人大副主任在建议、批评和意见交办会议讲话
同志们：
十六届三次人代会上代表提出建议批评和意见的数量明显增多，比二次人代会增加了50件，而且大都经过调查研究，针对性很强，涉及领域也比往年广，其中建议反映比较集中的问题就有13个55件，涉及124名代表，如城区冬季供暖、供水问题、城市管理问题、农村学生乘车及安全问题等等，这表明代表的履职能力有了明显提高，为民代言，发挥代表作用的意识明显增强，这同时也为政府及相关部门办理好代表建议，解决好群众关心的热点难点问题提出了更高的要求。
近两年来，由于市政府及各承办部门对人大代表的重视及对群众利益的关心关注，使代表所提建议、批评和意见得到了较好的办理和落实，使一些群众关注、代表反映集中的实际问题得到了较好解决。代表对办理结果满意率逐年提高。20xx年末一次人代会上收到代表建议、批评和意见116件，代表对答复满意率占91％；20xx年末二次人代会上收到代表建议、批评和意见63件，代表对答复满意率占92%，增长了一个百分点。在x年末十六届人民代表大会第三次会议上，人大常委会对办理代表议案、建议的先进单位，政府办、建设局、民政局、交通局、财政局、林业局、移民局、水利局、商务局、旅游局十个部门进行了表彰。可以说，在代表建议、批评和意见的答复和落实工作上，市政府及承办部门做了大量积极工作，这一点市人大常委会是满意的。
总结这两年来代表建议办理工作好的经验做法，一是领导重视，明确责任；二是健全制度，规范办理；三是注重实效，积极解决问题。从而促进了代表建议办理工作的有效开展，也为今后更好的开展建议办理工作奠定了良好基础。
同时我们还应该看到，我市代表建议办理工作还存在着一些不尽人意的地方，与办理代表建议的总体要求还有一定差距。一是超时限。有的部门不能按时限规定进行办理。《吉林省人民代表大会代表建议批评和意见办理工作条例》第十六条明确规定：承办单位应当自收到代表建议之日起三个月内办理完毕，并将办理结果答复代表。对于急待解决的问题，应当抓紧研究，及时办理；对于情况比较复杂，不能按期办复的问题，应当向代表作书面说明，待办理完毕后再作答复。从x年办理情况看，有的部门没有特殊理由，办理工作却不及时，不严肃，严重超时限。二是用语不规范，办理程序混乱。人大代表建议、批评和意见通常简称作建议，但有的部门行文答复代表时，往往将代表建议称作代表提案，混淆了人大代表建议与政协委员提案的用语。有的部门因初次办理代表建议，或因更换了代表建议承办人，导致不懂办理程序，有的将建议答复文件直接交给了代表本人，有的直接交给了人大人事代表办公室，使政府办与承办单位在办理程序上脱节，掌握不了承办单位答复情况，人大人事代表办也无法了解代表对建议答复的态度。正确的办理程序是，承办部门将答复文件直接交回给政府办，政府办再交复给人大人事代表办，由人大人事代表办向代表本人反馈并征求代表的意见。三是责任不够明确。涉及两个以上部门共同承办的建议，主办单位和协办单位责任不够明确，联系不够紧密，致使代表建议原件丢失，答复也不到位，代表很不满意。四是有的建议重答复轻落实。如近几次人代会期间，代表就严格落实“一号议案”，保护好水源生态区环境问题，多次提出建议，有关部门也以文件形式逐事答复代表。但是，在水源区河床中商业性挖沙取石现象仍十分严重；洗澡、捕鱼、野餐现象仍十分突出；开设度假村、种植园参、林下参上网上膜现象有所反弹，引起了群众的关注和不满。这些问题，希望市政府及有关部门要采取积极措施，尽快改进和完善。
为进一步做好今年的代表建议、批评和意见办理工作，下面，我讲四点意见。
