、难、内、外、大、小、多、少”进行分类排队，把“难、杂、顽、弱”作为攻坚整改的重点难点，围绕“5个”难题实行集体攻坚:即以市容市貌为重点、以市场商场为重点、以“五小”(小网吧、小娱乐场所、小餐馆、小食品店、小美容美发店)为重点、以治安秩序和交通秩序为重点、以社区为重点，把重点力量、重点精力、重点督查、重点整改放在“五大”重点上:对13条主干道、12条次干道和345条小街小巷实行12小时巡查制、监控制、保洁制。城区、街道办事处、社区5000多人分配到具体的干道次道、小街小巷、路段片区，实行“朝七晚九”巡查制，实行分路、分段、分片、分块、分点承包责任制，包卫生整洁、包规范经营、包市容美观、包问题整改、包测评达标，整个市容市貌整洁整齐美观，在全市市容环境评比中，获得第一名的好成绩;对辖区的45个商场、51个农贸市场实行“一日四督查”的制度，即城区领导督查、工商部门督查、市场环境专业组督查、街道办事处督查，加大对消防设施、安全通道、跨门槛经营、市场卫生、持证经营、车辆停放等整改的力度，维护商场、市场的良好公共秩序;对“五小”行业先后15次召开共有4500 多人参加的业主动员大会，同时组成700多人的综合执法队伍，分组、分片、分段检查网吧465家处罚103家、检查美容美发店5020家、检查小餐饮店5456家、清理文化市场1252次，规范了小网吧、小餐饮店、小食品店、小美容美发店的持证经营、依法经营、诚信经营;对治安秩序和交通秩序，公安、交警精心部署，精心安排，加强巡逻，严密防范，主动出击，集中整治，特别加强重点区域、重点部位、重点地段和城中村的“黄、赌、毒”打击整治，净化了治安环境，维护了交通秩序;对72个社区按照文化活动阵地、科普设施、人际互助、创建宣传、环境卫生等标准抓落实、抓达标，特别是在创建宣传和问卷调查上，全城区社区居民户达24万多户，2000多社区工作者和楼栋长一户一户地入户宣传创城的知识，宣传问卷调查的内容、填写的方法。城区在“五大”攻坚中，发出整改通知31566份，整改990个突出问题，全面提高了创城质量和创城水平。
3、着力发挥“五大”作用。城区党委、政府注重在创城管理中发挥“五大”作用，实现了创城管理的制度化、规范化、科学化、长效化。
第一，发挥领导身影指挥的作用。区委书记、政府区长、人大主任、政协主席等主要领导亲自召开会议、亲自部署工作、亲自一线指挥、亲自点上解决难题。城区四家班子的30名领导分别联系9个街道办事处的创城工作，特别在迎检攻坚的创城日日夜夜里，城区四家班子领导全员出动，亲临一线，靠前指挥，身影垂范，增强了创城的凝聚力、感召力、战斗力。
第二，发挥制度的规范管理作用。根据创城不同阶段、不同任务，制定了适应创城需要的21个制度，特别是建立人大代表、政协委员视察测评制度，由人大、政协每周组织人大代表、政协委员对创城工作进行一次视察测评，提出意见和建议，发挥人大、政协的监督指导作用;建立一周一测评一讲评一奖罚制度，每周组织7个测评组，分别对9个办事处的创城指标按同类同项以百分制进行测评，按得分多少排序名次，把创城引入竞争机制和奖评机制;建立一难点一督查制度，城区组成7个领导督查组、7个职能部门督查组、创城办5个专业督查组、街道办事处32个督查组，分别对实地考察的项目、单位、地点进行一难点一督查，一督查一整改，确保难点问题按期按标准达标。
第三，发挥队伍的联动互动作用。我们在组织公安、工商、城管、环卫、社区等5支专业队伍和14支327人的应急小分队外，还组织10万师生志愿队伍和8000多人的老年志愿者、青年志愿者、少年先锋队志愿者队伍，形成创城的主力战、协作战、集团战。
第四，发挥投入的基础保障作用。近年来，城区党委、政府先后投入378万元新建了3079平方米的2个图书馆和1个1500平方米的文化馆;投入30万多元维修完善了1600平方米的2个档案馆;拨出90万元作为创城办的专项经费，确保创城办工作正常运转;拨出1200万元解决街道办事处、社区、城郊建制村的创城经费难问题;拨出1500万元解决创城中的重点难点问题，为创城奠定了良好的物质基础。
第五，发挥活动的带动推动作用。贴近实际、贴近生活、贴近群众，开展了以提高市民素质为主体的“百万市民素质培训”;以提高市民参与率为主体的“创建全国文明城市、我为创城献一策”;以规范市民交通行为为主体的“车让人、让出一份文明，人让车、让出一份安全，车让车、让出一份秩序，人让人、让出一份友爱”;以未成年人教育为主体的“五个和谐”、“六教六学”、“五联五共”、“未成年人教育十里和谐示范带”、“未成年人思想道德教育四位一体教育网络”;以流动人口为主体的“同驻一方热土、共创一方文明”;以营造治安环境为主体的“建设和谐南宁、打造平安西乡塘”等20多个主题性系列活动，并把创建文明城区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区与创建全国文明城市紧密结合、融为一体，营造了创城的大环境、大态势、大气候，增强了创城的感染力、辐射力和带动力。
四、推进创建主体，确保整体推进
