为快捷、有序、高效地展开抢险工作，努力减轻洪涝灾害造成的损失，维护人民群众的生命财产安全，推进公园经济社会的良性发展，根据中央、省、市、县有关防汛抗洪工作的指示精神，结合大云山国家森林公园实际，特制定本预案。
一、指导思想
坚持以《中华人民共和国防洪法》为依据，以落实责任制为总抓手，围绕健全组织、理顺关系、分解任务、明确程序的思路，切实加强组织领导，细化具体职责任务，熟悉掌握基本套路，超前做好各项保障，以敢打硬仗、恶仗的战斗姿态，全力抢险救灾，严防死守关隘，切实把灾害损失减少到最低限度，坚决杜绝亡人事故的发生。
二、组织机构
大云山管理处成立大云山国家森林公园防汛抢险指挥部(下简称大云山管理处防指)，由管理处党组书记、主任周水果任指挥，党组成员、副主任谢移兵任常务副指挥长，党组成员、副主任许岳华、成卫军为副指挥长，派出所，各股室，分场、景区主要负责人为成员，全面负责大云山国家森林公园的防汛抢险工作。指挥部办公室设在管理处生产股，管理处生产股股长彭先红任办公室主任，负责落实指挥部的重大决策，协调部署抗洪抢险等工作。各分场、景区也要建立相应的指挥机构，以便上下对接、统一领导，全面做好大云山国家森林公园的抗洪抢险工作。
三、工作原则
防汛抢险工作遵循下列原则：
①预防为主、防抢结合；
②条块互动、以块为主；
③突出重点、点面结合；
④分级管理、统一领导；
⑤局部利益服从整体利益。
四、职责分工
防汛抢险实行统一指挥、分级负责，各股室、各分场按照景区指挥部的统一部署，对照各自的职责任务，积极主动抓好工作落实。具体职责明确如下：
1、管理处党组书记、主任周水果对公园的防汛抢险工作负总责，分管领导谢移兵具体抓工作，具体负责整个公园防汛抢险工作的调度和指挥。
2、各股室、各分场、景区的主要负责人为第一责任人，全面负责本辖区、本系统的防汛抢险工作；应指定第二责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好交接工作。
3、各股室、分场、景区要密切协作，加强配合，自觉服从大云山管理处防指的调度和指挥，高标准完成上级临时赋予的各项任务。
4、抢险队伍：各分场组建20人以上的抢险突击队（森林防火扑火队员兼），党组成员、副主任谢移兵担任突击队队长。
5、林政股、派出所按照各自职能，重点做好治安维护和通信保障工作。
6、办公室具体负责指挥部成员的生活保障、宣传报道、接待接访和车辆保障；主汛期间，固定一大一小车辆为防汛专用车。
7、生产股负责做好灾区损失的评估登记、恢复生产等方面的工作。
8、工会负责做好灾区的生活供给、救灾物质发放、和灾后重建、医疗救护等工作。
9、其它各有关股室，按照各自职责，积极做好防汛抢险工作，或完成管理处防指临时赋予的其它任务。
10、防指要加强汛情调度值班，平时每日一报，大雨天每日(早、中、晚)三报，暴雨天每时一报；如遇山洪地质灾害发生等紧急情况，险情发生5分钟内，必须电话报主要领导与分管领导，管理处防指及时向县防汛抗旱指挥部报告情况。
五、汛前准备
1、园属各股室、分场、景区要在汛前安排专门时间、专门人员，认真对辖区内的水库塘坝、河道桥涵、古树名木、危旧房屋等，集中进行一次隐患排查。对排查出的问题隐患，要逐一做好登记造册，立足自身抓紧整治；自身难以排除的，要抓紧拿出除险加固申请书，并报防汛抢险办公室备案。
2、各股室、分场、景区要依据自身防汛实际，参照往年防汛物质器材储备情况，备齐备足各类物资器材。
3、各股室、分场、景区要按照责任制要求，细化具体防汛抢险实施方案，对辖区内的水库塘坝、河道桥涵、文物古迹等重要设施，必须逐一明确责任承包人，并搞好上下对接，签订好责任承包书，务求做到责任主体唯一。
4、园属各股室、分场、景区要从防大汛、抢大险、抗大洪、防山洪地质灾害等方面准备出发，细化具体遭遇特大洪水、山洪地质灾害时的应急对策，拿出切实可行的抢险救灾方案。要采取防汛“明白纸”的形式，事先明确撤离信号、撤离路线、安置区域，力求超前积极安排，遇险能够安全转移、妥善安置。
六、预案实施
