根据省农村经济管理总站5月中旬下发的《关于开展全省农村土地承包统计调研工作的通知》（吉农经发【20xx】3号）文件安排，我县农村土地流转试点工作从20xx年5月16日开始，现已全面展开工作。虽然我县农村土地承包经营权流转试点工作正处于初期阶段，但是在提供社会服务，保障农村土地承包经营关系长期稳定，切实维护集体和农民的合法权益，调动广大农民群众的生产积极性等方面发挥了日益重要的作用。现将工作总结如下：
一、基本情况
全县辖12个乡镇，163个行政村，现有农户数53395户，农村总人口20xx15人，劳动力92034个。耕地面积156.4万亩，二轮承包面积150.6万亩，20xx年农村经济总收入86865.6万元，农村经济纯收入50261.35万元，农民人均纯收入3100元。
二、主要工作
（一）调查研究，制定实施方案。我们首先组织人员开展了试点前的各项准备工作。在全县范围内开展了大面积的土地承包和流转情况调查摸底工作，征询了广大基层干部和群众对土地承包和流转的意见，研究制定了试点工作的操作程序和办法。成立了全县土地流转试点工作领导小组，初步提出了试点工作实施方案。保证试点工作按照确定的目标有计划、有步骤、有重点的顺利进行。
（二）宣传培训、统一思想。为了保证参加试点的工作人员和广大基层干部、农民群众了解掌握试点的意义、有关政策，便于工作人员依法开展工作，我们在全县范围内组织人员培训、开展宣传活动，反复学习农村土地承包政策的有关法律法规，按照《农村土地承包法》、《*关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发［20xx］18号）等一系列文件精神，为统一思想认识、正确处理问题、保障试点顺利进行奠定了良好地基础。
（三）规范程序，严格操作。
1、统一规范土地流转报批程序。试点采取转让方式流转的，必须由转让方提出书面申请，报村或社发包方审查同意后，签订书面转让合同；采取转包、出租、互换或者是其他方式流转的，由农户双方自愿协商，分别签订转包、出租、互换合同书，然后报村社发包方备案。
2、统一规范流转合同签订程序。试点中县上统一下发了内容详细的农村土地承包经营权流转合同书文本，规定了流转农户双方当事人姓名、住所、土地流转形式、面积、四址和坐落；用途、期限和起止日期；双方当事人应享有的权利和应承担的义务；流转土地价款及支付方式；违约责任和其他事项的合同一式四份，由双方当事人、发包方、鉴证机关各执一份。
3、统一规范土地承包经营权流转登记台账。对农户间土地流转建立登记台账进行动态管理，可及时掌握该区域土地流转的基本情况。在本村范围内农户间无论采取那种形式的土地承包经营权流转，双方当事人都要在流转台账上进行减少、增加变化登记，但流转的双方当事人必须持有规范的农村土地承包经营权流转合同为依据，到所在村社登记土地流转台账。未签订规范流转合同的农户，不予在流转台账上进行减少、增加变化，保证了土地流转面积的延续性、数据的真实性。
三、主要成效
1、促进了家庭承包经营制度的进一步稳定和完善。实践使广大农民看到，土地承包经营权流转不仅不会动摇家庭承包经营体制，而且是稳定家庭承包制的进一步延续和完善。这种流转机制，不但解除了从事非农产业农户的后顾之忧，还搭建了种地农户的发展空间，特别是开辟了解决农村人地矛盾的正确途径，有利地解决了一家一户，口头协议进行流转造成的合同纠份，规避了难以调处的不利局面，促进了土地承包经营权流转纠纷有证可查，有据可依，减少了人为的调处障碍，为稳定统分结合的双层经营体制赋予了新的内涵。
2、保障了农村土地承包经营权流转双方的合法权益。通过土地承包经营权流转试点工作的实施，规范了土地流转程序和合同文本，把流转农户双方的权利和义务以书面形式固定下来，消除了因亲戚、朋友、家族之间私下流转给双方造成的经济损失，增强了土地承包经营权流转的透明度，改变了由过去农户间君子协定、口头协议不规范的流转行为，转为在主管部门指导下、村委会监督下的书面合同约定公开流转，加大了土地承包流转的透明度。
3、促进了产业化经营的深化，拉动了农民收入的增长。土地承包经营权流转为推动土地规模经营提供了方便，也为龙头企业和农民合作组织提供了基地，通过公司＋农户、龙头企业＋农户等方式，形成生产、加工、销售一条龙经营，不仅没有动摇农户土地经营基本制度和农民生产经营自主权，反而解决了一家一户办不了，办不好的事情，减少了生产的盲目性和随意性，有效地化解了分散生产的市场风险。成为农业标准化建设和农业科技推广的有效途径，推动了土地、技术、劳动力转移等生产要素向主导产业的合理流转，促进了农村经济的逐步发展壮大。