我们坚持以群众性精神文明创建为主体，以创建全国文明城市为目标，以创建文明城区为主线，以“当好东道主，服务南博会”、创建“中国绿城、建设“诚信南宁”和“三个一”、“五个进”“五个绿”，以及“建设富裕西乡塘、文化西乡塘、生态西乡塘、平安西乡塘”为结合点，全面开展创建文明城区、文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇和军警民共建的系列群众性创建活动，层面广泛，基础坚实，内容丰富，形式灵活，管理规范，成果丰厚。
五、打造特色文明，确保树立精品
创新是特色的源泉，特色是创新的体现，品牌是特色的形象。我们坚持把文明创新建立在“立党为公、执政为民”的基础上，贴近实际，贴近生活，贴近群众，着力精神文明建设机制的创新、内容的创新、主题的创新、载体的创新，树立了一批典型、打造了一批特色、塑造了一批品牌，特别是在加强和改进未成年人思想道德建设中，我们在开展具有主题特色的10支队伍暨大中专院校10万师生进社区实施未成年人教育“六教六学”，即“教道德、学会做人，教文化、学会成才，教科学、学会创造，教法律、学会守法，教劳动、学会自立，教理想、学会报国”的基础上，以明秀东中路和大学路为主线，以沿线的30个社区为主体，以沿线的60多所大中专院校、中小学为依托，开展了创建“西乡塘未成年人教育十里和谐示范带”的活动，沿途200多个单位发出了创建倡议书，树立了14个示范社区和单位，30个社区与30所院校、中小学签订了共建协议书，形成了“领导联抓、资源联用、孩子联教、活动联手、队伍联动”的“五联”良好局面，成为精神文明建设的一道亮丽风景线。
在南宁市推定的未成年人教育5大特色品牌中，西乡塘区的“十里和谐示范带”、“衡阳小学的“书香校园”被列入5大特色品牌之中。南宁市设定的未成年人教育3条精品线路中，西乡塘区的北湖北路社区→北湖路小学→衡阳小学→三十六中被列为第一精品线路，卫国小学→龙胜社区→一中被列入第三精品线路。去年以来，我们又在继承传统未成年人思想道德教育“学校、家庭、社区”三位一体模式基础上，紧紧依托广西师范学院青少年德育研究中心研究优势和育人资源，创造性地提出未成年人思想道德教育“学校、家庭、社区、网络”立体化建设模式，并将整个城区作为立体化实验区来建设，成为广西唯一个未成年人思想道德建设实验区，打出了城区的特色品牌，展示了城区的文明形象。
六、积极探索长效机制，确保创城常态管理
创城的最高境界是造福于民。创城的关键就是要建章立制，形成长效管理机制，切实解决城市环境管理问题。为了能找准管理上的不足，切实把准解决问题的办法，城区从走出去、引进来、深入研究等方面，为城区创城的后续管理找对策。
第一，走出去，学习先进经验。
通过几年来的创城加上去年以来的创建国家卫生城市，我们清醒地认识到，城区的创城工作仍然存在一些突出问题，离创城的指标要求还有一定的差距，特别是管理上不足，造成了管理缺位或不到位。为了寻求解决办法，城区党委、政府专门组织创城办人员到宁夏银川市、昆明市、西宁市、大连市、长春市、沈阳市、成都市、满州里市等城市学习取经。通过调研，我们了解到，银川市兴庆区采取“大城管”的方式，将原兴庆区城市管理综合执法局、兴庆区市容环境卫生管理处和流动人口管理办公室三个部门撤销合并成“兴庆区城管环卫综合执法南北局”，解放街以南区域为执法南局，以北(含解放街)为执法北局。将原兴庆区11个街道办事处承担159条背街小巷130余万平方米清扫保洁任务，全部纳入城管“大扫帚”，由城管部门统一清扫保洁和管理。使该区逐步确立起“一级政府、二级主体、三级网络”的城市管理体系，有效提高城市管理综合执法和市容环境卫生的水平。于是，周立祥同志很快撰写了题为《城管环卫一体化，一把扫帚扫到家》考察报告，为城区党委、政府决策提供了参考依据
第二，引进来，形成管理手段。
创城不是搞形式、走过场。不是因创城而创城，而是为人民群众的健康生活创造干净优美的环境，造福城区各族人民。目前，城区正在组织人员研究银川市的城市管理模式，结合城区实际，创新工作方法，改进工作模式，提高管理效能，探索加强农村的村容环卫建设管理的长效机制，建立“日监、月监、季监”等经常性的检查制度，强化区、镇、街两级监督执法，实施“执法责任制”，不断提高农村的村容环卫管理水平，最终实现市容环境卫生管理城乡一体化目标。
第三，深调研，探索长效机制。
按照区委黄宁书记的指示，为进一步理顺管理机制，有效提高重点、难点区域管理水平，切实解决铁路片区管理难、创城难、整治难的问题，城区创城办牵头，组织各职能部门组成了南铁片区城市管理工作调研组，深入到南铁片区街道、单位、行业管理部门，调查南铁片区市政管理、小区管理、铁路行业管理移交等在创卫工作发现的难点问题，并形成了《铁路社区管理基本情况调查报告》调研报告，报城区党委、政府同意后报市委，积极探索长效机制。
第四，实行网格化管理机制，强化责任追究。
城区相关部门、办事处、村(社区)、辖区单位组建卫生环境综合整治、监督网，一级抓一级，一级查一级，互相监督，齐抓共管，促进了创城工作的落实。先后有一名中层主要领导被换岗，10名街道干部、8名社区干部受到了诫勉谈话的处理。确保了创城工作的强劲推进。