为进一步明确汛期交通防汛救灾工作责任，及时处理汛期突发性公路水路运输险情，确保公路水路运输安全畅通，根据灵武市安委办转发的《银川市安委会办公室关于转发国务院安委会办公室应急管理部关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知的通知》（灵安委办发〔20xx〕108号）文件精神，结合我局实际，制定本预案。
一、防汛工作应急预案领导小组
领导小组下设办公室，办公室设在公路段，办公室主任李扬，副主任胡林（兼），由公路段负责日常工作。局防汛安全应急小组从7月19日～9月30日开始昼夜值班。
白天值班电话：0951-xxxxxxxxx10951-4xxxxxxx。
夜间值班电话：0951-4xxxxxxxxx91
传真：0951-4xxxxxxxx10951-4xxxxxxxx5
二、明确职责
1、接到事故报警后，应尽快通知相关救援单位，局应急领导小组成员要在第一时间赶到现场，尽快控制灾害的发生和扩大。
2、平时抓好组织机构、人员、装备的落实，遇灾不慌，临阵不乱，正确判断，正确处理。
三、防汛应急事件处置责任与分工
局长王忠平全面负责防汛应急处置工作；
副局长李扬负责制定防汛调查、修复、抢修方案和实施，组织公路、桥梁的灾情调查、汇总上报及抢修等工作；
副局长韩春华负责检查防汛车辆调配、运送物资等工作；
公路段段长胡林负责检查防汛物资准备，机械设备、防汛人员的落实和保护现场等工作。
四、职能单位（科室）职责
1、局办公室负责安排局机关防汛值班，督促值班人员做好防汛记录，及时传递防汛信息及提供后勤保障工作。
2、局综合运输科负责交通系统的防汛抢险组织协调督促检查工作，发现问题及时报告和协调处理。
3、公路段负责制定危桥险路的修复方案、人员、物资和机械设备的落实，组织协调公路、桥梁的灾情调查，汇总上报及抢修等工作，路政队负责防汛地带的安全警戒，防汛现场公路畅通工作。
4、运管所负责公路运输救灾防汛工作。同时负责准备足够的抢险运输车辆，在紧急情况下实施抢险救灾的运输组织等工作。
5、各客运企业和驾校在救灾期间，要准备足够的车辆投入抗灾抢险工作。
为切实落实防汛工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保汛期交通系统各项工作正常开展，根据县委、县政府及县防汛指挥部有关防汛工作要求，结合我县交通系统实际，特制定本预案。
一、工作原则
汛期防汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。
二、组织机构与职责
为加强对防汛抗灾工作的组织领导，成立双牌县交通运输局防汛抗灾指挥部。
指挥长：秦功军
副指挥长：黄新汉奉顺宝陈月凤唐勇军
成员：刘铸友魏健胡志盛荆道明龚宏华陈晓平袁荣军龙鑫梁平学卿德辉吴沈湘赵军张作军赵宁强吴勇
王海军郑朝晖罗化军李德庆胡建辉
吴仁祥蒋斌陈睿明黄满合张敏
蒋鹏袁红华张文建陈政霖
职责：负责本预案的组织实施和本系统发生的安全事故应急救援的组织指挥、监督，及各单位对安全事故防范工作职责履行情况的检查。根据防汛重点区域、路段，实行分片责任制，全县分成5个片区，每个片区成立相应的应急分队，每队7人。
1、二广高速连接线片区：
队长：秦功军
队员：龚宏华陈晓平魏健龙鑫梁平学
2、西蔡线-何家洞片区：
队长：唐勇军
队员：袁荣军赵宁强吴勇胡志盛卿德辉王海军
3、江村-理家坪-打鼓坪片区
队长：黄新汉
队员：荆道明张作军郑朝晖吴沈湘罗化军李德庆
4、五里牌-平福头-泷泊镇片区
队长：陈月凤
队员：胡建辉吴仁祥黄满合张敏蒋鹏蒋斌
1-4片区分队职责：
1、负责各自养护路段通畅无阻，负责公路畅通方案的拟定、实施，负责低洼地段淹没县设立公路导向标志，做好对险桥、险路、危险地段的应急抢险预案准备工作，确保抢险货物运输畅通。
2、负责各自公路运输力量的组织，运力的储备，车辆的调度，及时掌握车辆动态；负责公路运输保障方案的拟定、实施，做到紧急任务优先调度、准时正点、安全到位。
3、负责所辖在建工程项目安全监督、检查工作，及时处理工程安全事件，做好工程项目各项防汛准备工作。
5、江村上梧江大坝片区（水路）
队长：奉顺宝
队员：刘铸友赵军陈睿明袁红华张文建陈政霖
职责：负责全县水上交通防汛抢险救灾工作的组织和抢险救援船舶的落实；督促船舶所有人和经营人落实汛期各项要求；负责江河水位达到停航封渡水位线时，督促船舶停航停渡；督促河道采运砂船舶汛期时加固系缆系桩；负责向营运船主发布恶劣天气天气预报信息等工作。
三、装备保障
1-4片区分队：
1、公路抢修方面：每分队铲车2辆、挖土机1台、渣土车1台、施工车2辆、铁锹20个、断道警示牌5个、安全帽5个。
