为确保我市在遭受可能发生的特大洪涝等自然灾害时，能够及时高效有序地开展救灾应急工作，提高应对特大洪涝等自然灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，特制定本预案。实施特大洪涝灾害救灾应急预案，应坚持政府统一领导，部门分工负责，综合协调的原则，切实做好灾害监测、灾害预防、灾害应急、抢险救灾和恢复重建等工作。
一、特大洪涝灾害救灾应急预案的启动
（一）预案启动条件。可能发生或已经发生下列情况之一时，预案予以启动：
１、一次性灾害倒塌房屋１万间以上，农作物绝收面积３万公顷以上；
２、一次性灾害因灾死亡１０人以上；
３、一次性灾害过程直接经济损失达全市上年国民生产总值１％；
４、全市因灾紧急转移安置灾民或即将转移安置灾民人数达８万人；
５、已发生６６公顷以上堤垸溃决性洪涝灾害，且成灾人口在１０００人以上；
６、国家防汛抗旱总指挥部决定启用我市境内蓄洪垸蓄洪，需转移安置灾民１万人以上。
（二）预案启动方式。市气象局、市水利局、市民政局分别向市政府上报特大洪涝灾害预警报告，由市长批准启动预案；对已经发生的特大洪涝灾害，分别由主管部门书面报告市长批准启动预案。
二、组织机构与职责
救灾工作实行行政首长责任制和分级分部门负责制。
市政府成立救灾指挥部，由市长担任总指挥长，分管副市长、市警备区首长担任副总指挥长，市政府秘书长担任指挥部秘书长。指挥部成员由市民政局、市财政局、市水利局、市发展计划委、市经委、市农办、市委宣传部、市卫生局、市农业局、市建委、市交通局、市公安局、市监察局、市国土局、市规划局、市气象局、市水文局、市电信公司、市移动通信公司、市邮政局、市电业局、市粮食局、市广播电视局、长沙警备区、武警长沙支队等组成。指挥部领导全市救灾工作。
指挥部下设救灾办公室，在市民政局办公，由市民政局局长担任救灾办公室主任。救灾办公室的主要职责是：
（一）负责组织协调全市救灾工作；
（二）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；
（三）负责发布全市灾情信息，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
县（市）政府应当制定本地区特大洪涝灾害救灾的应急预案。
三、市有关部门职责
市民政局：负责全市救灾综合协调工作。指导区、县（市）制定救灾预案；根据水利、气象、水文部门预测的雨水情况，分析研究灾情和发展趋势，按规定程序对外发布灾情；检查督促受灾地区救灾措施的落实，做好有关灾情统计工作，负责受灾地区的救灾、勘灾和灾民的生活救济；负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
市气象局、市水文局、市水利局：负责对灾区气候、雨情、水情、汛情的预报和监测。按期发布气象预报，及时提供气象资料，特别是灾害性气候的预测预报；做好水位检测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情。组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。
市交通局：负责救灾应急交通运输工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输。保障救灾运输道路畅通，协助实施交通管制。市经委、市物价局、市粮食局、市商贸局、市石油公司、市煤炭公司、市供销社：负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮、油供应；做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。市农办、市国土局、市规划局：协调安排归口管理的救灾物资，研究制定灾区恢复家园的各种优惠政策措施（特别是因灾全倒房户优惠政策），对减轻农业灾害损失进行管理指导。市卫生局、市药监局：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
市公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
市发展计划委、市财政局：负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。市级救灾资金预算为２００万元/年。市电业、电信、移动通信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通信等设施抢修工作，保证灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
市监察局、市审计局：负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物
接收、使用和发放实行审计和监督，对违规违纪问题及时查处，保证救灾款物及时足额到位。
市委宣传部、市广播电视局：负责救灾宣传工作。宣传救灾政策，报道抗洪救灾和赈灾募捐工作中的先进典型。
市农业局：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。