4、《农村土地承包法》的作用与效应不断体现。一是广大农村基层干部不仅依法维护农民土地承包经营权的意识逐步加强，而且在其他各项管理工作中注重从法律角度去处理问题，解决问题，开展农村工作的方式方法正从原来主要依靠政策逐步转到依靠法律上来。二是对《农村土地承包法》各项条款的宣传讲解，广大农民群众已开始有意识地学会用法律维护自身享有的土地承包经营自主权，产品处置权，土地流转权。三是农村土地承包管理工作开始步入法制化轨道。《农村土地承包法》《农村土地承包经营权管理办法》的贯彻实施，不仅促使我们建立健全农村土地承包合同的签订与鉴证，变更与解除，纠纷调解与仲裁，档案管理以及土地使用权的流转等方面的制度，而且推动了土地承包合同管理与仲裁机构建设步伐的加快。
20xx年，竿子坪乡农村土地承包流转工作在乡党委、政府和县经管局的领导指导下，圆满完成了20xx年土地流转工作。现就我办20xx年度土地流转情况汇报如下：
一、基本情况
全乡8个行政村，22个村民小组，农业人口5886人，我乡总面积27.3平方公里，耕地资源总面积5886亩，林地资源面积亩,截止目前土地流转的总面积亩。
二、主要做法
从流转形式看，普遍以流转、转包、转让为主。具体形式为
1.正式版本合同流转。就是流转双方签订流转协议或合同，规定双方权利义务并提前支付1至2年租赁费，村级公正，办事处备案。
2.微利型流转。流转方将土地流转给承包方，每年只索取少量金额或实物的流转方式。一般承包方每年每亩给流转方定量粮食以作为流转报酬。
3.亲情流转。部分村民全家外出打工，为保证自家田地不撂荒，委托亲朋好友代耕种，投入收益及公共设施投工完全属于代耕种者。以上三种流转形式不改变原地主享受国家一切惠农政策。
三、取得的成效
1、土地流转面积大幅增长。截止目前，我乡农村土地流转面积达亩，全乡流转土地面积比往年有所增加，为加快我乡城乡一体化进程，促进农村经济发展，促进农民增收，构建和谐社会，建设*新农村发挥了积极的作用。
2、通过土地流转，集约化经营有力的促进了我办高效农业的发展。截止目前，全办已经登记注册的农民专业合作社家，合作组织的蓬勃发展有效推动了我乡农业产业结构的优化升级，拉长了产业链条，加快了农民增收致富步伐。3、通过土地流转直接增加了农民收入。
①通过土地流转，农民获得了租金。
②农民因土地流转,剩余劳动力给企业业主打工，可获得务工收入。
4、通过土地流转产生的间接效益
①土地流转后解决了大量的农村剩余劳动力，一部分外出务工，增加农民务工收入；一部分投入到二、三产业增加收入。
②通过招商引资引进的土地流转项目，既解决了大量的农村剩余劳动力，又有效带动周边第二、三产业发展，给失地农民创造更多的就业条件和机会。
5.通过土地流转提高了我乡耕地的利用率。土地流转使得农民土地小块变大块，田埂变耕地，大大增加了农民耕地面积，实现了机械化耕种，促进了我乡农业产业化升级进程。
四、土地流转中存在的问题
1、土地流转规模偏小，集中程度低，不利于集中开发，土地收益低。我办现除去各农民专业合作社外，普遍在农户和农户之间流转。
2、耕地流转时间短，不利于长期开发，农户存在经营风险。
3、没有大型农业开发主体，农户只满足现状，遵循传统经营，没有新的经营理念。
4、流转过程中，手续不完善，程序不规范，易造成土地纠纷。
五、20xx年的工作措施
加快农业产业结构调整步伐，采取有效措施，加大推进土地向规模经营集中力度，推动农业向产业化、规模化经营发展，确实做好我办土地流转工作。
1、及早作好安排，落实目标任务。
2、借《农民专业合作社法》颁布和实施东风，继续大力培育和发展农民专合组织。以专合组织+农户的发展模式，带动农业向产业化、规模化经营发展，促进农村土地流转。
3、发展农副产品加工业，走龙头企业+农户的发展道路，因地制宜，依托农产品基地。扶持和鼓励发展农副产品加工，实现农产品增值，推动农业向产业化、规模化经营发展。如我乡可大力发展蔬菜农副产品加工业。
4、贯彻落实相应的政策和措施，扶持和鼓励土地集中规模经营。在保证农民利益的前提下，一是扶持和鼓励有技术、有经营能力的村民开展土地集中规模经营；二是加大农业招商引资力度，引进外地资金、技术和人才，实现土地集中规模经营。
为了全面贯彻落实党的十八届一中、二中、三中全会和省市农村工作会议精神。遏制农村土地抛荒，提高土地使用率，我镇从二零零五年开始历时近九年时间，探索出一条解决土地撂荒的有效途径，即将农民抛荒和闲置的土地向种植大户和种田能手转移，这样既解决了土地抛荒问题，老百姓又得到了实惠。截止到今年12月31日，全镇共流转土地面积11826.03亩，其中耕地9659.03亩，占全镇总耕地面积23608.52亩的40.9%，林地2167亩，占全镇林地面积12万亩的1.8%。