汛期，各股室、分场、景区要注意收听收看天气预报，超前收集掌握预测信息，密切关注恶劣天候动态，适情做出应急抢险反应。
1、当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50-100毫米）时：
（1）管理处防指应及时把预测信息、防范要求通知各成员单位，督促各股室、分场、景区认真做好应急抢险工作。
（2）各各股室、分场、景区要尽快收拢人员，盘点物质器材储备，适情加强水库、塘坝、桥涵等重点部位的物质调度，积极做好备战抢险的一切准备。
（3）加强汛期值班监测，严格落实领导带班、24小时值班制度，随时保持与景区防指的通信联系，每日（早、中、晚）三次调度上报有关情况。
（4）接到出险命令，各股室、分场、景区要按照管理处防指明确的抢险任务，迅速启动各自应急预案，快速进入指定区域展开工作，并注意加强与管理处防指的通信联系，及时调度上报有关情况，按照管理处防指下达的指令，创造性地完成各项工作任务。
2、当接到气象台发布24小时内有暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）时：
（1）景区防指应立即把预测信息、防范要求通知各成员单位，督促各股室、分场、景区先行细化48小时内的应急措施，每时调度上报一次雨情、水情，发生险情必须立即上报，果断予以先行处置。
（2）管理处防指主要领导要坚守岗位，吃住在值班室，随时掌握雨情、水情，协调调度防汛部署；分管水库塘坝、河道桥涵的主责人，要昼夜24小时扎在观测室，亲自督查排除隐患，核查物质器材准备情况，务求做到万无一失。
（3）各股室、分场、景区要立即收拢人员，适情调整补充物质器材，全员进入临战状态。督促各分场、景区要酌情搞好动员发动，督促下游存有遇险隐患的群众，切实做好撤离前的各项准备。
（4）加强对水库塘坝、河道桥涵的'巡查督查，及时发现和整治潜在隐患；水库塘坝要严格按照汛限水位运行，必要时可报请县防指同意，酌情泄洪腾出部分库容。凡超过汛限水位，可能溢洪的水库塘坝，要提前通知下游群众做好防范工作。
（5）出现险情、灾情时，各股室、分场、景区要按照管理处防统一指挥调度。
（6）机关有关股室要组织人员深入一线，协同受灾单；
七、善后工作
1、各股室、分场、景区要认真清点防汛物质器材，区分轻重缓急，第一时间落实到位；
2、各股室、分场、景区按照各自职责，会同遇险区域深入灾区，摸清情况，安抚好灾民，第一时间解决灾民的吃住穿等民生问题；
3、各股室、分场、景区要按照大云山管理处防指的统一部署，认真疏理调查评估受灾损失，研究恢复生产、重建家园等方面的工作，拿出专题报告供领导决策。
4、大云山管理处防指要全面收集掌握情况，科学评估灾害损失，如实汇报工作得失，向县防汛抗旱指挥部写出专题报告。
根据北京市通州区人民政府防汛抗旱指挥部（通政汛〔20xx〕1号）和北京市通州区人民政府防汛抗旱指挥部办公室文件（通政汛办〔20xx〕1号）精神，为做好我局汛期抢险救援工作，最大限度的减少因灾害造成的人员财产损失，确保森林资源、办公驻地等基础设施的安全度汛，结合我局实际，制定本防汛应急预案。
一、指导思想及基本原则
全局防汛应急工作以科学发展观为指导，实行一把手负责制，统一指挥分级分部门负责。坚持生命至上、安全第一、以防为主、抢防结合的原则，坚持专业处置与全员参与相结合的原则。做到组织落实、责任落实、人员落实、物资落实、措施落实，强化为民务实意识，维护广大人民群众的生命财产安全，确保汛期园林绿化行业的安全。
二、适用范围
本预案适用于汛期内，本区园林绿化部门对暴雨、冰雹、洪水等自然灾害的预防、预警、响应和险情、灾情的应急处置工作。
三、防汛组织机构
（一）领导机构
成立局(办)防汛应急指挥部，局党委书记、局长刘卉任总指挥，局党委副书记董本新、调研员杨文成任常务副指挥，其他领导班子成员任副指挥，机关相关科室科长、基层单位负责人为成员（指挥部成员名单及联系方式见附表1）。局防汛应急指挥部在区防汛应急指挥部和市园林绿化局防汛应急指挥部领导下，统一协调指挥全区园林绿化系统防汛应急抢险救灾工作。