四、救灾应急的反应和行动
特大洪涝灾害发生后，救灾应急做出如下反应：
（一）市政府召开救灾指挥部成员会议，通报全市灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全市救灾工作。
（二）立即将我市灾情和救灾工作情况报告政府和国家有关部门，请求政府或国家救灾主管部门领导现场察看灾情，给予援助，并争取国家的支持。
（三）市政府立即组织若干工作组，进驻受灾严重地区指导救灾工作。市直各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。
（四）发布灾情。市民政局汇总灾情后，报市救灾指挥部审定后通过新闻媒体向社会公布。
（五）根据灾害情况市救灾办组织社会募捐，实行统一领导，统一组织，统一管理。其他部门和个人不能组织募捐。
（六）实施紧急安置救助办法
１、灾民安置。实行以地方安置为主，市支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
２、物资调拨。坚持属地管理原则，各区、县（市）负责所辖乡镇的物资调拨。同时，市按照就近原则，建立五个市级救灾物资补充供应点，即市民政局点，浏阳市点，长沙县点，宁乡县点，望城县点。
３、物资调运手续和结算。凡市救灾办统一安排调运的物品，凭市救灾办公室调拨通知单结算。市财政局从本地救灾预算资金中划拨资金给救灾办负责结算。
五、灾后救济工作
（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作。
（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。
（三）根据核实后的灾情，制定灾民救济方案。
（四）有关职能部门落实救灾优惠政策。
六、救灾资金、物资筹集来源
救灾资金、物资的来源包括：中央、下拨的救灾资金、物资；市财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资。各区、县（市）应安排专项救灾经费与市下拨的救灾经费配套。
救灾款物安排原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，２４小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。
为了贯彻中央、省、市、县防汛抗洪工作会议精神，维护学生的生命安全，加强对全校防防汛抗洪应急工作的领导，切实做到思想重视，组织落实，人员落实，责任落实，措施落实，确保全校抗洪应急工作协调、有序、高效的进行，把灾害损失降低到最低程度，结合我校实际，特制定《xx小学突发性特大洪涝灾害应急实施预案》
一、基本原则
（一）以防为主，常备不懈。
防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主”的方针，积极制定应急预案，反对麻痹大意，做到防患于未然。
（二）岗位管理，分工负责。
发生特大洪水灾害时，由在岗教师负责学生的撤离工作，在学校学生转移组的统一指挥下，有序撤离危险地带，就近进入教学楼、综合楼避洪。各组要在领导小组的统一指挥下，按照各自的职责开展工作。
（三）通力合作，全力抢险。
发生洪水险情后，各救援组要组织力量迅速到位，采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护师生生命财产安全。
二、建立组织保障系统，明确任务要求
（一）机构设置
1、在教育局抗洪减灾工作领导小组的统一领导下，成立我校抗洪救灾应急工作领导小组。
领导小组：
组长：xx
副组长：xx
成员：xx
2、领导小组下设联络协调组，学生转移组，抢险救助组，安置防疫组，物资管理组。
联络协调组
组长：xx
组员：xx
学生转移组
组长：xx
一组组长：xx
组员：xx
二组组长：xx
组员：xx
三组组长：xx
组员：xx
四组组长：xx
组员：xx
五组组长：xx
组员：xx
抢险救助组：
组长：xx
组员：xx
防疫安置组
组长：xx
组员：xx
物资管理组
组长：xx
组员：xx
（二）任务要求
1、联络协调组
（1）认真做好灾前、灾后的宣传工作，印发各种宣传材料，做好同教育局领导和学校领导及其他教师的通讯联络工作：
（2）及时将收集、汇总的学校灾情信息上报县教育局，为教育局领导提供决策依据。
（3）及时将教育局对防灾救灾工作的指示传达到各教研室，各班级。
（4）制作各类宣传品，用多种方式大力宣传和普及防汛抢险救灾和自救知识，增强师生防灾避险意识，提高自救、自保和逃生能力。在灾情和特大洪涝灾害发生期间，及时收集整理上级领导及学校教师的联络通讯方式，以确保通讯联络畅通。
2、学生转移组
（1）灾前统一规划好集散区域和师生集散路线，检查落实各班师生转移的准备工作，对各种不同情况下发生洪涝时，学生的转移做详细的安排部署及模拟预演。
（2）临灾预报发布后和特大洪涝发生时，本着就近转移的原则，避开平房或开阔场地，组织师生迅速转移到高大建设筑物内，尤其是作好学前班，1—3年级学生的转移工作，同时积极配合有关部门组织好学生灾后疏散及遣散回家工作，解决师生办公，上课，学习，御寒，防病治病等工作。