一、主要做法
（一）提高认识，明晰思路。前些年随着外出务工人员的增多，土地抛荒现象日益突出，土地资源浪费严重，针对这种现状，镇党委、镇政府正确做出了决策和部署，以《农村土地承包法》等法律法规为依据，以土地流转为手段，以农业规模化，产业化经营为途径，以培育大户为目标促进农业增产，农民增收。
（二）成立机构，全程服务。
1、为了扎扎实实的开展土地流转工作，镇政府专门成立了土地流转服务中心，各村也成立了土地流转服务站，上下联动，积极宣传党的有关政策和法律法规，使广大干部和群众对农村土地流转有了正确的认识。
2、及时发布土地流转供求信息。各村土地流转服务站和镇土地流转服务中心，每月向外发布一次土地流转供求信息，做到信息畅通，资源共享，公开公正。
3、为流转双方牵线搭桥。遵循“依法、有偿、自愿”原则，为土地流出方和转入方牵线搭桥，当好他们的“红娘”。
4、指导流转双方签订规范有效的流转合同，督促双方忠实履行合同，并加强跟踪问效，掌握流转动态。
5、严格把好“五关”：一是民意关，二是用途关，三是价格关，四是收益关，五是，程序关。
6、及时做好土地纠纷调处工作，一是建立了网站，对全镇土地承包流转等方面的纠纷进行监测，做到早发现，早介入，早处理。二是，依据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益，按照依法调处，平等协商的原则，妥善化解矛盾。我们先后调处了富强村三组雷勉柳与本组土地承包人之间的纠纷，沈瑞华和王仲雍清湓三组土地纠纷，初升钟家铺与嵋光一组远征田纠纷。目前，土地流转工作平稳有序，发展势态良好。
（三）培育大户，典型引路。到目前为止，全镇共培育100亩以上大户7家，500亩以上大户7家，1000亩以上大户4家，种植大户范长青被国务院授予全国种粮售粮大户，沈瑞华被省授予全省种粮售粮大户。由于有典型引路，其他各项事业也得到了长足发展。专业合作社由20xx年的一家增加到现在的25家。集镇建设名列全市小集镇建设榜首。财政收入首次突破5000万元大关。
二、取得的成效
1、通过流转，土地撂荒情况得到有效控制，据调查材料显示，20xx年全镇土地抛荒面积接近20xx亩。20xx年土地抛荒面积不足100亩。减少了1900亩，抛荒面积仅占耕地面积的0.4%。
2、通过流转大幅提高了机械化耕作水平。种植大户范长青、沈瑞华从育秧到插秧到病虫害防治到最后收割，全部机械化。全镇机械化耕作面积达8000亩，占整个水田面积的57.1%。
3、通过流转提高了产业化水平。五大基地功能凸显，为我镇经济发展注入了新的活力。五大基地为“万亩优质稻基地”“千亩蚕桑基地”“千亩油菜高产创建基地”“千亩油茶基地”“万头牲猪养殖基地”。
4、通过流转加快了劳动力转移。土地流转后，大批富余劳动力向第二第三产业转移。过去的“泥腿子”变成了新型的产业工人。为地方经济和城市建设做出了巨大贡献。
5、通过流转促进了农业基础设施建设。“小二型水库除险加固项目”“农业综合开发项目”“水稻高产创建项目”“土地平整项目”“小农水项目”等，纷纷落户，为我镇基础设施建设奠定了良好的基础。
我镇土地流转工作经过几年的努力，虽然取得了一定的成效，但也存在许多不足：1，二轮承包档案管理有待进一步完善；2，土地承包纠纷仲裁机构和仲裁规则有待于尽早建立；3，农业产业化经营水平有待进一步提高
三、20xx年工作思路
1、依法做好农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。
2、建立健全农村土地承包档案管理责任制，做到合同、证书、方案、台账完整齐全，达到“一组一卷”“一村一档”“一镇一柜”。为土地流转提供有效的法律依据。
3、建立健全农村土地承包信息化管理体系。逐步实现土地承包经营权的网络化管理。
4、加强组织村组干部对《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的学习，提高依法办事能力，把我镇土地流转工作推上一个新台阶。
近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作为推进“三农”工作和建设*新农村的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得了较为明显成效。