（二）工作机构
局防汛应急指挥部办公室设在森林防火安全生产事务中心，办公室主任由常务副指挥杨文成兼任，副主任由董艳芹、胡文莉担任。汛期24小时值班电话为xxxxxxx（局办公室）、xxxxxx(综合楼值班室)、传真xxxxxxxxxxx。
局所属各单位为指挥部成员单位，在局防汛应急指挥部的统一指挥下成立防汛应急分队。
四、防汛应急指挥部主要职责
负责贯彻落实市、区政府和市园林绿化局关于汛期工作的安排部署；负责全区园林绿化行业防汛工作和本局防汛工作的领导指挥、沟通协调、应急处置及抢险救灾工作；负责开展应急抢险队伍的建设管理及应急物资的储备保障工作；负责做好善后工作；负责全区园林绿化行业受灾林木、树木采伐清理手续办理备案工作。承办区应急委和区防汛应急指挥部交办的其他事项。
（一）总指挥职责
刘卉同志负责局防汛应急指挥部的领导工作，统一指挥全区园林绿化系统防汛应急工作。
（二）常务副指挥职责
董本新同志协助总指挥做好全局防汛工作，负责汛期相关报道、防汛物资调配和后勤保障工作。
杨文成同志负责防汛办公室全面工作，全局防汛应急现场指挥调度工作，抢险突击队日常建设和指挥工作。
（三）副指挥职责
李书勇同志负责西海子公园、城镇绿化服务中心、运河文化广场、花卉产业服务中心的防汛工作；城区四个街道办事处辖区内园林绿化行业应急处置工作。
王春喜同志负责林业碳汇服务中心防汛工作；协调各乡镇做好平原造林地块的防汛和受灾统计工作；宋庄镇、永顺镇辖区内园林绿化行业应急处置工作。
王建军同志负责大运河森林公园的防汛工作；汛期倒伏、折断树木清除手续的办理工作；张湾镇、潞城镇辖区内园林绿化行业应急处置工作。
张宝常同志负责林业工作总站、种苗站的防汛工作；全区林业产业的防汛和受灾损失统计工作；漷县镇、西集镇辖区内园林绿化行业应急处置工作。
陈永梅同志负责检查各类人员职责落实情况;台湖镇、梨园镇辖区内园林绿化行业应急处置工作。
高秉权同志负责森林公安处的防汛工作;汛期林地绿地的执法巡查工作；永乐店镇、于家务乡辖区内园林绿化行业应急处置工作。
刘玉梅同志负责灾后林木、树木采伐清理备案工作；受灾树木清理手续办理；马桥镇辖区内园林绿化行业应急处置工作。
张守辉同志负责林木资源储备中心的防汛工作。
王庆海同志负责检查站防汛工作;综合办公楼抢险分队的日常建设和指挥工作。
杨世龙同志负责林保站的防汛工作；灾后病虫害防治工作。
（四）办公室主要职责
局防汛应急指挥部办公室，作为指挥部的办事机构，具体承担本系统防汛突发事件应对工作的组织、协调、监督、指导职责。负责指挥部的日常工作，落实指挥部的决定；负责组织协调和指导各成员单位应对防汛突发事件相关抢险救灾工作；负责组织园林绿化行业的隐患排查整改工作；负责督促各成员单位做好汛期倒伏树木、断枝折杈险情处置工作；负责指导防汛突发事件的宣传报道工作，负责抢险队伍的培训、教育和演练工作，做好信息收集、整理、报送工作。
1、办公室主任职责
负责办公室的全面工作，根据指挥部的决定，组织、协调防汛应急的预防和应对工作。
2、办公室副主任职责
董艳芹同志负责汛期预警工作;信息传递和后勤保障工作;汛期宣传报道工作。
胡文莉同志负责汛期抢险队伍和防汛物资的调配工作；汛期汛情、水情的情况反馈工作；受灾损失情况综合汇总工作;园林绿化系统隐患排查整改工作。（组织结构及工作职责图见附表2-1、附表2-2）
五、防汛应急队伍建设及职责
（一）局成立百人应急抢险突击队。主要职责：在局防汛应急指挥部的领导下，对全区责任区域内因暴雨、大风、雷电等突发的自然灾害造成林木险情进行及时救援。应急抢险突击队政委由董本新同志担任，队长由杨文成同志担任。应急抢险突击队下设三个组，分别为综合组、突击组和机动组（人员名单及责任分工见附表3、附表4）。
（二）机关及各基层单位分别成立抢险分队。全局共成立11支抢险分队（人员名单及责任分工见附表6-1～6-11）。主要职责：负责本部门的防汛应急工作，负责应急抢险队伍组建和演练工作；负责应急抢险物资的储备和管理工作；负责突发事件第一时间的应急处置工作。各抢险分队在完成本部门防汛应急工作的基础上，服从局防汛应急指挥部的统一调配，做好各项应急处置工作。