（3）各年级组长、各班主任必须严格执行学校制定的《实施预案》，并组织落实到各个环节。配合学生转移组做好师生集散的宣传组织工作，在灾前发生前，能够快速有序地把师生集中到高大建筑物内或其它安全地带；并迅速清点人数，逐级向上汇报。
（4）洪涝后要做好余灾及次生灾害的防范工作。
3、抢险救助组：一旦发生险情，要立即组织抢险救灾，并做好师生安全转移工作，发现险情，组织人员积极排除，发现需要救助的人员，积极组织救援，尽全力避免人员伤亡，保护国家和集体财产，力争把灾害造成的损失降低到最低程度。
4、防疫安置组
洪涝发生后救助无家可归学生，尤其是救助好丧失亲人的`学生孤儿。组织设立救助所，组织医务、后勤人员做好师生的生活服务保障工作。并对学生的健康状况随时监控，负责救治因灾受伤的病人，同时加强食品卫生、饮用水的检测，防止重大疫病发生、蔓延，对人员作好善后处理事宜。
5、物资管理组：
（1）洪涝后建立物资接受供应站，组织好外地支援物资的接收、登记、分配、运送、发放等工作。设立外来救灾物资接收站，接收外援物资。要作到帐目清楚、分类保管、运送快速、发放及时，同时加强安全防范工作。
（2）根据救灾需要，及时为各班级师生分配外援物资，检查指导各班级救灾物资接收、运送、发放工作。
三、防洪抗洪的宣传教育与防范措施
1、加大宣传教育力度，充分利用校园之声、周会、队日活动、黑板报、“抗洪”预防知识讲座等形式对学生进行“洪灾”基本知识和预防方法教育，切实加强和认真作好抗灾、预防洪涝灾害等科普知识的宣传教育工作，不断增强和提高师生的预防灾害知识水平，防灾减灾意识观念，但要注意宣传的方式方法和力度，切忌过分渲染，夸大其辞，造成不必要的恐惶。
2、组织洪灾科普知识竞赛和在紧急情况下学生转移及救助工作的演练。各科教师应将科普教育内容自觉纳入教学计划，使学生通过演练、自然课了解洪涝灾害及防灾减灾的方面的常识，基本掌握有关洪涝知识和防灾技能。
3、向家长及社会进行宣传，做好各种洪涝灾害的预防、自救、互救工作，做到有备无患。各班主任要乐于奉献，忠于职守，不得随意请假，确保学生时时有人监管。课间由班主任负责管护学生。
4、为进一步加强安全防范措施，不断增强安全意识，各教研室、各教室及教学楼、综合楼、海霞楼要经常性的进行检测和定期检查，发现不安全因素，及时向校领导汇报，以便学校采取防范措施，及时进行加固、维修和拆除，坚决杜绝各种事故发生。
5、为确保学校抗洪应急工作协调、有序、高效地进行，各班主任要经常在班上宣讲，学校要在全校师生大会上宣讲，并长期检查和修订防灾救灾实施预案，切实作到灾后人人临危不惧，个个会自救、互救，安全转移。
四、灾后应急措施
（一）提高警惕，高度重视。
全体师生要保持高度的警觉性和责任心，坚决反对麻痹大意的思想和懈怠情绪。各任课老师和班主任要树立高尚的师德意识和奉献精神，以保护学生生命安全为已任，坚守工作岗位。一旦在上课期间发生洪灾，任课教师首先要迅速反应，班主任在第一时间赶往教室，有条不紊的共同组织学生及时向较高楼层转移。
（二）紧张有序，忙而不乱。
灾情发生后，因学校地势较高，各班在岗教师可利用缓冲期组织学生迅速转移，组织学生转移要紧张有序，按事先安排好的路线和次序，忙而不乱的进行。教学楼一楼班级从教学楼左、右楼梯向上转移，在三楼楼道内按次序排列，由一年级组组长负责指挥；二、三楼班级学生待在原教室内不动。在海霞楼二、三楼计算机室和语音室上课的学生，待在原教室不动。综合楼一楼班级从教学楼左、中楼梯向上转移，在三楼楼道内按次序排列，由屈惠芳负责指挥；二、三楼班级学生待在原教室内不动。当时无课的其它老师，自觉的在各楼梯口及拐角处负责保护学生，每楼梯口或拐角处应有两位以上教师监护。如确实来不及转移，在岗教师应迅速指挥学生牢牢抓住易抓建筑物，如暖气管、窗栏杆等或采取其它积极有效的救助措施。坚决反对教师弃学生于不顾，自行逃离。一旦发现，事后严肃处理。
（三）及时转移，认真清查。
学生转移到安全地带后，各班主任要及时清查人数，落实学生去向，并时向联络组汇报清查情况。
（四）积极协调，稳定情绪。
特大洪涝灾害发生后，学校防灾救灾各小组在学校领导统一部署下，积极协助医疗卫生部门对伤亡师生进行救治，并对伤亡师生及其家属进行慰问，安抚，稳定情绪。
（五）全面排查，准确统计。
及时排查洪涝对学校校舍、教室等所造成的破坏情况。对有潜在危险的校舍，学校立即将停止使用，或采取封闭、隔离、拆除及其他措施，防止余灾和各种次生灾害造成的人员伤亡及财产损失，把灾害损失减少到最低程度。同时，协助专业工程技术人员对灾情进行评估和调查统计，对师生伤亡和财产损失情况进行核查，及时向教育局报告。
（六）通力合作，有备无患。
做好校舍及校园内水、电器、易然品，防火设施等各项保障系统的安全检查的常备应急物品的储蓄，切实作到防患于未然。如果发生特大洪涝灾害后，我校将严格按照《实施方案》，立即采取有效措施，认真做好师生转移，伤亡人员救护，疾病防治，安全保卫，灾情调查。尽力做好恢复教学，校舍修复和重建工作，努力降低灾害损失，确保校内安全和师生的工作、学习及生活应急等问题，有序安排生活，稳定师生情绪，使我校教育教学工作尽快恢复正常。