1、要进一步完善制度，规范建议办理工作。吸取这两年建议办理工作的经验教训，今年我们有必要进一步健全和完善办理工作制度，使建议办理工作更加规范。一是要完善建议受理制度。从人大常委会自身做起，严格规范建议受理工作。从三次人代会已开始，要求代表建议采取手写件附打印件的方式提交并受理，以方便交办和承办；严把建议交办质量，对那些内容笼统没有具体建议的代表建议件，改为工作参考转市政府及相关部门，不用答复；对应走信访程序的，转作信访件处理，不进行交办。今年已分别有两件这样处理了。二是建立重点交办和重点办理公开制度。从今年开始，人大将对受理的代表建议进行认真分析，确定重点建议并实行重点交办，对重点建议办理结果实行公开，增加办理工作透明度。三是进一步完善交办与承办制度。政府办公室要进一步完善交办与督办制度，规范交办程序，严格办理时限。对那些一件需多个部门共同办理的，要明确主办部门和协办部门责任，避免交叉、扯皮、不负责任现象的发生，如再出现丢失代表建议件的情况，将追究主办单位的责任。承办部门要完善承办制度，落实具体承办领导和承办人，除复杂问题外，都要在三个月规定时限内办结，通过健全制度，落实责任，促进代表建议工作落实。
2、要加强与代表沟通，努力提高办理实效。这些年，尤其是今年，代表提出的建议数量多，涉及面广，有些建议涉及的问题解决起来需要有一个过程，为取得代表的理解和支持，承办部门必须要改变办理方式，变闭门办理为开门办理。一是在办理过程中，可邀请代表座谈或参与调研、考察等，深入了解代表提出建议的意图和要求，也可使代表更多地了解国家政策，了解建议办理的进展情况，产生双向互动的良好效果。二是在答复代表的环节上，对那些重要建议或连续多年提出或多人联名提出的代表建议，承办部门可通过人大人事代表办联系代表，进行当面答复，以取得代表的`理解和信任。办理代表建议要本着实事求是的原则，从实际出发，区别不同情况，能够及时解决的，应当尽快解决并明确答复代表；能够解决但一时难以落实解决措施的，应先向代表实事求是地说明情况，告知办理时限，在妥善解决后再行答复代表；确实不能解决的，应当充分说明原因，给予详细答复，取得代表的理解。
3、要强化措施，注重解决问题。建议办理工作不是文来文往，而是重在落实，重在积极研究解决问题。因此各承办单位要把切实解决问题作为建议办理工作的出发点和落脚点，对代表提出的，应该解决经过努力又能解决的问题要认真研究，提出具体解决意见，再进行答复。尤其对代表连续多年提出、涉及人数较多、由议案转为建议或代表对答复不满意的建议，要多做调查研究，切实拿出解决问题的措施和办法。对重点建议的办理落实工作，一定要加大力度，坚持一抓到底，真正抓出实效。
4、要领导重视，突出重点。领导重视是办理好代表建议的基础和前提。代表提出的意见建议，大都在人代会前经过调查研究，走访了选民，是为民代言，所提出的问题，大都属于民生问题、稳定问题和经济社会发展的实际问题，这些问题仅靠具体工作人员承办显然是不妥的，必须要部门主要领导亲自研究，亲自答复，一些重要建议要及时向市政府分管领导或主要领导汇报，共同研究解决措施。为促进代表建议的办理，必须突出重点，对重点建议进行重点研究办理。今年人大常委会将加大督办力度。一是突出重点，做到重点交办和督办。2月18日，人大常委会召开主任会议，对代表建议交办工作进行了研究，将31件涉及15个问题的代表建议列为人大常委会交办的重点，进行重点交办和督办。二是实行办理结果公开，增强办理工作透明度。今年将通过人大信息网站，将代表建议办理情况向社会公开，尤其是确定的重点交办建议，将逐条逐项的将办理结果上网公开，便于代表及群众知情和监督。
根据人大常委会20xx年工作要点，市人大常委会今年要在继续采取领导带队重点督办的同时，上半年将对20xx年人大二次会议代表所提出的建议、批评和意见办理落实情况进行一次专项检查。下半年，人大常委会还将听取市政府关于20xx年十六届三次人代会代表建议办理情况的报告，促进我市人大代表建议办理工作的有效开展。