为创建稳定和谐的社会环境，切实保障人民群众生命财产安全，从“讲政治、保稳定、促发展”的高度出发，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全镇防溺水事故确保做到人人抓、事事抓、时时抓、处处抓。为了防止溺水事故的发生，本着对安全工作高度重视的精神，镇成立了以党委书记副、镇长曹霞为组长的防溺水安全领导小组，层层落实责任。实行党政领导，部门联动，齐抓共管。在全镇干群中树立“安全工作重于泰山”的思想，做到警钟长鸣，防患于未然。为了深入贯彻上级有关安全会议精神，确保防溺水安全，特制定此预案。
一、溺水事故危险（害）及症状分析
溺水是指大量水液被吸入肺内，引起人体缺氧窒息的危急病症。多发生在夏季，游泳场所、海边、江河、湖泊、池塘等处。溺水者面色青紫肿胀，眼球结膜充血，口鼻内充满泡沫、泥沙等杂物。部分溺水者可因大量喝水入胃、出现上腹部膨胀。溺水可造成溺水者四肢发凉，意识丧失，重者因心跳、呼吸停止而死亡。溺水的发病机制有湿性淹溺和干性淹溺两种，且除常温和热水淹溺外还有一种叫做低温淹溺。
1、湿性淹溺：本能屏气，以避免水进入呼吸道。时间久了不能屏气，水进入呼吸道和肺泡，引起严重缺氧和高碳酸血症和代谢性酸中毒于是水进入呼吸道。继而连续发生呛水、咳嗽、呕吐、意识丧失，最后两肺充满水。甚至泥和杂草由于过强的吸气也涌入口、鼻、呼吸道中，阻碍气体交换；引起缺氧和二氧化碳漪留。有学者发现，对冷水比较敏感者，接触到冷水就产生”潜水反射“。即冷水刺激通过三叉神经传入延髓呼吸中枢，引起心功过缓、心律不齐，甚至心脏骤停。
2、干性溺：一般是因为强烈的刺激，比如说惊慌、恐惧，一个骤然的寒冷，引起喉头反射性痉率，导致一个声门关闭，呼吸道梗阻，急性窒息死亡，有的时候可能引起心脏反射性停跷，这个死亡率大概占到10%到20%左右。通常一个低氧血症以代谢酸中毒为主，多数情况下不伴严重的呼吸性酸中毒。
3、低温淹溺，低温淹溺和常温和热水淹溺有一个不同的病理过程。低温既有有利的方面，也有不利的方面。有利的方面，就是在于人体对于低温的适应性反应，和低温对组织的保护作用。前者主要是表现为低温下呼吸会抑制，心率诚慢，对窒息相对有阻力的组织，出现一个血管收缩，以保持大脑和心脏的血液供应。水越冷，就越会有更多的氧输送到心、脑等重要器官。后者主要是表现为身体代谢水平的一个下降，水越凉存活的几率相对越大，这些有利的方面，使低湿淹溺者可能较其他情况下淹溺者可能有更多的抢救的时间和复苏机会。但是低温淹溺也有不利的方面，主要表现在体温迅速的降低，以至于出现低体温，容易出现浸渍综合症，引起打颤甚至死亡。
二、健全组织，强化领导
为加强对防溺水安全工作的组织领导工作，我镇成立了沧水铺镇防溺水事故应急救援指挥部，具体名单如下：
指挥长：王瑜
常务副指挥长：曹霞
副指挥长：杨子正
成员：谭中波周文华徐建军徐瑛、
梁宋明彭毅孙跃文徐柱、
各村（社区）支书（主任）
指挥部下设办公室，由周文华兼任办公室主任，办公地点设镇社会治安与应急管理办。报警及救援电话：xxxxxx、xxxxxxx。指挥部下设6个工作组，各组成员按各自的分工开展工作。
1.现场处置组
组长：谭中波、梁宋明
成员：龙志明、所在水域巡查看护人，村民兵应急分队队员、村辅警
2.抢险救援组
组长：各村（社区）支书（主任）、孙跃文
成员：张益辉、周亮、蒋中伏、镇消防专职救援队
3.医疗救护组
组长：徐柱
成员：镇卫生院及各村村医
4.后勤保障组
组长：卢坤
成员：徐建军、周志强、刘静雅、孔赛兰
5.信息报送组
组长：王琦
成员：马冯云、欧阳哲、王莺、李思维、王治
6.治安维稳组
组长：李焕新、徐瑛
成员：刘进、邓战兵、凌云、赵春明
王治、派出所出警人员
三、加强管理，明确职责
为加强对防溺水安全工作的管理，切实将上级会议精神贯彻落实到位，明确具体工作职责如下：
（1）指挥部职责：负责领导、协调、组织防溺水以及开展应急救援等方面工作，提供必要的经费和物资保障。
（2）指挥部办公室职责：负责组织防溺水安全教育的培训，开展日常应急演练、防溺水工作日常检查督促、资料收集与归档等工作，分发应急救援物资，完成指挥部交办的其他工作。
（3）指挥长职责：负责领导全镇的防溺水安全检查、宣传指导、应急救援与演练、培训等工作部署，负责启动应急预案和发布指挥部的各项命令。