2、道路运输方面：
①客运运力储备：随时调配4台客车，用于抢险疏送旅客；
②货运运力储备：准备8台货车，随时用于运送救灾物资。
5片区分队：应急救援船舶4艘，巡艇1艘，救生衣50件、
铁铲15把。
四、应急处置
（一）应急预警
根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责Ⅰ级预警的启动和发布，省、市、县交通运输主管部门负责Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警的启动和发布。
1、Ⅰ级预警（特别严重预警）：因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上时；因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上时；发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片县经济整体运行和人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运力组织能力时；
其他可能需要由交通运输部提供应急保障时。
2、Ⅱ级预警（严重预警）：因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上时；因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上时；发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活时；其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时；由省级交通运输主管部门在省级人民政府的领导下予以确认，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送交通运输部备案。
3、Ⅲ级预警（较重预警）：符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输Ⅲ级预警条件的公路交通突发事件，由市级交通运输主管部门在市级人民政府的领导下，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送省级交通运输主管部门备案。
4、Ⅳ级预警（一般预警）：符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输Ⅳ级预警条件的公路交通突发事件，由县级交通运输主管部门在县级人民政府的领导下，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送市级交通运输主管部门备案。
（二）应急行动
应急行动以属地为主，由当地政府统一组织实施，及时启动应急预案，组织有关人员做好公路、水上防汛抗灾的处置工作。
1、各单位接到道路和水上突发抗洪防汛事件的报告后，应严格按照应急预警有关规定和要求，及时向县政府和我局详细报告突发事件具体信息，最迟不超过2小时，并根据现场调查情况，提出切实可行的预警分析建议，请示采取有效的行动。
2、建立健全应急行动机构和组织，在事件发生后的第一时间内组织机械设备及人员等力量赶赴现场，对受灾的路段、桥梁或水上进行抽水、除险、保畅。
3、发布有关处置应急事件的措施，如现场有受伤人员，应优先抢救伤员。
4、应急工作领导小组办公室，负责收集整理突发事件信息，传达应急指挥机构的指令，及时向县政府上报有关信息。
5、公路、水上突发洪灾事件得到切实有效的控制后，达到险情基本排除公路或水上全面恢复畅通受危险和威胁人员安全离开危险区的目的，经现场指挥领导或局应急领导小组批准后可以结束现场应急处置工作。
（三）应急终止
由防洪抗灾指挥部根据天气灾害天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定解除预警状态、终止应急响应并通过媒体发布结束应急状态的公告。
五、工作要求
1、保障信息畅通，强化跟班制度。事故发生期各单位要落实24小时值班制度和事故报告制度，确保信息畅通，保证突发事件处置及时。遇到重大情况要及时上报，并组织力量赶赴现场救灾抢险。
2、快速处置。采取强有力措施保证交通安全。公路运管部门要在发生事故地段快速维护所辖区域交通秩序，做好交通管制，交通分流的'标志，设置警示标志，做好车辆疏导，做好除冰等工作，做好车辆等救援工作。
