今年来，我县的水资源管理工作在上级主管部门的领导下，不断创新水行政执法工作的新思路，狠抓队伍建设，制度建设、作风建设，开拓进取，积累经验，逐步形成了集水法规宣传、纠纷调处、案件查处、规费征收、水资源保护为一体的水行政形象单位。按照市局统一的要求，现将近期开展的水政执法工作情况汇报如下：
一、主要做法
（一）抓水法规宣传，营造依法治水的良好社会氛围。 通过广播、电视等多种形式开展面向全社会的水法规宣传教育活动，力求做到宣传领导和宣传群众相结合，集中宣传和日常宣传相结合，点面结合，城乡结合，出动宣传车辆沿乾佑河、旬河利用10天时间进行广播宣传，印发水行政许可项目、办事流程宣传单4000余份，主要针对涉水的企事业单位和个人进行了一次法律知识普及学习，达到了预期的目的。
（二）抓水利综合执法，提高整体执法效果
为全面贯彻依法行政、依法治水的方针，努力建立权威、高效、规范、廉洁水行政执法体系，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。认真办好水资源相关的水事纠纷、案件，做好相关的前期证据、资料的收集，交由水政股统一处理，以水利综合执法为突破口，集中人员集中办理，进一步加大水行政执
法力度。使水利执法逐步走向规范化、制度化。
（三）抓制度建设，为依法审批提供制度保障
为了规范水行政审批行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政审批，狠抓制度建设，主要开展四个方面的工作，一是按照许可法的规定，减化了当事人的办理手续，改变了以往的审批多、单位多、耗时费力的状况；二是依据职责，细分了行政审批事项及受理人、办事时限及送达、告知等相关要求。三是建立健全行政审批考核机制，年终严格按照规定进行考核，规范受理人的行为及办事的过程，接受全程的监督。
（四）抓学习培训，不断提高执法人员的素质
加强了制度建设，最终还要落实到工作中去。为了建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质水行政执法队伍。全体职工利用周一时间，集中学习了《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《行政许可法》、《水行政处罚法法》等法规。做到秉公执法、廉洁执法，严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。通过建立有效的激励机制，积极推进全县水政执法队伍的精神文明建设。
（五）抓典型案件，加大水行政执法力度
深化水行政许可和行政审批的管理和改革，强化水利各项规费的征收，全面推进了我市水利行业的依法行政和依法管理以查处重特大水事违法案件为契机，全面推进了水行政执法工作，维护了正常的水事秩序。要想加大执法力度、强化执法效果，就必
须抓一些具有代表性的案子，力求做到查处一起镇一方，提高法规的震慑力。
二、主要开展的工作
1、全面清理取水许可用户。经过清查，在全县内所有的23户取水用户中，仅有5户企业能正常运营，18户因市场原因，断断续续经营。
2、全面清查自备井。城区自备井主要集中在永乐镇，经过清查，共有8户，有4户是自来水无法延伸到的居民取水，3家洗衣车用水，1家为开元酒店的冲洗厕所用，暂无工业企业取水。
3、全面清查排污口。经过一个月的实地检查，对全县的涉水排污企业进行了一次详细的普查，弄清了排污口的位置、年排污量、污染物的排放浓度，要求各企业加大新设备、新技术的使用，废水回收处理利用力度，做到少排、安全排直至零排放，确保一江清水送北京。
4、督促检查新增的地温空调井取水工作。对新增的县医院、锦湖公园及龙腾大厦的地温空调取水进行了督促检查，要及时办理相关的取水许可手续，报水务局会议研究。
三、存在的问题及原因
