同志们：
封山禁牧关系到全县果业和民生事业的可持续发展，这两年，我们在这个问题上有所松懈。情况大家都清楚，目前偷牧、散牧可以说走到哪儿都能看到，而且规模越来越大、频率越来越高，问题较为普遍。我一直在思考如何统筹解决好这个问题，既发展县域主导产业，又增加老百姓的养羊收入。11月底，在听取农口部门“十三五”规划汇报时，我就下定决心要全面加强封山禁牧工作，紧接着12月16日，市上召开了封山禁牧工作电视电话会，会议的主要目的、主要精神，和我刚才讲的相统一。
一、封山禁牧的形势
国家退耕还林是xxxx年xxxx总理来延安视察调研时提出来的，从大局的角度看解决了地方生态问题，更重要的是给国家做出了重大贡献，减少对黄河、长江中下游泥沙的输入，这个决策是完全正确的， 16年里已经进行了第一轮退耕还林，第二轮退耕还林已经全面启动，这个成果是经过国家三代领导人的努力获得的，退耕还林的政策效应确实显现了。
子洲25°度以上适宜退耕还林的坡耕地有23万亩，在16年内国家给我们投入了大概2亿7千多万元，实施这项造福子洲后代的工程，成效显著。近10年的气象数据也证明了这一点，降雨量从420mm提升到480mm，无霜期从164天提高到170多天，气温有所提高，自然灾害近几年大幅度下降(只有今年出现了10年来的极端大旱天气)。我们的山更绿了，空气更清新了，这些都是退耕还林的成果。现在，一旦遭到破坏再想修复就要付出更大的代价，需要一代甚至几代人的努力。对于退耕还林和封山禁牧的思想认识决不能动摇，子洲是国家确定的生态功能区，我们应该按这个定位坚持不懈进行栽树，不断改善自然生态环境。每到春秋栽树的季节，我就给林业部门和乡镇的同志讲，好好栽树，在荒山荒坡栽、在房前屋后栽、在道路两旁栽、在城市适当的栽大树，就是为了尽快实现生态效应，栽树就是我们永恒的工作。子洲就是要考虑生态立县的问题，持之以恒建设生态家园，以生态为前提，发展林果增加农民收入，发展县域经济的问题。
关于封山禁牧，大家还要像五年前一样，用最严的要求、最硬的措施来抓这项工作。思想认识要到位，封山禁牧不是要损伤的老百姓利益，我们一定要把握好、处理好当前和长远、局部和整体、个人和社会的关系，不能只从个别养羊户的角度看待这个问题，单纯从养羊的角度看的话，放牧肯定成本低。
二、当前存在的主要问题
一是认识问题。经过16年的退耕还林，植被好了，草场也发展起来了，不少同志认为现在出去放牧没有什么影响，既解决了饲草问题，又能降低养羊成本，这是多好的事。这是当前认识上存在的最大问题，这样一直下去的话后果不堪设想。
二是怕惹人，不敢担当。前两天，我去调研了精准扶贫建档立卡“回头望”工作。乡镇干部的认识程度基本到位了，，可是村干部认识程度就大大打折扣，当然这个原因我也考虑过，主要是政策理解不到位，对扶贫工作的形势认识不到位，对上面传导下来的压力感觉不到，还是旧常态。村上的干部、农民怕惹人，我问他们对贫困户识别“回头望”工作的政策清楚不清楚?贫困户评定的公不公?对政府还有什么要求和建议，啥都不敢说。我们的一些乡镇片区干部也怕惹人。难道普通老百姓心里没有一杆秤吗?主要是怕惹人。这些问题在封山禁牧方面体现的也非常严重，有些养殖大户专门雇用一些残疾、痴呆等特殊群体放牧，我们的干部觉得难管理，不敢担当。如果长期这样下去，不仅是单封山禁牧一项工作造成严重影响，更重要的是影响社会风气，影响子洲的形象。