一、土地流转的基本情况
我县农村实行家庭承包经营的农户13.5万户，承包耕地面积36.08万亩。据统计，截止今年12月底，全县土地流转面积达3.6 万亩，涉及农户1.2万户，分别占承包面积的10 %和承包户数的９ %。其中已签订流转合同的0.5万户， 1.8万亩，分别占流转农户数和面积的 42%和50 %。农户自发流转面积达 1.8万亩，涉及农户0.7万户，分别占流转面积和农户数的50 %和58 %。全县实现规模经营的面积达 2.4万亩，占家庭土地承包总面积的7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会,部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心,逐步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系。
二、促进土地流转工作的基本作法
在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。具体作法是：
（一）领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合学习实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等6个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并在匡河乡兴办土地流转示范点。9月份，在匡河乡召开了全县土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施，把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。
（二）成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配备专人，专抓土地流转工作。一是县里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土地流转工作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、政府在乡镇财政所（经管站）建设土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构；三是有条件的村要建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业；四是建立健全政策引导机制。各乡镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。
（三）夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今年，我局严格按照《农村土地承包法》的规定，切实加强农村土地承包管理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我局共调处土地承包纠纷上访19件，如，调处了匡河乡涂家冲村董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县，将矛盾化解在基层。
（四）培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体（流入方）收益，而且农民（流出方）也要收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的.农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司＋基地＋农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转的形式，建设奶牛饲料基地和药材基地，促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养羊大户，建立12个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了100亩土地，投资250万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提供种母羊20xx只。
