江苏省新沂市大学生创业情况调查报告
当前，世界经济复苏乏力，我国经济发展也进入了新常态，这给我国的就业，特别是大学生就业带来了新的压力和挑战。中央提出“大众创业、万众创新”，就是要在全国掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，以创业带动就业，促进社会纵向流动和公平正义。
大学生作为我国的年轻知识人群，有着较为丰富的知识储备和相较于其他高级知识份子所欠缺的创造力，是我国“双创工作”的主力军。为了更好的服务高校毕业创业，直面了解大学生在创业过程中遇到的困难和需要的帮助，新沂市人社局自7月份以来，通过实地走访、座谈交流、信息统计等方式对大学生创业的各方面情况进行了深入的调研。
一、总体情况
1.创业人数和创业规模
近年来新沂市全力推进大学生创业工作，以“大众创业、万众创新”为抓手，以电子商务创业为突破，积极打造“互联网+”的电商经济体系，先后被评为“国家电子商务进农村综合示范市”、“国家智慧城市试点市”。以大学生创业为主休的电商企业在2014年达到12000多家，交易额达28亿元，较上一年分别增长了70%和42.1%，2015年电商企业更是达到了15000多家，交易额突破40亿元。大学生年轻、有知识更容易接受互联网经济，理所当然地支撑起了此轮电商的高速增长，据统计90%左右的电商企业由大学生创办或由大学生主要运营。在新沂市电子商务经济迅猛发展的背景下，新沂市大学生创业的人数和规模也出现了井喷式的增长。
2.创业政策和创业环境
为支持“双创”工作的顺利推进，市委、市政府先后出台了《新沂市电子商务产业发展扶持办法》、《新沂市创业创新扶持办法》等文件，先后设立了大众创业创新扶持专项基金、电子商务扶持资金，大学生创业等扶持资金，每年拿出1000多万元，加大电商行业培育力度，鼓励大学生创业，鼓励建设众创空间，鼓励开发高新技术产品，支持“互联网+制造业、农业、服务业、跨境电商”。为积极帮扶大学生创业，新沂市大学生创业服务中心专门构建了 “创业团队—创业项目—成立公司” 的一条龙创业服务模式，从项目，资金、场地等全方位提供扶持。
目前新沂市的大学生创业政策比较完备，不仅有“双创”政策、“电商”政策，还有大学生创业的专项政策，大学生创业氛围非常浓厚，每年举办的“十佳青年电商评选活动”、“大学生创业创意大赛”更是吸引了越来越多的大学生投入到创业的大潮当中。
3.创业基地和业平台
新沂市的创业基地主要是以“5+2”的电商平台和“一镇一品”的创业园以及大学生创业园组成。
“5+2”的电商平台主要是，5万平方米电子商务产业园、10万平方米美妆电商产业园、5万平方米皮草产业园、农村电商产业园、快递物流园、钟吾乐购平台和伯图平台。7个平台根据发展规划，各具特色，有的立足于电商的培训和服务、有的做特色产业、有的做同城电商。“5+2”的电商平台对培养大学生创业、促进新沂市电子商务发展，发挥了强大的引领和带动作用。
在镇级层面，按照“一镇一品”发展思路，鼓励各镇选出本镇的特色产品，可以是工业品、农产品，也可以是工艺品，以特色产品打造镇级创业园。目前，新沂初步形成“一镇一品”创业园格局，如棋盘镇的玻璃产业园、高流镇的花木产业园、阿湖镇的水晶产业园等。
新沂市大学生创业园建设在新沂市电子商务产业园B、C座，规划面积10000平方米，设55个独立办公场所，通讯、网络、供电、供水、消防等基础设施配套完善，目前入驻企业42家。新沂市大学生创业园的'主要功能是：落实新沂市有关鼓励和扶持大学生自主创业相关政策，搭建公共服务平台，规范和引导园区内的大学生创业企业经营管理等。
4.创业形式和创业分布
经统计调查，新沂市大学生创业企业多集中在第三产业，电商产业、文化传媒、金融服务等行业生机勃勃。“互联网+”等新产业、新业态的快速发展，为经济结构调整和发展注入了新的活力和动能，同时也带动了新沂市大学生积极投身到电子商务创业的大潮中去。
由于电子商务发展的特殊性，且该市大学生电子商务创业大多属于初级阶段，所以90%以上的大学生电子商务创业企业都采取了“网店”、“合作社”、“个体户”等发展模式。
二、存在问题
企业规模和质量有待提高
据调查分析，新沂市的大学生创业企业，尤其是电子商务类的创业企业规模普遍较小，主要表现在：1.90%以上的企业年营业额低于20万元。2.许多网店运营时间少于2年，经营类别变化较快，还有一些网店，只在特定时间运营，比如在冬季卖皮草。3.90%以上的网店没有自己的品牌，产品的质量和品牌影响力有待提高。4.大学生创业企业之间联系不多，多是散兵游勇，缺乏集团作战。
产业比例失调，第三产业比例过重，第一类、二类产业无人问津， “空心化”现象突出。
据调研，由于第一产中的农业和畜牧业工作环境较差，农副产品受市场价格波动较大，同时第二产业投资较大，产品竞争激烈，企业利润低、风险大。所以新沂市的大学生创业一般不选择第一、二产业。
电子商务类企业创业成本低，风险小，加之相关扶持政策的倾斜，新沂市大学生创业企业95%以上集中在以电商为主的第三产业中。但由于缺乏第一、二产业的实体支撑，很多网店的商品，主要是从外地的厂家进货，所以商品的价格没有优势，进货渠道受制与人，很难发展和经营自己的品牌。