三是扶持管理的问题。一方面我们我们大力推进全民创业，推进山区农业现代化，将养殖业作为主导产业来培育和扶持，大力发展设施养羊;另一方面，一些部门的干部对放牧现象睁一只眼闭一只眼，把我们支持的政策、项目、资金给那些不建圈养设施，套用资金的人，这也是现在存在的严重问题。
四是老百姓的问题。一些老百姓搞养殖就是奔着扶持资金来的，一方面拿了财政扶持资金;另一方面又偷牧放牧，降低养羊的成本。对老百姓的做法我们能理解，各算各的账，老百姓只算了自己的账，没有算我们生态的账，我们要做好引导工作。
三、几点要求
要做好这项工作，首先要以草定畜，帮助养殖户建好设施养羊的圈舍，做好种草和秸秆青贮利用工作，使畜牧业良性健康发展，这是基础性工作。封山禁牧我们搞了多少年，从国家省市出台了一系列的法规条例，县上配套出台了具体实施意见，已经形成了一整套成熟的管理办法，关键在于落实。
第一，要做好羊子摸底调查工作。每个乡镇、村子有多少羊，要像精准扶贫建档立卡一样，近期把这个台账建立起来，羊子总量，有多少群，哪些公开放牧，哪些具备设施养羊条件，要全面掌握基本情况。
第二，跟养殖户签订责任书，表明政府的态度和要求，先把基础工作做好，安民告示。和每一户签订协议，摸清底子，造册台账同时进行。协议可以根据现在情况增加一些内容，要求更严厉一些。封山禁牧集中整治活动的时间是4个月，1月份至4月份，4月底是我们政策实施的期限，如果4月底圈养设施不具备，继续偷牧，要严格按照管理办法进行处罚。
第三，畜牧局要做好配合工作，不具备设施养殖、没有草场、偷牧的不得扶持，要把好扶持关。
第四，加大封山禁牧的宣传力度。林业局负责制定宣传方案，公布举报电话，实行有奖举报，电视台要配合搞好宣传。林业局负责主要交通干线封山禁牧的宣传，乡镇负责村子的宣传。乡镇、林业局统筹考虑组织流动宣传车进村宣传。
第五，落实主体责任，实行属地管理。乡镇党委、政府是责任主体，乡镇“一把手”是主要责任人。要扛死村干部责任，现在具备这样的条件和基础，从明年开始要给村里的书记、主任涨工资，既然国家给你发工资，就要好好工作，就要服从乡镇的管理。乡镇对村级的治理进入一个较好的时期了，现在有手段了，这就看乡镇同志们的本事了。林业局和乡镇同志的再研究一下，在新的形势下如何对放牧偷牧进行监管，过去的办法我觉得还要改进，要进行综合整治。这个课题我给乡镇党委书记、镇长们提出来，你们要研究。关于新形势下如何治理村子，要好好研究，要出台东西。各个乡镇按照尉市长的要求，好好再探索一些新的既能封山禁牧，又能发展地方经济，实现老百姓致富一些方法、措施。各个乡镇在这四个月内都要动些脑筋，拿一些具体办法。
第六，要加大封山禁牧巡回督查力度。县综合督查室、林业局要负起责任，要查到乡镇这一级，问责到乡镇这一级。责任管护、封山禁牧、森林防火等工作整合到一起督查。林业局要尽快出去学习外地的经验，拿出新的办法。这项工作看起来简单，实际上做起来很复杂，牵扯到老百姓的切身利益，既要考虑老百姓的问题，又要搞好我们的生态建设。
第七，要依法严厉打击到林地偷牧行为，够追究刑事责任的一定要追究。
第八，齐抓共管，密切配合。以林业为主体，公安、法院、检察院、畜牧部门要做好配合工作。