（4）常务副指挥长职责：负责指挥部各项工作的落实，执行指挥长的命令。
（5）副指挥长职责：负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；人员、车辆、物质的调动等各项应急措施的落实；执行指挥长的命令。
（6）现场处置组职责：负责溺水事故现场的控险、排险等抢险作业；负责设置现场安全线，禁止无关人员和车辆进入危险区；负责组织事故区域内无关人员的疏散。
（7）抢险救援组职责：负责接到抢险救援通知后，迅速赶赴现场开展抢险救援。
（8）医疗救护组职责：依据现场情况制定和落实施救措施，对溺水人员进行紧急抢救，联系当地医院救治，或拨打120请求救助。
（9）后勤保障组：充分保障辖区内水域及山塘水库所需的救援物资储备，负责事故现场溺水人员的抢救物资及车辆的及时供给。
（10）信息报送组：负责防溺水工作信息及时上报，确保信息畅通，做好防溺水工作情况和资料收集，制定和编排有关台账。
（11）治安维稳组：负责溺水人员家属的思想工作，做好溺水人员的.安抚慰问工作；做好现场稳定工作，确保救援工作顺利开展，尽快恢复正常秩序；协同有关部门调查事故原因。
四、多渠并开，预防为主
（一）加大宣传教育力度
（1）向家长发放《溺水安全教育告全体家长书》和《珍爱生命 谨防溺水》等宣传材料，让家长明确学校的作息时间，提高家长的安全意识，并履行好监护人的职责。
（2）微信公众号、镇区电子显示屏、流动宣传车、治安巡逻车、村村响每天循环播放防溺水知识和注意事项。
（3）在镇村设立防溺水知识宣传栏，在镇、村主要干道、人员密集区、KTV、网吧等娱乐场所悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，宣传一些防溺水知识，提高学生的自我保护意识。
（4）在辖区内水域和重要场所设置宣传栏、防溺水警示标牌。
（5）层层召开会议，开展防溺水知识培训和工作部署，在全镇形成防溺水工作齐抓共管的局面。
（二）加大督促检查力度
（1）加大对学校的检查力度。学生在校期间决不允许随便出入校园。如有事有病必须持班主任签字的请假条，确保学生在校园期间的安全。
（2）在镇区内水域设立警示牌，备齐游泳圈、救生绳、游泳衣、救生竿等救援设备，提醒学生和群众养成良好的安全意识。
（3）各村在事故多发地点设立兼职防溺水监督管理员，加强对重点路段、重点水域的巡查。
（4）让家长与学校密切配合，加强学生放学后、双休日、节假日的安全管理。如去有水的地方玩耍，必须要有家长的陪同，确保孩子的人身安全。
（5）在学生当中形成互相监督，及时反馈的信息通道，如发现有玩水的同学要及时制止，立即向学校报告。
（6）实行严格的责任追究制度。本着“谁主管，谁负责”的原则，让人人将安全工作记在心上，讲在口头上，抓在手头上，落在行动上。
（三）提升应急救援水平
1、溺水的救治方法
(1）作业人员掉入水中时，先不要惊荒，大声呼喊“救命”，以使附近人员听到“救命”声时，及时赶来救护，并可试图抓住木板、绳木、树枝等可以救生的物品自救上岸。
2、发现溺水者时，如何将其救上岸
（1)可将救生圈、竹竿、木板等物品抛给溺水者，再将其拖至岸边，然后救上岸。
（2）如果没有救生器材，不会水的人员应立即寻找会游泳人员进行救护，会水的人员可以直接下水救护，接近溺水者时要转动他的競部，使其背向自己，以防被溺水者抱住自己，使自己无法游动而产生更大的事故，然后拖至岸边。拖动时通常采用侧泳或仰泳拖运法。
3、溺水人员救上岸后的急救方法
（1）当溺水者被救上岸后，应立即将其口腔打开，清除口腔中的分泌物及其异物。如果溺水者牙关紧闭，要从其后面用两手的拇指由后向前顶住他的下颌关节，并用力向前推进。同时，两手的食指与中指向下扳颌骨，即可搬开他的牙关。用手帕或纱布裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅。
（2）控水。救护者一腿跑地，另一腿屈膝，将溺水者的腹部放到屈膝的大腿上，一手扶住他的头部，使他的嘴向下，另一手压他的背部，这样即可将其腹内水排出。