（五）规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模小，土地零星分散的问题。如富源生态农业专业合作社通过个人转包，流转土地承包经营权130亩用于养鸡,养猪,发展大棚蔬菜等。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象，又有效解放了农村劳动力，让一部分农民安心在外长期务工。二是流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田进行流转，在平等协商的基础上，由村“两委”与村民签订流转协议，统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性，是解决季节性抛荒的一条有效途径。如匡河乡匡河村“两委”就以此方式以每年每亩450斤水稻价格，承包农民的120亩土地发展玉米种。三是引进农业大户、企业流转。近年来，我县通过招商引资，成功引进农业企业20多家来承包租赁经营。如：匡河乡莲花林村通过这种形式流转土地100亩给省农科院桑茶药基地育苗；骆驼坳镇城门山村流转土地500亩给湖北绿叶集团发展建设万头猪场。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需要向农户包租一个生产季节的土地，使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收，又能确保单季粮食生产。
今年，我县农村土地流转工作取得了一定的成绩，但也存一些问题，土地流转仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少”，即：自发流转的多，自觉流转的少；向农户流转的多，向非农户流转的少；零散流转的多，集中流转的少；无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规模和质量，今后，我们将做好以下工作：一是加大农村土地承包权流转的管理和服务。加大力度做好示范引导、典型引路工作；二是要按自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营；三是进一步完善农村土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构的建设，为农村土地流转工作保驾护航；四是进一步争取县委、县政府加大对土地流转工作的资金投入力度，建设好土地流转服务体系和政策激励机制。
20xx年，双井办事处农村土地承包流转工作在区委、区政府和区试验办的领导指导下，圆满完成了20xx年土地流转工作。现就我办20xx年度土地流转情况汇报如下：
一、基本情况
全办7个行政村，83个村民小组，农业人口14590人，我办幅员面积43.8平方公里，耕地资源总面积26016亩，林地资源面积17900亩,截止目前土地流转的总面积11008亩，从土地流转类型看，主要有耕地和林地,其中耕地面积7968亩，林地2200亩，水面840亩。
二、主要做法
从流转形式看，普遍以流转、转包、转让为主。具体形式为1.正式版本合同流转。就是流转双方签订流转协议或合同，规定双方权利义务并提前支付1至2年租赁费，村级公正，办事处备案。2.微利型流转。流转方将土地流转给承包方，每年只索取少量金额或实物的流转方式。一般承包方每年每亩给流转方定量粮食以作为流转报酬。3.亲情流转。部分村民全家外出打工，为保证自家田地不撂荒，委托亲朋好友代耕种，投入收益及公共设施投工完全属于代耕种者。以上三种流转形式不改变原地主享受国家一切惠农政策。
三、取得的成效
1、土地流转面积大幅增长。截止目前，我办农村土地流转面积达11008亩，其中信阳树林坡果蔬农民专业合作社流转土地1000亩、信阳市豫龙水产养殖专业合作社和信阳市豫丰蔬菜种植专业合作社共流转土地1934亩，全办流转土地面积比往年有所增加，为加快我乡城乡一体化进程，促进农村经济发展，促进农民增收，构建和谐社会，建设*新农村发挥了积极的作用。