1、水行政执法物质基础薄弱，装备差。由于我县属国家贫困县，缺乏稳定的经费来源，执法装备得不到配置，没有必要的交通工具和必要的的通讯、勘测装备，严重制约了水资源执法工作的有效开展。
2、缺乏良好的外部执法环境。部分工作人员的观念一时转变不过来，还习惯于过去的工作方式和方法，加之相关的配套制度还不够健全，行政机关工作人员的整体素质还有待进一步提高，部分行政许可还不能完全按照《行政许可法》的规定来实施，行政执法遇到的阻力还较大。在实际查处案子中水行政执法人员会遇到很多困惑，涉及单位的比涉及个人的难，涉及上级的比涉及下级的难，涉及形象工程的比涉及一般工程的难，行政干预比较多，使正常的执法难以进行或打折扣，一些正常的合法的利益得不到保障。
3、水行政执法环境不宽松
一些部门和地方无视水法律、法规的规定越权行政，一些地方行政领导肆意干预水利部门依法行政的现象还时有发生。部分干部职工、部门领导干部的依法行政意识还有待进一步提高，不习惯依法管理各项水事活动。
4、执法力度偏软，影响了水利部门的社会地位和执法权威 在水行政管理方面，无论是在水行政许可、审批和各种收费制度的落实上，还是在水法规规定的各项管理义务的具体履行上，都不同程度地存在落实力度不大，尽管每年都处理了一批水事违法案件，但从执法状况和效果来看还不尽如人意。特别是对一些国家级或市级的重点工程如铁路、招商引资单位，在水土保持和河道方面违法行为屡屡发生，由于种种因素的制肘，无法对其进行
应有的查处，在社会上造成了较坏的影响，影响了水利部门的执法地位和执法形象。
4、抓好执法制度、能力和保障工作，为执法创造的条件
继续稳步推进水政执法各项制度的建立和完善。完善水行政执法责任制、执法评议考核制、执法巡查制、水政执法公示告示制度，进一步加强水政执法队伍的装备建设，改善执法手段。，执法队伍的装备和解决水事纠纷的经费除财政安排。
5、在执法中宣传，在宣传中执法。实践证明，能达到良好效果的好办法、好经验。我们需要进一步总结经验，发扬光大。要紧紧抓住政府关心、群众瞩目、舆论关注的典型水事案件，边执法边宣传，同时充分借助新闻媒体通过以案说法、新闻报道等多种形式，对水事违法案件进行跟踪报道或舆论监督，以达到更佳的宣传效果。
为贯彻落实中央和省委1号文件精神，切实做好单位工业增加值用水指标考核工作，促进节水减排，强化对企业取用水监督管理，实行最严格的水资源管理制度，我县按照《安徽省单位工业增加值用水量降低指标考核评分办法（试行）》要求，认真进行了自查，现汇报如下。
一、基本情况。
固镇县位于安徽省东北部，地处亚热带和暖温带的过渡地带，北纬33°10′至33°30′，东经 117°02′至117°36′，南与蚌埠市淮上区为邻，北与灵壁县相望，东与五河县接壤，西南毗邻怀远县，西北与宿州市搭界。多年平均降雨量871毫米，全县地势平坦，海拔16.0-22.5米，面积1362平方公里，耕地105.4万亩，现辖11个乡镇、1个省级经济开发区、1个省级台湾工业园、1个省级全民创业园，228个村（居）委会，人口62.63万人，其中非农业人口9.09万人。
固镇县是一个农业大县，农副产品资源丰富，是全省重要的粮、油、棉、烟草、畜禽、林产区，形成了以棉花、花生、蔬菜、肉鸡、肉羊、肉牛、烟叶、林果等八大产业为主导的农业产业化体系，培植了棉麻公司、种羊场、王庄花生市场、大成食品有限公司等一批农业产业化龙头企业。工业发展迅速，门类齐全，产品涉及农产品加工、机械、化工、建材、食品、酿造等门类共50多个品种，是“国家商品粮大县”、“全省油料第一大县”、“国家粮油基地试点县”、“全省农业机械化十强县”。目前已形成以农副产品深加工为主的较完善的工业体系，并逐步成长为皖北地区最大的农副产品加工基地。固镇县城已初具现代化城市雏形，正处于向现代化中小城市发展的关键时期，朝着蚌埠北部区域内的中心城，全县政治、文化、科技中心，发展轻工业和商
