1、未利用地是指农用地（直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田交通、水利用地、养殖水面等）和建设用地（建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等）以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。
2、未利用地分类：包括未利用土地、其他未利用地两个二级地类。未利用土地又分为：荒草地。树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。盐碱地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。沙地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。裸土地。表层为土质，基本无植被覆盖的土地。裸岩石砾地。表层为岩石或石砾，其覆盖面积>50%的土地。其他未利用土地又分为：其他土地。未列入农用地、建设用地的其它水域地。河流水面。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。湖泊水面。天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。苇地。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。冰川与永久积雪。表层被冰雪常年覆盖的土地。