2、通过土地流转，集约化经营有力的促进了我办高效农业的发展。截止目前，全办已经登记注册的农民专业合作社17家，即：信阳市河区利群蔬菜专业合作社，信阳市河区双井土地流转合作社，信阳市河区五纪资金互助专业合作社，信阳市河区华新养鸡专业合作社，信阳市豫龙水产养殖专业合作社，信阳市豫丰蔬菜种植专业合作社，信阳市金源果蔬药材专业合作社，信阳树林破果蔬农民专业合作社，信阳市汇源粘玉米蔬菜种植专业合作社和信阳市河区双井万发养殖专业合作社，五纪农机专业合作社，何寨农机专业合作社，冯湾淮绿蔬菜种植专业合作社，何寨村资金互助合作社，树莓专业合作社，信阳市新创科技农民专业合作社，顾洼利源专业合作社（正在申报中）。入社社员1691户，4000余人，占全办农户的39.3%。涵盖了产、供、销、种、加等各个行业，成为促进农业增效、农民增收的有效途径。目前，顾洼村树林坡果蔬农民专业合作社已建标准日光温室30个，并准备进一步扩大规模，聘请山东寿光蔬菜专业技术人员2人指导整个合作社的种植工作。五纪村豫丰专业合作社已建标准化温室大棚15个，主要种植蔬菜草莓等。合作组织的蓬勃发展有效推动了我办农业产业结构的优化升级，拉长了产业链条，加快了农民增收致富步伐。
3、通过土地流转直接增加了农民收入。①通过土地流转，农民获得了租金。②农民因土地流转,剩余劳动力给企业业主打工，可获得务工收入。例如五纪村豫龙豫丰专业合作社流转村民土地，除每年给付给农民租金外，还雇佣当地村民，并按每天50元的工资标准给予报酬，农民年收入就可分为流转的土地租金每亩560元和一年的工资120xx元两项之和，收入比以前增长了数倍。
4、通过土地流转产生的间接效益。①土地流转后解决了大量的农村剩余劳动力，一部分外出务工，增加农民务工收入；一部分投入到二、三产业增加收入。②通过招商引资引进的土地流转项目，如豫龙养殖专业合作社和豫丰种植专业合作社，既解决了大量的农村剩余劳动力，又有效带动周边第二、三产业发展，给失地农民创造更多的就业条件和机会。
5.通过土地流转提高了我办耕地的利用率。土地流转使得农民土地小块变大块，田埂变耕地，大大增加了农民耕地面积，实现了机械化耕种，促进了我办农业产业化升级进程。
四、土地流转中存在的问题
1、土地流转规模偏小，集中程度低，不利于集中开发，土地收益低。我办现除去各农民专业合作社外，普遍在农户和农户之间流转。
2、耕地流转时间短，不利于长期开发，农户存在经营风险。3、没有大型农业开发主体，农户只满足现状，遵循传统经营，没有新的经营理念。
4、流转过程中，手续不完善，程序不规范，易造成土地纠纷。
5、地形地貌复杂，山丘地多，大片少。我办除去何寨、冯湾、阜阳三个村是平原地形外，其余的四个村都是山丘地形，土地流转大片少，小块多，制约了我办土地流转的发展进程。
五、20xx年的工作措施
加快农业产业结构调整步伐，采取有效措施，加大推进土地向规模经营集中力度，推动农业向产业化、规模化经营发展，确实做好我办土地流转工作。
1、及早作好安排，落实目标任务。
2、借《农民专业合作社法》颁布和实施东风，继续大力培育和发展农民专合组织。以专合组织+农户的发展模式，带动农业向产业化、规模化经营发展，促进农村土地流转。
3、发展农副产品加工业，走龙头企业+农户的发展道路，因地制宜，依托农产品基地。扶持和鼓励发展农副产品加工，实现农产品增值，推动农业向产业化、规模化经营发展。如我办可大力发展蔬菜农副产品加工业。
4、贯彻落实相应的政策和措施，扶持和鼓励土地集中规模经营。在保证农民利益的前提下，一是扶持和鼓励有技术、有经营能力的村民开展土地集中规模经营；二是加大农业招商引资力度，引进外地资金、技术和人才，实现土地集中规模经营。
濮塘村地处马鞍山市东郊霍里镇境内，环境优美，境内有濮塘风景区和濮塘街道，马卜路与向卜路在我村交汇，本村由原濮塘村和范塘村合并而成。由20个自然村组成，现并为10个片，面积8.2平方公里，人口2800人、860户。
近年来，濮塘村积极投身全省新农村建设工作，紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，以培植土地流转大户为抓手，按照"依法、自愿、有偿"的原则，依照流转种植大户提出申请-流转中心确权-土地进行评估-发布信息-流转双方协商-签订合同-土地见证-资料归档的程序，创新方法，积极引导村、农户开展农村土地流转工作，采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，发展农业规模经营，提高农业生产率、增加农民收入，促进粮食生产稳步发展。全村土地流转面积达6062.77亩，占全村总面积12300亩的49%，其中流转土地达50亩以上有3户，流转百亩以上有2户。我村的土地流转工作主要措施有：
一、加强领导，成立土地流转领导小组