六、防汛应急响应
（一）防汛工作重点
1、重点做好所属大运河森林公园、西海子公园、减河生态公园等公园景区及管辖范围内绿地和道路两侧树木的防汛工作。一旦发生灾情险情，在局系统内自救的基础上，开展相互救援。
2、在区防汛指挥部的领导下，开展区域性救灾抢险工作。此项工作主要由应急抢险突击队完成。
3、协助乡镇、街道、有林单位做好绿地、林地及果园防汛救灾的行业技术指导工作。
（二）分级响应
（1）蓝色预警：局机关值班人员接到防汛预警后，立即报告给防汛指挥部办公室副主任，启动应急预案，及时向成员单位发布汛情信息并做好值班记录（详见附表7）。局属各单位要加强值班，值班领导必须在岗在位，密切关注天气变化，手机24小时畅通。局属各单位将汛情预警信息及时传达到每名员工。各基层单位要安排人员检查本单位排水防涝设施。
（2）黄色预警：接到预警信息后，局防汛应急指挥部常务副指挥、应急办公室主任杨文成同志进入防汛办公室，根据区要求适时进入应急视频会议室指挥。及时向局防汛指挥部总指挥刘卉同志和常务副指挥董本新同志汇报，同时将汛情信息以短信的形式通知各副指挥和组员。常务副指挥杨文成做好防汛救灾的组织和部署工作，做好防汛抢险物资调运准备工作，及时发现并处置突发情况。其他副指挥按照职责分工，做好责任范围内的防汛救灾部署工作。抢险突击队和各抢险分队人员做好防汛抢险的准备工作,在原单位待命，接到通知后一小时到达指定位置。公园景区做好游客安全避险工作，必要时关闭景区；大运河森林公园及时做好游客疏散工作。基层生产性单位主要负责人要全时在位，组织人员进行巡查，随时掌握情况，做好防范工作，及时上报工作动态。面向全区服务职能的科室、场站做好汛情通报工作并与乡镇、养护单位等及时沟通协调，提前防范，将动态情况及时上报主管领导及防汛指挥部办公室。
（3）橙色预警：接到预警后，局防汛指挥部全体成员全部上岗到位，总指挥进入综合楼应急视频会议室亲自指挥调度。常务副指挥董本新协助总指挥指挥调度并做好防汛物资调配和后勤保障工作。常务副指挥杨文成及副指挥根据职责分工到一线巡查、督促，检查各项防汛工作落实情况。防汛突击队综合组人员到综合楼，突击组在绿化队，机动组在各自单位集结，做好执行任务准备。各抢险分队在各自单位集结开展检查、防护工作。园林绿化在建工程停止施工，关闭公园、旅游景区。综合楼后勤人员全部到岗值守，做好后勤保障工作。
（4）红色预警：按照区防汛指挥部统一部署，组织一切力量全力进行抢险救灾。局防汛指挥部总指挥在指挥中心指挥抢险救灾。常务副指挥董本新在协助总指挥开展救灾的同时积极协调各相关单位行动，并做好防汛物资调配、后勤保障工作和汛期相关报道工作。常务副指挥杨文成进入重点受灾区域，指挥突击队开展抢险救援工作。其他副指挥在各自的分工范围开展抢险救援工作。常务副指挥和其他副指挥随时听从总指挥派遣，实现全系统动员，积极抢险救灾，保障人员安全、公私财产安全，保障城市运行安全，保护园林绿化建设成果。
（三）灾后统计及灾后恢复指导
局防汛应急办公室（安全中心）跟踪掌握受灾情况，做好灾后汛情灾情统计（详见附表8、附表9），并及时反馈到局防汛应急指挥部，由局防汛指挥部逐级上报到上报市局应急指挥部及区应急指挥部，相关各职能科室、场站保障灾后救援审批工作绿色通道畅通，并对灾后恢复工作下发指导性文件及通知。
七、应急保障
（一）人员保障
各抢险分队人员必须定岗定位，汛期随时做好应急准备，根据不同预警到达指定位置。各抢险队伍平时要加强演练，提高应急素质。灾情发生时要听从领导小组统一指挥，接到指令立即投入抢险工作。抢险队员按照规范程序进行操作，注意保护自身安全，若遇特殊情况逐级报告。
（二）物资保障
根据全局防汛工作需要，抢险突击队和各抢险分队要准备充足的抢险物资（详见附表4和附表6），防汛指挥部根据灾情、险情变化及时调配抢险物资，保障应急抢险工作顺利进行。
（三）车辆保障
抢险突击队车辆保障：综合组、突击组的车辆保障由局办公室、城镇绿化服务中心、林木资源储备中心负责；机动组车辆保障由涉及到的各单位负责，要求保障车辆20分钟内到达指定地点。