（3）如溺水者昏迷，呼吸微弱或停止，要立即进行人工呼吸，通常采用口对口吹氧的方法效果较好。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往溺水者嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地（每分钟吹16-20次)进行，直至恢复呼吸为止。
（4）若心跳停止时，应先进行胸外心脏按摩。让溺水者仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4cm左右，然后松手腕（手不离开胸骨)使胸骨复原，反复有节律地(每分钟60-80次)进行，直到心跳恢复为止。
4、注意，在急救的同时，其他人员要迅速打急救电话，或拦车送医院。
五、增强应急处置能力
（1）学生或群众万一发生溺水事件，防溺水安全指挥部立即启动应急预案，镇应急指挥部按职责分工调动力量，第一时间赶赴现场，采取积极果断措施进行营救。
（2）一旦出现溺水伤亡事件，镇政府及时如实将有关情况上报上级有关部门单位，做到上报及时准确无误。
（3）镇、村和相关部门联动，做好对事件的善后处理。
（4）对事故原因进行调查，如属责任事故，将追究有关部门和个人的责任。
六、溺水事故应急预案培训
1、镇应急办、中心校负责坠落溺水事故应急培训工作，组织常规坠落溺水事故应急的培训和学习。
2.医院在村（社区）、学校组织急救学习。通过板报和其他多种方式普及在受伤情况下的紧急救护工作。
3.根据工作开展情况及时完善防溺水应急预案。
为切实做好我镇预防青少年儿童溺水工作，预防青少年儿童突发溺水事故，确保我镇青少年儿童生命安全，确保各项应急工作高效有序地进行，维护社会和谐稳定，根据上级有关精神，结合我镇实际情况，特制定防溺水工作应急预案。
一、指导思想和要求
实行防溺水责任一把手负责制，快速、及时、有效地处置镇域范围内防溺水工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，坚持自保、自救，防大灾、保安全，确保不出安全事故。
二、组织机构
（一）成立镇防溺水工作领导小组：
组 长：赵义宏 伶俐镇党委书记
沈顺斌 伶俐镇党委副书记、镇长
闭其伟 伶俐镇党委副书记、人大主席
副组长：陈治旺 伶俐镇党委委员、武装部部长
甘大生 伶俐镇党委委员、副镇长
黄振梅 伶俐镇委员会宣传委员
黄少兰 伶俐镇委员会组织委员
曾宪鹍 伶俐镇党委委员、副镇长
李星葵 伶俐镇人大副主席
滕 柳 伶俐镇人民政府副镇长
宁 敏 伶俐镇人民政府副镇长、脱贫攻坚（乡村振兴） 伶俐镇工作分队长
黄耀理 伶俐镇人民政府副镇长
韦鹏伶俐镇派出所所长
成 员：黄耀伟伶俐镇中学校长
李兴荣 伶俐镇中心小学校长
班兰珍 伶俐镇党政办主任
潘秀花伶俐镇社会事务办主任
潘沾凯伶俐镇司法所所长
蒋必捷伶俐镇综治办专职副主任
玉荣孟伶俐镇国土规建环保安监站站长
毛铁汉 伶俐镇财政所所长
宁全强伶俐镇水利站站长
龙 宁 伶俐镇卫生和计划生育服务所所长
李红梅伶俐镇社保中心主任
陆永久伶俐镇水产畜牧兽医站站长
陆世光伶俐镇农业与农机技术推广站站长
杨启凤伶俐镇林业站站长
黄锦玲 伶俐镇文化广播站站长
李东纯伶俐镇伶珑社区党委书记、主任
潘金宁 伶俐镇伶俐村党总支部书记、主任
黄明进 伶俐镇独岭村党委书记、主任
班延贤 伶俐镇王京村党总支部书记、主任
李立威 伶俐镇石塘村党总支部书记、主任
农爱容 伶俐镇沱江村党支部书记、主任
农志升伶俐镇上王村党支部书记、主任
黄培忠 伶俐镇望齐村党支部书记、主任
杨宗治 伶俐镇那樟村党总支部书记、主任
镇防溺水应急办公室设在镇国土规建环保安监站，办公室主任由玉荣孟同志兼任，办公室电话：0771-4266744。
教育部门：在镇防溺水领导小组的统一指挥下，负责防溺水安全教育的开展，检查、监督防溺水措施的落实及资料收集与归档等工作。
水利部门：负责检查镇区各山塘水库、江边等水域防溺水安全防护措施。
安监部门：根据可能出现的险情，提出排险、抢险方案。及时分析汇总，为组长决策提供科学依据。
医疗部门：由镇卫生院医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢救工作。
（二）成立镇防溺水工作救援抢险突击队
队长：黄耀理伶俐镇人民政府副镇长
副队长：玉荣孟伶俐镇国土规建环保安监站站长
