20××年是xx市城市建设投资有限公司（以下简称建投公司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。一年来，建投公司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快xx城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题，拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取，全面完成了20××年工作目标和各项工作任务，为xx城市建设和经济发展做出了一定贡献。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：
（一）明确思路
1、明确建投公司投融资的主体地位。建投公司是xx市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建投公司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。
2、明确建投公司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建投公司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建投公司）三位一体的管理体系，确立了建投公司政府性投资项目的实施主体地位。
3、明确建投公司的主要职能和任务。建投公司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。
4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建投公司明确了20××年的工作思路：服从服务于xx经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。
（二）完善机制
1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建投公司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。20xx年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、 监督机构（监事会）、实施机构 （经理层）相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。
2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建投公司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《xx市政府性投资项目管理办法》、《xx市政府性投资项目资金管理办法》、《xx市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《xx市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。
3、完善内部运行机制。完善运行机制是建投公司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《xx市城市建设投资有限公司管理大纲》、《xx市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《xx市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责 ，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。
（三）规范运作
1、规范20xx年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建投公司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了2004年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。
2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建投公司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标代理机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。
3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建投公司相应制定了《xx市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《xx市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《xx市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。
4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建投公司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。
（四）抓住重点
1、向开行申贷取得重大成果。20xx年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。20xx年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建投公司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于20xx年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。