贸、物流的现代化城市方向快速发展，实现与蚌埠市及市域其它县城的工业互补，重点发展建材、食品、纺织、化肥、精细化工工业，适量发展建筑机械制造、轧钢及水泥制造业，为未来形成一个以轻工业及加工工业为主，产业门类比较齐全的工业城市打下基础。
全县2010年地区生产总值（GDP）当年价为81.75亿元，第一产业增加值31.26亿元，第二产业增加值27.09亿元，第三产业增加值23.40亿元，三产比例38：33：29，按户籍人口计算，人均生产总值13052元。
全县多年平均水资源总量为5.21亿m3，多年平均水资源可利用量为19279.4万m3，水资源可利用率为36.8%。其中地表水可利用量为7403.3万m3，占水资源可利用量的'38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，水资源安全开采率为56.8%。
根据县经信委、统计局等部门的统计成果，本年度用水企业数量为393家，基中规模以上工业企业数量为72家，工业增加值数额为3498886千元，企业用水总量为 万立方米。2011年度我县万元工业增加值用水指标严格控制在117立方米以内，为此，县政府将市下达给我县的年度工业增加值用水量控制指标分解到各乡镇和县重点企业，并不定期地对企业用水情况进行检查，形成检查评估报告，经分析我县2011年度万元工业增加值用水量为 立方米。较好地完成了市下达给我县指标控制任务。
二、典型企业取用水与节水管理情况
在自查过程中，我县重点选择典型企业三家进行检查，即：蚌埠大成食品有限公司、安徽省皖北煤电集团有限责任公司祁东煤矿南副井、国能固镇生物发电有限公司。经调查，蚌埠大成食品有限公司2011年度生产总值为 万元，用水总量为 万立方米，占下达用水计划的 %；安徽省皖北煤电集团有限责任
公司祁东煤矿南副井2011年度生产总值为 万元，用水总量为 万立方米，占下达用水计划的 %；国能固镇生物发电有限公司2011年度生产总值为 万元，用水总量为 万立方米，占下达用水计划的 %。上述三家企业都能做到严格执行县水行政主管部门下达的用水计划，确保计量设施运行正常，及时做好月季用水台账记录、泵房运行记录，严格控制年度用水总量不超过计划用水量，用水水平都低于DB34/T679-2007《安徽省行业用水定额》标准及我县同行业的用水水平。
为切实做好对用水节水的管理工作，三家企业都成立了以主要领导为组长的用水节水领导小组，并制定了《水资源管理制度》、《用水节水管理制度》等相关的用水节水制度。同时，积极开展实施相关节水改造项目，即：安徽省皖北煤电集团有限责任公司祁东煤矿南副井锅炉改建工程、蚌埠大成食品有限公司循环用水改造工程、国能固镇生物发电有限公司灰渣废水回收工程，项目总投资达 万元。通过节水改造，三企业年度节水总量分别为： 万立方米； 万立方米； 万立方米，效果十分显著。
三、领导责任制和水资源管理制度落实情况
近年来，固镇县委、县政府高度重视水资源管理工作，切实加强对水务工作的领导，以推进全县水务一体化改革为目标，以水资源配臵、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，及时出台了《关于进一步加快水利建设和改革的意见》、《关于进一步加强水资源管理工作实施意见》，通过依法开展水资源管理专项执法检查行动，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到了取水经过许可、用水严格计量、依法缴纳水资源费。同时，节水型社会建设工作稳步推进，前期规划、组织机构及各项规章制度建设已全面完成。
为加强对水资源管理工作的组织领导，县政府成立以县长为组长的水资源管理工作领导小组，办公室设在县水务局，负责组织实施水资源管理工作。要求对全县范围内所有取用水的单位或