第九，要高度重视森林防火工作。进入冬季了，森林防火形势比较严峻，希望各乡镇、林业部门一定要做好这项工作。
抓好封山禁牧确实不容易，县委、政府的态度是坚决的、要求是明确的，大家不要抱侥幸心理，工作过程中如果出现肆无忌惮、目无法纪、造成恶劣影响的，该打击的打击、该处罚的处罚。
同志们：
今天的这次会议是县委、政府决定召开的，主要是对禁牧管理、生态工程建设进行再安排再部署。下面我讲三个问题：
一、禁牧管理工作
为更好地保护、建设和利用生态资源，实现经济、社会和生态环境的协调发展，根据国家、省、市的要求，xxxx年10月28日我县以县政府一号令形式发布了《沽源县禁牧管理办法》，明确提出，我县从xxxx年11月1日起在全县境内除划定牲畜活动场地之外的所有草山、草坡、草滩、草地、林地、农田及生态工程区实行全面禁牧，并对违法放牧的做出详细的处罚条款。同时下发了《关于做好禁牧工作的通告》，张贴到乡到村。xxxx年3月20日，季允石省长签发了省政府1号令《河北省关于禁止家畜放牧实行圈养的暂行规定》，自xxxx年5月1日起施行，为我县做好禁牧提供了强有力的法律依据，也更加坚定了我县禁牧信心和决心。但从工作运行情况看，我县禁牧工作开始运行好，中间反弹多，禁而不止。特别是今年以来，野外放牧势头明显增加，不但野外撒放牧牲畜多，而且生态工程区内牛羊成群，围栏没有围住工程而是围住了牛羊，反而给牛羊倌减轻了负担，严重影响了生态治理成果，也给我县带来负面影响。一是愧对国家、省、市对生态环境治理的支持，二是有损于我县对外形象，给我县工作带来极大被动，三是影响我县新型舍饲畜牧业发展进程，影响畜牧产业效益的快速提高，四是增加了工作难度。每遇上级到我县检查指导工作，县委办、政府办及有关科局的同志们都要下达禁牧通知，乡镇主要领导亲自撵牛赶羊。
为做好禁牧工作，县委、政府主要领导在大会上也讲，在小会上也说，下乡检查工作时也特别强调，但收效甚微，为什么呢?主要是乡镇领导重视不够，抓工作干工作的思想没有统一到县委、政府决策高度上来。5月17日，张县长回县，沿途看到工程区内牛羊成群，十分气愤，回到办公室第一件事就是召集公安、林业、畜牧等部门主要领导，安排部署禁牧管理工作，要求严厉打击偷牧和私自出牧行为。5月18日在县委常委扩大会上，朱书记特别提到要加强禁牧管理工作。
禁牧工作上级有要求，县里有决心，不禁不行，非禁不可。
(一)进一步提高对禁牧工作严重性、艰巨性的认识。禁牧是国家生态建设的需要，是彻底转变畜牧业生产方式的需要，是县农业结构调整的需要，是农民脱贫致富的需要，也就是只有精养，才能提高养殖效益，才能致富。同时禁牧舍饲也可以说是一场产业革命，是畜牧业生产方式的根本性转变，要求我们在观念、技术、畜种上都得跟上来。虽然，我们做了大量细致的工作，取得一定成效，但要扭转广大养殖户根深蒂固的传统放养习惯是需要一个过程的，这就要求各乡镇有关部门，充分认识其艰苦性、树立打持久战思想，采取有效措施长抓不懈。
(二)各乡镇要充分利用一切行之有效的宣传教育方式，大力宣传《森林法》、《草原法》、《河北省关于家畜实行圈养禁止放牧的暂行规定》、《沽源县禁牧管理办法》，切实做好禁牧管理政策的宣传教育工作，做到家喻户晓，妇孺皆知。