八、监督督办
局监察科对防汛期间各级各类人员落实职责情况进行督查、督办。对抢险分队的预案制定、物资储备、人员到位、隐患排查及值守情况等进行督查。督查过程中，对发现的问题，要及时进行督促整改，对整改不认真或拒不整改的相关责任人给予通报批评。
九、信息报送
局防汛办对本系统防汛突发事件的信息及时上报区防汛指挥部办公室、区应急办和市局应急处；各基层单位涉及人员安全的防汛突发事件立即报局防汛指挥部办公室；各基层单位及机关科室报送信息要突出汛情、灾情和应急抢险救灾组织、实施、进展情况；防汛应急信息要求一事一报，急情快报，内容应具备时间、地点、人物、事件等基本要素和相应分析。信息要逐级审核，逐级上报，审核时间控制在一小时之内（信息报送流程详见附件5）。要保留现场抢险记录，加强现场文字、影像资料的采集和管理。
为能够及时、有序、有效地开展预防、应急与救援行动，做好抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障旅游经济全面协调可持续发展，特制定本方案。
一、指导思想：坚持科学发展观，以人为本，不断提高防灾抗灾能力。
二、组织领导
成立西充县防汛工作领导小组。
组长：任家甫
副组长：李雄、陶晋
成员：何小松、谢小冰、赵琴、文俊杰
防汛工作领导小组下设综合协调组、旅行社督导组、景区督导组、旅游公共信息服务组，具体负责汛期安全工作的落实。
三、组织成员与责任分工
（一）综合协调组
成员：李雄、谢小冰
工作职责：
1、根据县防汛领导小组的通知和汛期工作动态，视情发布防汛工作预警信息和启动防汛工作预案，召集工作调度会；
2、编写有关工作信息，统一对外宣传报道；
3、负责领导小组工作调度会议记录，形成会议纪要；
4、负责安排工作车辆和加班工作用餐等后勤保障工作。
（二）旅行社督查组
成员：陶晋、谢小冰
工作职责：
1、重点做好旅行社防汛工作，根据天气情况合理配置旅游线路。
2、督导旅行社做好防雷、防风、防雨暴的物资准备和人员组织工作。及时检查维护避雷装置，预防雷击，制定防汛工作应急处理预案，采取有力措施，堵塞漏洞确保防汛安全。
3、负责汛期旅游县场秩序监督检查，受理各类旅游咨询和投诉案件，及时处理因汛情产生的旅游纠纷，维护旅游县场秩序。
4、督导辖区内旅行社做好汛期安全和服务质量管理工作。
5、检查督导旅行社在汛期到来时，要求旅行社负责人要随时掌握团队行程，不组织团队到沿海一线，特别是滨海步行道、栈桥、海水浴场等沿海地带游览。对因汛情需要调整行程计划的，要做好游客的说服工作，避免产生纠纷投诉。提醒在外的导游和司机，做好团队车辆的行车安全工作，遇有大风大雨等恶劣天气时，不要强行出发。要绕开易发生山体滑坡、泥石流、泻洪地带、陡峭山路等危险地段，灵活机动地处理突发事件，确保游客安全。
（三）景区督查组
成员：赵琴、何海英
工作职责：
1、检查督导重点旅游区（点）做好防汛的各项准备工作，备齐防汛物资，完善防汛应急预案。
2、指导景区制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、泥石流等灾害，确保游客人身和财产安全。
（四）旅游公共信息服务组
成员：文俊杰、苟诗
工作职责：
1、负责网上信息通知的发布；
2、负责网上各类文件上传下达，汇总各景区、旅行社的情况，及时向县防汛领导小组、应急办等有关部门汇报工作进展情况和损害情况，每天将开展工作情况汇总后及时上报市旅游局信息组报送。
四、工作要求
（一）提高认识，明确责任，确保防汛工作落到实处。要切实负起责任，密切沟通，团结协作，提高工作效率和工作主动性。开展以五查（查预案、查组织、查物资、查通信、查值班）为主要内容的督导检查，发现薄弱环节，立即责令整改。
（二）防汛工作领导小组应在当地政府的领导下，及时向本县区的旅游企业发出预警指令，并迅速启动应急预案，督查所属旅游企业做好防汛各项工作。
（三）加强值班和信息上报，确保联络畅通。加强值班和领导带班制度，随时掌握汛期动态，发现重要情况及时处理并报告。