2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月xx日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建投公司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与xx市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。
3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2004年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建投公司2004年的融资任务。
4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建投公司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58。8%。
5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建投公司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于20××年12月8日在建投公司举行了贷款签约仪式。
（五）搞好协调
1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示； 11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和20xx年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建投公司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。
2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建投公司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。
（六）加强监督
1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建投公司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《xx市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。
2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《xx市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。
二、存在问题
20××年建投公司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的.问题，主要表现在：
（一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。
（二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。
（三）项目资本金没有完全到位。按照我市20××年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。
（四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。
新的一年即将来临，让我们振奋精神，坚定信心，以奋发有为的良好精神状态和扎扎实实的工作作风，正视、克服、解决公司起步阶段面临的诸多困难和问题。理清工作思路，推进项目建设，强化资金管理，完善运作机制，提高竞争实力，为全面出色完成20xx年既定的工作目标而努力奋斗。
20xx年，县城建投在县委县政府的正确领导下，按照年初的工作思路、目标任务，公司上下同心协力，部门之间紧密配合，认真履行职责，克服各种困难，切实履行基层党建工作，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展各项工作。
一、主要工作情况
（一）完成平台整合转型
根据县政府出台的《岳阳县融资平台公司整合转型工作方案》（岳县政办函[20xx]7号）和《岳阳县政府融资平台公司清理整合实施办法》（岳县政办函[20xx]11号）指导性文件，根据“撤、保、转”的原则，我县9家融资平台公司撤销2家:即依规注销湖南岳阳台湾农民创业园建设投资经营有限责任公司和岳阳县扶贫开发投资有限公司；保留1家：即保留县保障性住房建设投资有限公司为我县唯一的一家融资平台公司；合并6家为1家：即将县城市建设投资经营有限责任公司作为母体企业，吸收合并县交通运输建设开发有限公司、县水利建设投资经营有限公司、县东洞庭湖生态建设投资有限公司、县荣湾湖建设开发有限公司、岳阳至诚工业基础设施建设开发有限责任公司等5家公司。
目前，县城建投已完成了对9家平台公司的清产核资工作，与合并的5家平台公司签订了吸收合并协议，并在湖南日报向社会发布转型公告。下阶段县城建投将开展资产吸收、财务并表工作，整个融资平台公司清理整合工作完成后，县城建投将转型成为一家独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的县属国有大型企业。
(二）全力推进融资落地
今年以来，县城建投认真落实县政府年初下达的融资工作目标，科学谋划筹备项目，全方位筹措资金，全力服务县域经济社会发展。截止目前共计向银行申报贷款7个，贷款规模11.23亿元，现已获审批贷款项目1个，到位贷款2.2亿元。
在中央严控政府性债务的形势下，我们仔细研究政策，包装策划了符合中央政策，有收益的项目，融资规模115800万元。分别为：（1）岳阳高新技术产业园区“退二优二”（一期）建设项目，争取农业发展银行贷款22000万元；（2）岳阳县土地综合整治和高标准农田建设项目(一期)，争取农业发展银行贷款35000万元；（3）岳阳县农村土地综合整治和开发项目（二期），争取长沙银行贷款23000万元，华融湘江银行贷款15000万元；（4）岳阳荣兴公司建行三年期流动贷款4800万元；（5）光大银行政府隐性债务置换贷款9000万元；(6)争取巴陵农商行1个流贷3500万元。
目前，岳阳高新技术产业园区“退二优二”（一期）建设项目贷款已获审批，并已到位贷款20000万元。另6笔贷款也已分别进入银行审批程序。