(三)县公安局、林业局、畜牧水产局、公安林业分局、公安草原派出所为禁牧工作管理部门，负责全县禁牧工作的检查、监督和偷牧、私自出牧案件的查处，严厉打击偷牧和私自出牧行为。特别是公安局要把禁牧工作列入重要议事日程，在做好其他案件查处的同时，要抽调精干力量投入到全县禁牧工作中来，必要情况下要像侦破刑事案件一样，采取蹲坑监控等刑侦手段，从重从严打击一批屡教不改，禁而不止，破坏林草植被和工程设施的私自出牧、偷牧人员，决不手软。乡镇要成立专门禁牧管理队伍，明确职责，建立奖罚制度，加强对本地禁牧工作和管理。要积极探索有效的工程长期管护形式，解决一家一户分散管护难的问题。乡镇长作为本辖区禁牧工作第一责任人，对本辖区放牧工作负总责，确保本辖区禁的住、禁的好、不反弹、禁出成效。
(四)乡镇和有关部门要做好饲草、饲料种植、加土、贮存、饲喂和畜种结构调整等方面技术指导，指导养殖户做好长草短喂饲料粉碎、配方饲喂、槽斗配备工作，对去年饲草储备不足的'，乡镇和畜牧部门要积极为其联系购买饲草，购买有困难的，要为其联系小额贷款。同时要抓好圈舍改造工作。圈舍改造不要停在点上，而要向面上推进，在标准上不提倡都搞高标准的，要因地制宜、因户制宜、因畜制宜，可因陋就简，也可旧房改造，宜砖则砖、宜石则石，只在达到舍饲标准就行。
(五)严格奖罚。今天会后，各部门及乡镇立刻行动，首先做好禁牧宣传工作，21日，公安、林业、畜牧、公安林业分局、公安草原派出所要下乡巡回检查，发现有偷牧、私自出牧的，要按沽政函[2004]55号《关于做好禁牧管理工作的通知》规定进行处罚。同时政府办督查室要深入乡村进行检查，对仍我行我素有放牧现象的乡镇和执法不严的禁牧管理队伍进行全县通报，对因工作不力，影响全县对外形象的县将严格追究有关主要责任人的责任。
一、生态工程建设工作
自4月8日全县农业工程建设动员会后，各乡镇、有关部门把农业工程建设作为重大任务，放在首要位置，抓住春墒较好，期间降水较多的有利时机，早动手，早安排，强力推进各项生态工程建设取得阶段性成果。截止目前：退耕还林工程完成退耕造林9万亩，荒山匹配整地5.3 万亩，特别占任务的100%，59%;塞北林场完成新造林1.6万亩，整地2.5万亩，分别占任务的57%，89%;坝上生态农业工程完成水浇地建设的管道建设1.5万米，打井42眼，修框架路1.7万米。
虽然，我县在前一段工程建设上有一定进展，取得一定成效，但无论是横向比还是纵向比，我县生态工程建设都存在一些题。一是进度慢，工程与工程、项目与项目、乡与乡之间进展不平衡。京津风沙源治理、21世纪首都水资源可持续利用工程由于上级未批复作业设计，尚未动工。这些工程需要下半年完成，时间紧、任务重。二是部分工程标准不高，不同程度存在准备不充分，实施标准不高等问题。三是部分乡镇的生态建设总体规划缺乏整体考虑，工程之间，乡与乡之间衔接不够，不能体现规模。四是管护不力。这些问题的存在，为我县工程建设顺利有序开展带来极为不利的影响。为此要求各乡镇、各部门一定要增强紧迫感和使命感，认清形势，落实政策，加大工作力度，提高质量，确保各项任务全面完成。
一是继续实行行政首长负责制。乡镇党政一把手、科局行政一把手为第一责任人，要对工程建设亲自安排、亲自部署、亲自落实、一抓到底。要转变工作作风，深入一线指导工作，把握进度，解决问题。
二是继续推进行政技术双包责任制。乡镇负责劳力发动和政策宣传落实，科局负责技术指导，包工程质量。