为切实加强土地流转工作的领导，成立了由村主任任组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组，领导小组下设土地流转服务中心，由村农业技术工作人员组成，负责本村供求信息登记、发布、土地评估、合同签证、法律政策咨询、纠纷调解等工作。同时，负责完善流转档案、上报有关信息资料，从上至下形成了乡村土地流转服务体系。土地承包经营权证全部发放到位。土地流转合同签订率达到100%。
二、注重宣传，加大土地流转的工作力度
为调动广大农户参与土地流转和发展农业生产的积极性，减少和杜绝土地荒芜现象，我们通过各种形式的农技培训会、党员群众座谈会、经验交流会、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，加强土地流转政策宣传工作。一是转发《致村民一封信》到各村农户手中，以加强土地流转政策的宣传。二是将土地流转工作列入各村民组岗位目标责任制考核，对新增连片流转土地在50亩以上的，给予有关村民组项目倾斜、村拿出资金给予奖励等。三是召开各村民组土地流转指导会议，印发有关宣传资料，宣传花山区农委土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。同时结合草莓种植户培训会，详细介绍土地流转政策，让草莓种植户成为参与土地流转工作的主力军。
三、规范引导，做好土地流转指导服务
针对部分水田承包期内、务工经商、人员外出而水田荒芜情况，我村根据"依法、自愿、有偿"原则，发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，利用花山区农委土地流转扶持政策，鼓励土地承包双方开展土地承包经营权的有序流转，取得良好效果。一是引进开发商为主体的土地流转。针对某一冲田荒芜或管理落后、农民种植效益低下、积极性不高的实际，而又有农户想发展规模农业而无田承包的情况，行政村发挥村级主体优势，根据"依法、自愿、有偿"原则，尊重农户意愿，与农户开展自愿协商，农户将连片土地承包权流转给开发商，农户直接与开发商签订土地流转合同，如濮塘龙湾水文化项目流转土地500亩，该项目土地流转已达到我村土地总面积的20%以上。二是苗木种植大户的土地流转。苗木种植大户利用自身苗木经营优势，与周边荒田农户、务工经商和外出农户自愿协商，来扩大种植规模，利用国家扶农惠农政策，来提高种植效益。如兴庙队致富能人葛立林创办立林苗圃，承包土地达120亩、老岘队世昌苗木种植基地承包土地达85亩。三是依托茶叶种植合作社的土地流转。濮塘草叶种植专业合作社是集合茶叶种植示范基地、茶叶制作加工、提供茶叶种植和加工技术等项目，合作拥有各类大小型茶叶加工机械10余台，按照"茶叶合作社+流转示范基地+技术服务农户"这一经营理念，该合作社今年又流转了200亩荒坡荒地进行富硒茶示范种植，草莓合作共计流转土地已达840亩。四是发展特色种植业的土地流转。2006年11月份濮塘村挂职书记从省农科院园艺所引进温室大棚定植草莓示范种植成功后，于2007年成立了濮塘草莓种植专业合作社，如今农户发展到54户，种植亩达217.77亩，其中草莓种植大户王秀才个人流转土地50多亩，濮塘草莓种植专业合作社的发展得到了区委区政府的好评。
四、科学规划，土地、林权流转稳步推进
在创新农村土地流转体制机制工作中，我村农村土地承包经营权流转工作领导小组按照因地制宜、分类指导、示范先行的原则，在充分尊重群众意愿、确保农民的知情权、参与权、决策权的基础上，制定了全村3年的土地流转规划，《集体林权制度改革工作实施方案》，做到产权明晰、责权明确，实现"山有其主、主有其权、权有其责、责有其利"的目标。我村率先完成了全村4300亩林地实现了100%林权流转，其中经济林600亩，在全区起到了典型示范带动作用。
在土地流转工作中，我们做到了一是规范合同管理，根据区农委土地流转工作要求，明确村土地合作社、种植大户、一般农户的承包权利和义务，并签订规范有序的土地流转委托手续和流转协议，以切实保障土地流转各方的权益。二是完善了档案资料，及时收集土地流转的基础资料和表格，包括土地流转登记表、种植大户承包流转申报资料、土地流转协议等，并进行整理归档。三是做好生产服务，在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产业政策导向，加强农业新技术、新品种、新农药、新农机的服务，切实为种植大户解决生产实际问题，不断提高种植大户的土地产出率，实现农业增效、农民增收的目的。
我乡土地流转工作在乡党委政府高度重视和领导下取得一点成绩，流转的一方摆脱土地的纠缠，放手从事二、三产业，租赁的一方发挥自己一技之长，使土地效益得到更大发挥。我们的主要做法是：