（三）配合完成城建任务
1、完成青山南路（城南路—新福路）重点项目新建工程，项目基本情况为：道路全长310米，红线宽度35m。铺设雨水管道长536米，污水管道长346米，全路段共布置路灯18盏、栽植行道树等，项目预算金额为1186.02万元。该项目于20xx年2月26日完成招投标，中标单位为岳阳县公用事业公司，于20xx年8月26日竣工通车，保证了城南小学的正常入学工作。
2、基本上完成了亿丰时代广场二期景观工程（市政部分），总投资220.11万元，包括亿丰时代广场二期市政部分绿化工程和人行道板铺装工程，目前项目除了部分零星工程外，其余工程都已经顺利完成。
3、启动岳阳县麻塘洞庭村排水箱涵新建工程，项目总投资367.57万元，箱涵全长453米m，箱涵规格为2.0m*2.0m，该项目已完成招投标程序，中标单位为岳阳县公用事业公司。到目前为止已完成近400米工程量，完成工程投资约300万元。
4、启动白洋水库水环境综合治理工程项目前期工作，该项目主要为新建污水收集管网13.2公里，河道湖岸垃圾清理4万吨，污染底泥清理38万立方米，生态护岸2.4公里。项目估算总投资8005万元，其中申请中央预算内资金3600万元，地方财政配套资金4405万元。于20xx年10月开工，计划2020年12月完工。
5、启动岳阳荣家湾粮库3万吨标准化粮食储备仓建设项目前期工作，该项目主要为新建荣家湾粮库3万吨标准化粮食储备仓建设，预算财审金额2225.14万元，现已完成招投标，计划11月开工。
6、启动新墙葡萄园附属工程前期工作，该项目主要内容为浆砌片石挡土墙、沥青砼地坪、DN1000砼管道、钢结构雨棚安装。项目财审金额148.06万元，预计年底完工。
（四）积极开展投资经营
根据县委、县政府对县城投公司的战略规划，县城投公司完成重组和资产整合完成后，将形成“县人民政府—城投公司—下属企业”三级架构，城投公司利用政府配给的优势资本、资源，迈开大步“走出去”，到各领域开展经营活动，其所产生的的经营收入按比例分配，一部分用于自身发展，一部分用于偿还贷款，一部分用于完成政府交办的公益设施建设任务。这样，城投公司即获促进自身发展，同时又推进我县城市基础设施建设，再而避免了政府的隐形债务的增长，不断增强了城投公司的发展活力和竞争力。
目前，县城投公司正在积极地开展经营，努力摸索一条不断发展的道路。一是开展资产收购经营活动。出资约1.4亿元入股县农商行，每年可获得固定股金分红；出资近1亿元收购双维、固虹、华雄厂区，并计划出资0.24亿元收购华虹厂区，收购的厂区用于出租，每年可获得租金。二是开展合资投资经营活动。与市市政公司合资成立了荣投置业公司，投资开发工业园创新创业孵化园项目；与兴旺集团公司合资成立了中岳环保公司投资开发乡镇污水处理项目；与中石化合资成立公司，在县域范围投资建设加油站。三是开展自主经营活动。成立矿业公司用于开发山砂矿和高岭土；成立文化旅游公司开发和向外推广县域旅游；成立置业公司涉足房地产、旅游宾馆开发；争资扩股县担保公司，推进县担保公司进入省政府再担保体系，使担保公司业务范围、抗风险能力进一步加强。
（五）稳妥开展担保业务
岳阳县中小企业融资担保有限公司在目前严峻的经济形势及举步为艰的行业现状下，始终坚持服务县城经济发展的工作理念，积极为解决“中小微”及“三农”企业融资难、融资贵的问题而努力工作，开拓创新。全面规范管理，加强队伍建设，扎实稳步发展，较好地完成了公司今年的工作任务。
1、充实注册资本金，完成增资5000万元。
岳阳县城市建设投资经营有限责任公司向岳阳县中小企业融资担保有限公司增资扩股5000万元，公司注册资本金增加至10000万元；同时公司向省地方金融管理局备案，换发了新的经营许可证。
2、稳步推进，加强与银行的合作。
目前，公司与县农商行和长沙银行建立了合作关系，县农商行给公司授信金额1.7亿元，长沙银行授信金额5000万元，与县农行、县建行授信的所有事宜已完成，目前与两家银行签订担保业务协议书。
3、稳步推进，做大做强担保业务。
截至20xx年11月公司共计为71户中小微企业提供16433万元融资性担保贷款，其中县农商行担保59户11345万元，华融湘江银行担保5户760万元，与省农业信用担保公司联合担保7户4328万元；新增业务4500万元。
二、存在的问题与不足
回顾过去的一年，城建投党组班子以廉洁自律、求真务实的工作作风，团结全体干部职工，全面完成各项工作任务，取得了可喜的成绩，但我们也清醒的认识到工作中仍存在差距与困难。
(一)融资难度增大。
自2017年以来，中央部、委相继出台了一系列相关文件，对地方政府举债融资行为进行了严格监管和控制，银行对政府融资的需求也是从严审批、从紧发放。因公司转型，实行市场化运作，仅凭政府一纸文件融资的时期已过去，现在融资项目手续繁杂，要求严苛，周期增长，各银行、各相关部门协调难度增大，可以说是全“求人”，公司以后如何融资的问题有待解决。
（二）公司机制不畅。
城投虽然已经转型，但实际上没有市场经营自主权，从一定程度上制约了城投参与市场运作经营项目。城投公司转型后还承担着一定的政府授权的行政职能和担负着政府融资平台的角色，市场主体位置弱。潜藏着巨大的隐患和压力。在对如何增强自身造血功能上没有放开胆子，迈开步子，对比其它地方，已明显落后。
三、后段工作思路
（一）建立现代企业经营管理模式
按照现代企业的发展要求，通过完善法人治理结构和制度建设，进一步规范企业内部的绩效管理、投资管理，提升经营管理水平。打造市场化、集团化、多元化的具备“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”特点的城投公司。
（二）拓宽融资渠道
根据中央对地方债务的控制要求，融资要符合市场化，平台公司转型成国有企业后可根据自身发展的需求融资而非政府隐性债务，融资项目要以经营性项目为主，同时项目自身收益要大于贷款。在这种要求下，县城投公司积极探索新项目融资。多发掘、多创新、多尝试新渠道融资，可以通过砂石、高岭土矿权与文旅小镇融资，利用债券、基金等多种方式融资，通过有效整合资源，充分发挥资金效益。
（三）拓展市场经营
争取县委县政府支持，积极参与市场经营，加大自主经营权，拓宽经营范围与方式，激活经营活力，增大经济效益。
(四) 加大人才培养与引进力度。
企业发展，人才是第一竞争力，第一资源。公司转型后，势必要逐步参与市场经营，专业人才至关重要。要通过内部培养与外部引进相结合的办法解决人才问题。