3、加强重点道路的巡查监控。加强对重点道路的监控力度，尤其对易积水、易塌方等存在安全隐的巡查监控密度，发现情况及时上报。
4、深入危险隐患道路，及时有效治理。
根据各片区所辖道路交通实际，积极协调有关部门对事故多发段和存在安全隐患桥梁，进行全面排查，及时争取有效措施治理。对暂时得不到治理的路和桥要及时上报，落实安全防护措施，及时上报，落实安全防护措施，及时采取设置警告标志和告示牌，消除道路交通安全。
5、加强工作纪律。在突发事件发生后，各有关人员必须服从指挥，务必树立全局关观念，一切行动服从命令、听从指挥。做到令行禁止，凡发现有不执行上级命令，擅离岗位，贻误指令的，按有关规定严肃。防汛期间，原则上全体干部职工不能请假外出，如有特殊情况，需严格履行相关请假手续，对在防汛期间各项工作落实不到位，准备不充分，抢险不及时等人为因素造成的责任事故，将坚决追究责任。
为进一步明确汛期交通运输防汛抢险工作责任，及时处置汛期突发性公路运输险情，确保公路运输安全畅通，根据全县防汛应急预案以及区、市交通部门防汛预案，结合实际，特制定本预案。
一、应急工作领导机构
调整县交通运输局防汛抢险工作领导小组，负责全县交通行业防汛抢险工作的统一协调和组织实施工作，成员如下：
组长：王文勇
副组长：刘宝林、单桂香
成员：刘海军、刘界和、仇红强、李宗伟、姜耀新、任志国、李辰
领导小组下设防汛救灾公路抢险畅通工作办公室和交通运输救援保障工作办公室两个常设机构，分别设在县公路段、县道路运输管理所，具体负责组织协调全县公路防汛救灾抢险畅通和交通运输救援保障工作。
（一）公路抢险畅通工作办公室组成人员和工作职责
1、组成人员
组长：刘宝林
副组长：刘海军、仇红强
办公室设在县公路管理段，成员由公路段人员组成，具体负责我局管养公路抢险畅通工作的日常事务。
2、工作职责
坚持“预防为主，防治结合”方针，遵循“统一领导、分级管理、属地负责、迅速排险、及时修复、灾后自查”原则，扎实开展公路防汛救灾抢险畅通工作。具体职责是：
（1）制定和完善所管养公路防汛救灾抢险畅通工作应急预案，督促有关部门参照本预案制定公路防汛救灾抢险畅通工作应急预案。
（2）做好汛前检查工作。建立雨季公路巡查制，对本辖区内沿沟等可能发生水毁的管养公路进行全面的排险检查，特别要对危桥、漫水桥和过水路面进行重点排险检查。同时，做好防汛物资、设备和机具的储备工作，全力做好防灾救灾准备工作。
（3）做好公路抢修工作。发生水毁造成公路交通中断或局部中断时，立即组织实施抢通工程，及时修复被毁公路。无法抢通的要修筑便道、架设便桥，及时通告过往车辆绕行方案，并将灾情按有关规定报县政府和上级部门。
（4）做好灾后自检工作。对灾情发生地及辖区内重要公路、发生灾情的公路进行灾后自检，加大巡查力度，及时排除安全隐患。
（5）建立24小时值班制，做好水毁信息上报工作。
（二）运输救援保障工作办公室组成人员和工作职责
1、组成人员
组长：单桂香
副组长：刘界和、李宗伟
办公室设在县道路运输管理所，办公室成员从运管所和有关运输企业抽调，具体负责全县运输救援保障工作的日常事务。
2、工作职责
遵循“统一领导、分级管理、属地负责、迅速反应、保障有力”的原则，扎实组织开展防汛救灾交通运输救援保障工作。具体职责是：
（1）制定和完善防汛救灾交通运输救援保障工作方案，组织落实运力储备。
（2）负责指挥公路运输系统执行运输救援任务，统一组织、调配运输车辆和人员执行运输救援任务，并做好运输救援督查工作。
（3）发生紧急灾情需要运输救援时，首先调动储备车辆，当储备运力无法满足运输救援运输时，及时依法征用社会车辆，组织执行运输救援任务。
二、应急准备工作
（一）公路抢险畅通方面
1、做好灾前公路安全状况的排查工作
对全县公路安全状况进行汛前排查，对易发生水毁的滑坡、危桥、危涵及沿河路基等进行重点全面观察，查出水毁、地质灾害隐患，并采取相应预防措施。
2、成立公路抢险畅通应急抢险队
县公路管理段成立公路抢险畅通应急抢险队，严阵以待，一旦灾情发生，全力以赴确保公路安全畅通。
3、做好公路抢险畅通机械设备储备
县公路管理段要配足配齐公路抢通各类设备，加强对机械设备的养护和维修，保证公路抢险畅通机械设备数量和质量，确保随时投入公路救灾抢险畅通工作。
4、安排好公路抢险畅通的资金调配
县公路管理段要积极筹措资金，合理安排，保证公路抢险畅通工作经费。
（二）运输救援保障方面
1、做好运力的调查摸底和评估工作
县道路运输管理所要做好运力的调查摸底和评估确认工作，建立运力储备资料库，确保运输救援保障车船储备运力充足。
2、做好运输救援保障运力储备