扶持政策要求过高，针对性不强
新沂市虽然出台了一些扶持政策，但对于大学生创业企业来说，要求过高，很难符合条件。如：《新沂市电子商务产业发展扶持办法》中规定，要投资建设500万元以上建设电商项目，或网络销售额达到200万元以上的才能享受相关奖励政策，《新沂市创业创新扶持办法》主要是鼓励建设众创空间，奖励一些获得省市级别的各类创新奖的企业。一般的大学生创业企业都属于初创企业，很难符合这些条件。同时新沂市的大学生创业扶持资金，主要是针对注册成立法人企业的公司，重点扶持进入大学生创业园的企业，而新沂市的大学生创业企业主要是网店形式，所以不符合相关要求。
创业环境仍需加强
虽然近年来新沂市大学生创业人数增长较快，但经调研数据显示，拥有大学本科以上学历的人数较少，国家重点高校毕业生或硕士以上学历人员则是凤毛麟角，创业主体还是以专科及以下学历人员为主。许多家长和毕业生还是以公务员、事业单位、大型国企为第一目标，创业仍不是他们的第一选择。很多大学生创业，也是因为就业状况不乐观，甚至是“被迫、无耐”式的创业，一边创业一边看书备考的不在少数。
新沂市对优秀大学生创业企业的吸附能力较弱。据调研，部分的优秀大学生创业企业在新沂市经历过初创期后，选择迁至徐州或南京等大城市发展。虽然主要原因是县级市的市场规模较小、城市的软硬件配套设施不够完善等客观因素，但也反映出新沂市对大学生创业企业等小微型企业的扶持力度有待加强。
三、对策与建议
大力弘扬创业文化
大学生创业文化是在大学生创业环境基础上形成的具有开拓性的精神氛围，并被社会所认同的结构系统。创业文化的打造需要全社的共同努力。
一是与高校对接，针对教学体制，适时调整，将创业理念带入课堂。积极在高校设立大学生创业园，定期举办大学生创业宣讲会，积极鼓励在校大学生创新创业，参加大学生创业创意大赛。
二是积极与应届毕业生联系对接，做好应届大学生报到、就业、培训等服务。可以利用应届毕业生报到、校园招聘、高校毕业生就业专场招聘会等时机大力宣传大学生创业的扶持政策，积极组织大学生报名参加创业培训，可以通过开通“创业服务窗口”、发放“创业服务一条龙”手册、“致创业大学生的一封信”等方式营造大学生创业的浓厚氛围。
三是进一步打造大学生创业的良好环境。在新闻媒体上发布新沂市大学生创业的优惠政策，定期播放优秀大学生创业代表的创业事迹，让大学生创业在社会上得到认可，特别是大学生家长们的认可。积极与新沂市各大创业园区联系，在各创业园内预留大学生创业场所，优先享受园区的相关扶持政策，积极鼓励、引导大学生创业企业入驻新沂市创业园区。努力举办好每年的大学生创业创意大赛、优秀大学生创业事迹报告会，同时积极组织大学生创业企业参加省、徐州市及新沂市举办的各类创业大赛等活动。
积极调整政策扶持
一是调整新沂市的大学生创业的扶持政策。由于新沂市大学生电子商务创业群体较大，创业形式也以“网店”形式为主，下一步要积极调研，放宽大学生创业扶持政策，对各种类型的大学生创业群体都要给予鼓励和支持。同时是要放宽大学生创业园的入园条件，加大创业园的扶持力度，让技术含量高、发展前景好的大学生电子商务企业能够入驻新沂市的大学生创业园。
二是让新沂市各项扶持政策向大学生创业倾斜。积极与人才办、科技局、发展委、团市委、商务局、等单位联系，在大学生创业企业申报各类资金、人才评选、贴息贷款发放、人才政策享受、特色园区入驻等方面给予适当倾斜。
三是加大服务力度。在做好传统的创业培训、创业指导、企业注册、法律财务辅导等服务的基础上，进一步拓宽服务范围，提高服务质量。断续加大众创空间的建设，积极推进“创吧”、“创客”的运行，定期邀请国内外著名创业讲师来新讲学，定期开展一些高质量的项目路演和项目推介活动，使创业服务外延更广、内涵更深。
加强和推进特色园区的建设和发展
积极鼓励和引导大学生创业企业入驻“美妆园”、“皮草园”等特色产业园。通过特色产业园的发展，实现产业的集聚，使每一个大学生创业企业从“单打独斗”转向“抱团作战”。特色产业园实行统一管理，在设计、运营、进货、议价、谈判、物流、仓储、维权以及政策扶持等方面有着单一企业无法比拟的巨大优势。能过特色产业园的发展，带动新沂市特色产业的发展，也给大学生创业者又提供了一个优秀的创业项目。
大力发展“一镇一品”产业园。各镇利用自身的优势产业，积极发展镇级创业园，使其成为打通全国市场的特色名片。应积极利用各镇的大学生村官、三支一扶等大学生代表努力打造“互联网+”产业园，产业园的崛起必将强力拉动当地第一、二产业的迅猛发展。
做好大学生创业的组织保障
一是由新沂市政府办公室牵头，建立新沂市大学生创业工作联席会议制度。联席会议成员单位由市人社局、市人才办、市财政局、市商务局、市发展改革局、市科技局、各工业(电子商务)园区等单位组成。联席会议视工作情况每季度召开一次，各成员单位要根据各自部门的工作职责分工，结合大学生创业工作特点，在联席会议的统筹协调下，全力配合，主动研究大学生创业工作中的有关问题，及时掌握工作情况，认真落实联席会议部署的工作任务，妥善处理需要跨部门协调解决的问题。
二是成立并强化“新沂市大学生创业服务中心”。要加大资金、人手、软硬件配置的投入，进一步发挥大学生创业服务中心在宣传培训、资金扶持、园区管理、项目推介等方面的重要作用。