三是按季节要求，紧紧抓住各项工程建设的主要环节，集中力量抓进度，但要保证质量。要针对各个工程的不同阶段列出时间表，实行倒计时管理，明确工程量，逐一攻坚，如期完成。特别是养殖小区建设，有关乡镇要积极运作，在7月底前完成土建工程，争取实现当年建设、当年完成，当年使用的目标。养殖小区建设在规划上要结合生态文明村标准进行规划，既要经济实用，又要体现生态文明。
四是对重点工程项目，要集中领导力量、技术力量和社会力量，组织好工程实施，既要保证进度，又要保质量。要打造精品工程。通过抓精品、抓示范，提升工程建设水平。小河子乡泉子片、西辛营乡脑包底片，21世纪工程、京津风沙源治理工程小流域项目等都要建成精品。
五是要不折不扣落实国务院政策，健全和完善相关手续，加强档案管理，不可再发生类似韭菜沟、段木梁事件。
六是要加强督导，做好查漏补缺工作。生态工程管理部门要每月收集乡镇工程进度，上报县政府。同时政府办督查室要加强督查，及时如实反馈信息，提出问题，为领导决策提供依据。
二、当前农业工作
(一)抓好夏荒期间救灾工作。目前已进入夏荒期，因灾有部分自救能力户随着时间推移，自救能力减弱，需救助面不断增大，夏荒救灾任务十分艰巨。乡镇及民政部门要组织人员，对灾民情况进行再次逐村逐户核查、模清底数，算好细帐、掌握实情，做出救助方案，及早安排，提前运作，深入细致落实好每一项救灾措施，确保夏荒期间不出任何问题。
(二)抓好防汛抗旱工作。我县已进入强降雨天气，且以陈雨形式居多，随着都可能发生洪涝灾害。为做好防汛工作，乡镇及有关部门一定要加堤固防、清淤除障，并做好险工险段、病库险库、危房危所等的除险加固工作。要建立防汛抗旱责任制，制定防洪预案，备足防汛物资，落实防汛队伍，搞好雨情测报工作，做到有备无患、遇洪不慌、政令畅通、抢救及时、无有伤亡。雨量测报器具短缺的乡镇予以配齐，坚决杜绝主观估量;要明确专人24小时防汛值班，遇有汛情，立即上报。同时要做好抗旱工作，切实做到防汛抗旱两手抓、两手都要硬。
(三)抓好安全生产工作。一是要抓好无公害蔬菜的安全生产。蔬菜作为我县的一大主导产业，已成为农业增效、农民增收一个主要渠道，抓好蔬菜的安全生产，意义特别重大。当前最重要的是要严禁种植户使用巨毒、高残留农药，让群众生产出真正无公害的蔬菜。乡镇和农业执法大队一要加强执法检查力度，杜绝经营滩点经营和销售或库存巨毒高残留农药;二要加强检测，严格蔬菜市场准入制度。目前已按县政府要求交钱购置蔬菜速测仪的乡镇有：平定堡、二道渠、闪电河、小厂、九连城、白土夭、黄盖淖七个乡镇，小河子、西辛营、高山堡三个乡镇也要赶快筹集资金，交到县农业局。这里明确一条，凡是已被省认证的无公害蔬菜生产基地的乡镇，今年都要必须购置一套蔬菜速测议，如果哪个乡由于没有速测议而在蔬菜销售过程中，被查出农药残留超标或造成严重后果的，县里将严肃追究乡镇主要领导责任。三是严密注视禽流感发生动向，做好畜禽防疫工作，杜绝重大动物疫病在我县发生。同时要加强畜禽产品及活畜活禽入市的检疫工作，未经检疫的活禽活畜及其产品一律不准进入市场经销。要严把市场准入关，保证进入屠宰场和市场销售的畜禽及其产品来自非疫区。
同志们，做好当前禁牧和农业工程建设等各项工作，任务艰巨，责任重大，但我相信，经过大家的努力，就一定能使各项工作及时顺利开展，圆满完成任务，为全年的农业工作再上新台阶打下坚实的基础。