原则上，运输车辆储备和统筹调用由属地负责。运输救援保障车辆储备20辆5吨以上货车和10辆中型以上客车。
3、保证运输救援保障储备车辆质量
运输救援保障储备车辆技术状况良好、证照齐全，按规定配备驾驶员等工作人员。
三、应急工作机制
（一）公路抢险畅通工作应急机制
1、应急处理步骤
根据“先通后善”原则，先保障交通畅通，后改善路况，恢复毁坏的公路交通设施。
（1）组织抢险队伍到达受灾现场。抢险畅通工作组在出现灾情时马上组织抢险队伍到达现场进行应急处理，灾情严重的，应在灾后2小时内实施交通安全管制措施。
（2）组织实施抢通。抢险队伍在确保安全的情况下，尽量多投入机械设备及抢险人员，科学制定处理方案，合理安排抢险工作，以最短时间清除险情，恢复畅通。
（3）及时上报抢险路段修复和通行情况。
（4）对受灾公路路面进行全面修复和改造，路况不能低于原有水平。
2、应急措施
（1）处理措施。一是对于塌方中断交通的路段，设立警告标志，如有绕行线路设立绕行指示标志，并立即组织人员、机械进行清理塌方等。二是对于路基缺口中断交通的路段，设立警告标志，设立绕行指示标志，并采取回填路基土或砌筑挡土墙等措施恢复路基。三是对于冲毁涵洞中断交通的路段，设立警告标志，设立绕行指示标志，并采取局部修复或重建等措施。四是对于冲毁桥梁中断交通的路段，设立警告标志，设立绕行指示标志，并采取措施修复桥墩、桥台、桥梁上构。五是对于水淹中断交通的路段，设立警告标志或水深标志，设立绕地指示标志，待洪水退后修复路面，恢复路况。
（2）交通阻断绕行措施。一旦出现交通中断，应设立绕行标志，公布绕行方案。对预计交通中断12小时以上的路段，应立即通过媒体发布通告。
（3）及时上报灾情。灾情发生后，各公路防汛救灾抢险畅通工作机构逐级上报有关情况，公路抢险畅通工作办公室负责向县人民政府应急办和市交通运输局、区交通运输厅上报灾情信息。
（二）运输救援保障工作机制
1、应急处理步骤
灾情发生后，由县政府下达相应级别的运输救援任务，运管所接到运输救援任务后，立即启动救援运输方案，组织车辆执行运输救援任务。
（1）落实运输救援任务。将上级部门下达的运输救援任务进行细分，层层落实任务，运管部门负责具体调度实施。当储备运力不能满足运输救援任务要求时，及时向政府和救灾工作领导小组以及上级交通主管部门报告，请求运力支援，或按规定程序向社会征用车辆。
（2）做好执行运输救援任务前的检查和动员工作。执行运输救援任务的单位和个人，要对救援运输车辆和设备进行认真检查，确保救援车辆和设备的正常使用。同时，对参加运输救援任务的人员进行动员，并按规定配备通信工具等物品。
（3）执行运输救援任务。根据运输救援任务需要，抽调运输救援运输队伍和车辆，通知相应站场等互相配合执行运输救援任务。
（4）做好运输救援任务执行情况的汇报工作。运输救援任务完成后，及时将执行情况（出动运力、运输人员数量、货物种类和数量等）逐级上报到县交通局，由县交通局上报自治区交通厅。
2、应急措施
（1）做好救援运输队伍的组织和设备配备工作。执行运输保障任务的单位，同时派出5辆车以上（含设备，下同）执行同一运输救援任务时，由车队长带队，10辆车以上由单位领导带队。同时，执行运输救援任务的车队要配备通讯设备，保持通讯畅通。
（2）补偿措施。原则上，承担运输救援任务所发生的费用，由救援地人民政府给予补偿。
四、应急响应体系
各有关单位要根据本部门承担的职责制定和完善本部门防汛救灾应急工作预案，形成救灾应急预案响应体系，确保灾情发生时实现救灾快速联动，及时高效地开展救灾工作。
五、责任追究制度
层层建立抢险抢通任务、防汛救灾运输救援任务责任制，救援单位坚决执行上级交通主管部门下达的救援指令。对拒不执行指令、玩忽职守或推诿扯皮的单位，或执行上级指令不坚决，贻误时机而造成恶劣影响或严重后果的单位领导和责任人，要依法依纪严肃处理。
六、值班要求
（一）主要要求
1、建立24小时值班制度，编制值班领导、工作机构一线抢险人员和信息上报人员联系表，落实值班责任制。
2、救灾工作进入临战状态期间，值班电话（包括手机）24小时开通，值班人员24小时在岗，值班领导手机24小时开通。值班人员要明确职责，熟悉政策，掌握本辖区和本企业的运力储备情况、装卸仓储能力情况，遇到紧急情况立即向值班领导报告。运输企业要加强对储备车辆装备的保养和维护，使其处于良好的技术状态，随时可以投入使用。
4、值班人员要做好救灾信息的采集工作，及时向上级部门汇报救灾信息。
（二）市交通局防汛救灾应急值班联系电话:68xxxxx
县交通运输局防汛值班电话：801xxxxxxx
抢险畅通工作办公室值班电话：801xxxxxxxxx
运输救援保障工作办公室值班电话：80xxxxxxxx