按照全市双评工作会议对今年双评工作的总体安排和要求,市科技局在去年双评工作的基础上,制定了今年的工作方案,并召开了市科技局系统行风评议再动员大会。在查找问题上,我们主要采取了内部自查、互查与寻求社会帮查的办法。
外部采取对行风监督员进行了重新确定并向社会各界特别是主要服务对象发放200份征求意见表以及召开行风监督员座谈会的方法向社会各界广泛征求意见和建议,内部采取班子自查及互查的办法。查找问题时主要根据部门职能、结合“四个环境”进行针对性查找。通过这些方法,共收集到意见和建议近50余条,经归类、梳理和局长办公会议研究,形成了以下共识:
一、存在问题
(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。主要存在三个问题:
一是思想解放不够,比如民营企业投资上,存在着蹑手蹑脚、怕担责任的现象。
二是科技投资体制不活,还没有真正形成政府引导、企业为主、社会补充、中介服务为一体的科技融投资体制。
比如在科技三项费用使用上,还没有从根本上摆脱项目科技的形象,科技经费投向狭窄,存在政策上的束缚。
三是引资力度不大。省内横向比较,我市争取的外来科技投资额排名靠前,但放眼全国,与省外市地科技部门的引资力度相比,差距甚远。
(二)在营造公正执法,依法行政的法制环境方面。主要存在四个问题:
一是认识不到位,观念落后。主要表现在自认为科技部门不是主要的执法单位,科技法律法规可操作性较差,在一定程度上忽视了法律法规的导向作用。
二是行政审批的民主化、科学化决策机制还有待完善。主要存在行政审批机制上还不能从根本上排除外部因素干扰,比如在项目确定上。
还没有建立起科学的评价体系和专家咨询机制,重点科技项目的招标体制还没有建立。
三是行政审批程序有待简化,应针对有些审批项目手续繁锁的现象,本着既要加强监督和管理又要方便办事的原则进一步科学建立审批程序。四是科技业务工作存在的问题。主要表现在高新技术产业弱孝民营科技企业规模效益差、自主知识产权项目缺乏、技术市场不活跃、科技人才队伍亟待加强等问题。
(三)在营造为民、便民、利民的服务环境方面。主要存在两个问题:
一是服务的主观能动性和方法措施不够。征求意见和自查互查过程中,我们虽然没有发现在科技局存在耍态度和吃拿卡要等现象,但为百姓提供科技服务的主观能动性还较差,还缺乏更多更有效的服务手段和工作措施,比如在科学知识、科学方法的传播上。
缺少一种大众广泛接受且有明显效果的途径和科普机制,缺乏形式与内容的有效结合。
二是调查研究不够。服务对象在想什么?技术进步中存在哪些难题?制约经济、社会发展的宏观性的'症结和具体的困难有哪些?等等,这些问题我们想到了,但缺少深入的调查研究和针对性的解决办法,科技项目的过程化管理不够。
三是科技中介服务自身建设能力不足。现有的专业科技服务机构数量较少,力量薄弱,服务项目单一,服务能力不强,还没有形成社会化、专业化的格局。
(四)在营造立党为公、执政为民的廉政环境方面。主要存在两个方面:
一是廉政就是环境,就是效益的认识还有待提高,党内民主监督机制还需进一步完善,特别是在涉及到人、财、物等敏感问题的民主议事机制还需进一步建立。
二是班子领导现代化建设的能力还需进一步提高,学习是一项长期的任务。
二、整改措施
根据查找的问题,市科技局在各科室、各单位提出整改措施的基础上召开局党组会议进行了进一步研究,之后制定了全局的整改措施。
(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。
一是解放思想,创新思维,大胆工作,提倡“敢于破、善于立”的观念,即敢于打破传统的、不合时宜的、阻碍发展的观念、做法,确立因地制宜的、符合实际的、有利于发展的新观念、新做法。今年经对在科技进步中有突出贡献的科技人员和企业家进行重奖。