企业，重点是取用地下水的县城地区企事业单位及三产服务业、县经济技术开发区、县全民创业园及各乡镇取水大户加强水资源管理。具体措施为：一是做好水资源论证。对新建及改扩建项目未做水资源论证的实行一票否决。二是办理取水许可证。对已做好水资源论证的取水单位或企业，按规定时限要求办理取水许可证。2011年度全县已对规模以上企业72家全部进行进行挂网办证。三是安装用水计量设施。对取水单位或企业统一安装经检验合格的用水计量设施，使用先进的节水器具、工艺和设备，逐步使用ＩＣ卡或Ｍ卡表进行计量，并要求取水单位或企业及时向水行政主管部门报送用水统计表和年度用水总结。要求新建、扩建、改建的建设项目，制订节水措施方案，配套建设节水计量设施，节水计量设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。四是加大水资源费征收力度。按照国家水资源管理的有关规定，并结合县域经济发展实际，结合县招商引资优惠政策，对招商引资企业，征收的水资源费，前二年全额返还，后三年减半返还，由县财政统一管理，专户存缴，专款专用。我县2011年度共收取水资源费60多万元，较上年增加50%，取得了较好成绩。五是严格执法，注重实效。对违反国家水资源管理规定，不做水资源论证、不办理取水许可、不安装计量设施、不缴纳水资源费的取水单位或企业将按照相关法律、法规给予相应的处罚。2010-2011年度本着“先治理整顿，后全面关闭”的原则，重点突出治理整顿城区自备水源井，节约保护水资源。为此，县政府成立了固镇县城区水资源清理整顿工作领导小组，并制订了《关于清理整顿固镇县城区自备水源井的实施方案》，在实施过程中阻力较大，社会反响强烈，但县政府态度明确，坚决支持，取得了较好效果。六是强化考核，兑现奖惩。建立健全水资源管理工作目标考核制度，严格督查考核，奖惩到位。县政府根据每年目标任务，对各有关单位进行考核，县委、县政府两办督查室、县纪委监察局负责水资源管理督导检查工作，并定期通报活动进展情况，对落实任务快、成绩突出的单位予以表彰奖励，对执行不力、行动迟缓、任务不完成的单位予以通报批评和曝光。
在节水工作宣传方面，针对我县面临水资源短缺的严峻形势，与新闻媒体联动，采取多种宣传形式，多角度、多层面地开展水法律、法规、节水型社会建设等宣传发动工作，使广大人民群众自觉投入到水环境治理和节水型社会建设等各项行动中去。在宣传时间上，除在“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”等期间集中宣传外，还经常深入到用水大户、建设工地、厂矿企业、中小学校、农村乡镇和城市社区等地，努力扩大宣
传覆盖面。在宣传内容上，突出宣传节水取得的经济、社会效益，节水器具的使用和推广。在宣传形式上，采取编印知识问答、发放宣传材料、座谈咨询、播放公益广告、制作展牌等群众喜闻乐见的形式，充分利用固镇周刊、电视台、电台等媒体广泛宣传，做到全方位、多层次、立体化。
四、自查总结
通过自查发现，尽管我县在水资源管理工作中取得了一定的成绩，但对照国家新时期对水资源管理工作的新要求，还存在着一定的差距。主要表现在：办证率及水资源论证到位率不高。究其原因为：我县水资源管理办公室为自收自支单位，编制少、人员多，又无经费保障，存在重收费轻管理意识，加之地方招商引资等地方政策的行政干预等因素影响所致。下一步，我县将深入贯彻落实中央一号及省委一号文件精神，坚持“水安全、水资源、水环境、水生态”四位一体、协调推进的治水思路，坚持“安全为重，环境为先，城乡一体，建管并举”的治水方略，实行最严格的水资源管理制度，积极探索深化城乡水资源管理工作新思路, 着力改变我县当前在水资源开发、用水浪费、水源污染等方面存在的突出问题，重点做好水源保护、取水论证与办证、水资源费征收等方面的工作，把我县水资源管理工作提升到暂新的阶段。
固镇县水务局
xx年一月十日