成员：教育部门、中小学校、水利站、国安站、镇卫生院、派出所抽派精干人员以及各村安全员组成。当事故发生时，防溺水工作救援抢险突击队根据队长的指令，机动进行救援抢险。
三、防溺水预案
（一）加强防溺水知识教育。镇中心校要充分宣传，并动员全镇各中小学利用班会及安全教育课等多种形式，及时对学生进行防溺水事故安全教育。教育学生不下河嬉水，不下河洗澡，暴风雨天气不在沿河、塘、水库行走，河水暴涨时不强涉。
（二）让家长与学校密切配合，加强学生放学后、双休日、节假日的安全管理。如去有水的地方玩耍，必须要有家长的陪同，确保孩子的人身安全。
（三）在学生当中形成互相监督，及时反馈的信息通道，如发现有玩水的同学要及时制止，立即向学校报告，学校和家长配合进行批评教育。
（四）事故处置办法：一旦发生溺水现象，立即报告镇防溺水工作领导小组，领导小组积极组织抢险突击队以最快速度赶往事发现场，采取措施当场急救，情况严重应立即送往医院抢救，尽最大可能弥补损失。
（五）对因工作不负责任或失误造成安全事故的，要严肃追纠当事人的责任。
四、危及事件的预防及预防溺水事故各单位职责
（一）各村（社区）
1、支部书记、村主任要高度重视学生防溺水工作，要专门召开会议研究部署，按照镇政府关于防溺水工作通知的要求认真落实，确保宣传到位，措施到位。
2、村（社区）范围内的容易溺水点必须设置醒目的警示牌和防护网等安全设施。水域面积较大、或有多个入口的要设置多个警示牌。危险性较大的要设置防护网。水域属于个人的，督促水源责任人落实安全防护网、警示牌等安全设施。要定期检查安全设施，发现损坏马上补救。
3、村内醒目位置要悬挂防溺水安全条幅。
4、村内醒目位置粉刷永久性防溺水标语，并及时刷漆维护。
5、宣传栏有防溺水安全知识。
6、要经常提醒家长看护好孩子。
7、要经常开展安全巡查、并做好巡查记录
8、因工作不到位导致溺水事故的，将追究支部书记、村主任的责任。
（二）中小学、幼儿园
实行教师安全包干。
经常性上安全教育课。
对学生、家长进行防溺水安全教育（安全宣传栏、国旗下讲话、主题班会、案例警示、家访、家长会、承诺书、致家长的一封信、短信等）
（三）镇国安站
做好镇村、企事业单位安全生产的宣传、警示和防护工作
将预防学生溺水工作纳入年度安全生产目标考核
督促各村做好相关工作
（四）派出所
积极配合开展学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接触警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，维护好现场治安秩序。
会同相关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事故的调查取证工作。
（五）卫生院
要组织好对溺水学生的救治，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。救援人员须学习掌握急救方法和其它安全救护措施，避免因延误而产生不利因素。
五、应急预案的启动
（一）学生溺水人身伤亡事故类型：游泳、失足落水等。
（二）学生溺水人身伤亡事故发生后，应立即启动本预案。
（三）应急事件的应对
1、最早发现溺水事件的人员应立即向镇派出所或镇应急办公室报警，报警电话：0771-4266744；一旦出现溺水伤亡事件，镇应急办公室要及时如实将有关情况上报区应急办；
2、接到报警电话后，应迅速按本预案的职责范围做好通知有关部门，发出救援指令，赶往事故现场；
3、到达事故现场后，应根据事故状态和程度做出相应的应急决定，同时展开积极的救援方法，保证救援工作的及时性；
4、做好对危急事件现场的安全管理，避免由于混乱造成系列不安全事故发生，保安人员应对事故现场采取必要的组织措施，保障救援工作的有效性；
5、迅速查明溺水事故发生的原因及过程；
6、经过现场采取急救措施，有关人员配合义务人员将伤者送往医院，做进一步的救护和观察直至结束；
7、当事故控制后，组织相关人员参加事故调查组，做好事故原因的调查上报和预防措施的制定。
（四）事故处理及应急预案取消
1、现场人员应配合医务人员做好受伤人员的紧急救护工作，做好现场的保护、拍照、事故调查等善后工作。
2、做好伤者或死者家属安抚工作。
3、事故处理工作完毕后，应急行动也宣告结束。
六、本预案自印发之日起实施。