二是根据国家有关精神,制定新的科技开发经费使用管理办法,拓宽科技经费使用渠道,加强管理和监督,在投资方向上逐步向建立公共服务平台如共性技术研发、科技中介服务、能力建设、科技信息网络建设、科技难题招标、资源型城市转型研究等重大课题上。
三是加大引资力度,要发挥科技中介机构作用,探讨专业化运作引资的方法,选择符合国家、省科技项目指南的技术项目作为载体争取国家级、省级投资,今年力争争取市外科技投资200万元以上。
(二)在营造公正执法、依法行政的法制环境方面。
一是继续加强科技法律、法规的自身学习和社会化普及,强化法制观念,积极配合有关部门规范性文件和行政审批项目的清理,进一步完善“两错责任追究制”和其他法律环境。组织学习、宣传《行政许可法》。
二是建立科学的项目、成果评价体系,完善和坚持专家评审制,试行重大项目和科技难量招标制,建立重点项目目标责任制,实行科技项目过程化管理。
三是简化项目审批程序,进一步公开办事程序,实行首问责任制和“一条龙”、“一站式”服务,凡重点业务的开展在申报和结果两个阶段实施媒体公示制。四是实施“四项工程”、“四项建设”加强科技业务工作,即高新技术产业化工程、民营科技企业提升工程、制造业信息化工程、科学技术普及工程和科技人才队伍建设、企业技术创新能力建设、科技中介组织建设和科技基础设施建设。
根据我局业务分工,工业科主要分管市级工业科技攻关项目计划、市级xx项目计划的受理、立项、计划编制、项目完结验收工作。
为了树立行业新风,今年以来,我科在转变工作作风、公开办事程序和提高工作效率方面,进行了狠抓落实,取得了初步成效。具体作法如下:
一、进一步统一了思想、理清了思路,紧紧抓住落实公开服务承诺这一重要环节,以行风评议为契机,牢固树立服务意识。坚持行动与理念并举,更加注重理念。通过定期的集中学习,澄清了对行风建设的模糊认识,使大家在认识层次上不断提高,逐渐把行风建设当作一种肩负的责任和使命,自觉能动地从自我做起,从一言一行做起。
在工作中主动对自身存在的问题进行查摆,认真纠正工作中的不足, 以为项目申报单位、项目承担单位和企业提供高效、快捷、便利的氛围和环境为宗旨,把提高工作效率作为中心思想,以正确的观念引导行动促工作,实现了从被动抓行风到主动抓行风,最后达到能动抓行风。从而形成了人人重形象,人人树形象,全员共学共提高的良好氛围。
二、按照公开、公正、公平的原则,严格按照科技部的《科技项目招投标管理暂行办法》操作执行,对市级项目实行大家打分评审制度,由我科整理汇编后提交局办公会集体讨论通过。
三、充分发挥办公自动化的优势,公开办事程序,自觉接受广大群众的监督。根据我科的业务特点,我科根据山西省制造业信息化工程网络平台、山西省高新技术企业网页,及时将申报项目的时间、条件、要求及项目合同的签订及完工结题手续上网公布,同时,通过电子邮箱,互相交流信息,实现数据共享,提高了工作透明度和办事效率。
四、按照“精简效能”的原则,坚持“以人为本”,树立公仆意识,以饱满的热情和高度的主人翁责任感做好本科的各项工作,切实提高工作效率。对于项目申报单位及个人,要积极主动,热情接待,耐心解释,对于申报单位所提交的项目及有关材料,要在15天内审阅完毕,并对他们所提出的问题要在一周内给予明确答复,力求做到事事能落实、件件有回应。
五、根据职责分工,对于项目的追踪调查及完结验收工作,一般由专人负责到底。从立项计算机建档开始,到结题验收,及时将每个阶段的工作数据录入计算机,做好全程管理。
我们深知,行风建设是一项长期复杂艰巨的系统工程。虽然我们通过整改和自查自纠取得了一些成绩,但还远远不够,必须经常抓、反复抓、常抓不懈,坚定不移地推进民主评议行风工作深入开展,做出自己的贡献。