一、 领导重视机构健全
乡专门成立了土地流转工作领导小组，乡长亲自挂帅任组长，整合林业、农经等部门组成土地流转服务站，各村都有土地流转工作信息员。
二、规范有序尊重农民意愿
20××年上坦村老村主任周世才、阚国松，不忍心看到那么多水田被抛荒，他一家一户走访摸底，在不改变土地用途的前提下，把这些别人暂时不愿种植的抛荒田集中承包起来，培植经济林树苗红豆彬，合同一定五年，即使在五年内，只要农民愿意再种，他随时退还给农民。大大减少了农田抛荒的现象。
双村村原马村四组周家林在上海打工多年，积累一定资金后回乡开展大棚蔬菜种植，效益比在外打工强。我们也不搞一刀切，不搞形式化，乡土地流转服务部门引导其双方鉴定统一的标准土地流转让合同，并备案。
三、几点建议
土地流转工作一是要尊重农民意愿，二是要符和流转条件，三是合同要规范合法。只有当一部分农民从事二、三产业有一定固定收入，不再依赖土地收入作为生活来源并且愿意把土地流转给其他人使用，同时还要有人愿意接收流转的土地，那么乡村土地流转服务部门才能参与引导，提供服务，不是简单的下达多少任务就能实现的。
再就是，政府应该对土地流转大户给予物质、资金奖励并协调银行给予资金贷款帮扶。
四、参考交流
我没有到浙江义乌考察过，但据我了解，在浙江义乌的新乐村里，已经没有人和“日出而作，日落而息”的耕种生活有关了。土地流转改变了他们的生活轨迹。
这里是浙江义乌市最旱开展农村土地流转试点的一个地方，在1998年即确定了“在明确土地集体所有权、稳定农户承包权的前提下，搞活土地使用权，并严格控制农用土地流转用途”。
20××年义乌市出台政策，专门安排1000万资金对连片流转土地50亩以上，流转期限5年以上，给予流出户每亩200元的资金补助，同时，给予所属乡、村每亩60元的工作经费。
20××年义乌市政府又推出土地流转养老保险政策，将土地承包经营权的流转与农民的养老保险挂钩。只要按规定流转了土地的农民，就可以在缴纳一笔费用之后，享受每月固定金额养老金发放。通过土地流转，让广大农户从分散的土地中脱离出来，可以从事非农产业，“有租金收入，有补贴，还有养老保险保障，所以农民更愿意去做生意，才有今天的义乌小商品全国集散地交易中心。
目前在我们宁国市普遍存在的现象是，农村大部分青壮年劳动力外出打工，老人和小孩留守。大量的山冲田因劳力、产量、水源、野猪危害等原因造成抛茺，好一点的平畈田块因劳力外出打工，抛茺的也不少。
20××年我乡的中坦村流转土地305亩用于种植烟叶、20××年，我乡的板桥村流转土地315亩用于种植烟叶，二个烟叶合作社一方面没有得到上级政府的资金奖励的扶持，一方面种植烟叶经济效益还是不高，烟草公司返还的税金归乡政府得了，种植烟叶的生产者没有得到多少实惠，结果二家烟叶合社都只维持了一到二年就倒闲了。值得庆幸的是二家烟叶合作社都没有改变农田的农业用途，随时可以恢复水稻种植。
3013年我乡的上坦村张礼超将别人抛茺的山冲田352亩承包起来还是种植水稻，基本上也是亏损的，好在上级补助了3520插粮种补贴，乡政府奖励了他6300元，才不至于他亏本。这里就有一个社会效益的问题———抛茺的田地生产了粮食。
20××年方塘村通过与五星公司合作试生产有机稻种植，全生产过程不用药、人工除草与养鸭除草相结合，种植红花草施传统有机肥，虽然收益不大，但得到了乡政府的补助和五星公司和扶持，20xx年他们接着干，试图打响无公害有机稻品牌同，试想，如果这个品牌不打响，大米价格上不去，又得不到上级政府的扶持的话，很快也会倒闲。
20××年我乡引进二户外来户承包的都是山冲田，租金280元一亩，但他们从事的牛蛙养殖经济效益特高，达几十万的收益，本来抛茺的山冲田得到了少许的田租（总比抛茺强吧），但转入方确产生了巨大的经济效益。
我们可以算一下土地转让的成本，一般一亩田，扣除生产成本（种粮食）收益大概在500元左右，山冲田更低。
我们不妨参考一下浙江义乌的做法。如果，补助200无给转出户再奖励200元给转入户，转入户一般都要给转出户300元左右的转让金，这样一来，转出户就能得到500元的收益，他们就可以抛开农田的束缚，从事二三产业的生产，让有能力、懂技术、有市场的能人从事规模化的农业生产必能产生良好的经济效益和社会效益。
土地流转在我市虽然开展多年，但还是处在起步和摸索阶段，它需要政府的扶持、帮助和引导，行成规律、实现规模，产生效益（包括经济效益和社会效益）后，土地流转就走上正规了，到那时土地转出户从二三产业中符得较高收入，土地转入户很可能实现了规模化、现代化，真正实现了土地流转的双赢局面。
二O一四年十月十日